四川:政府采购不再协议供货 藏"私房钱"将被清查
制图姜宣凭
原标题：政府采购不再协议供货
华西都市报记者王丹张想玲张路延刘秋凤
十大领域深化建章立制专访
财政资金怎么花，花到哪儿？政府采购买什么？买多少？怎么买？采购人的权力过大，吃回扣成“显规则”？如何杜绝政府私留“小金库”，“私房钱”？
日前，省政府在十个重点领域深化建章立制，其中，《关于进一步加强财政资金管理的规定》（以下简称《规定》）和《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》（以下简称《意见》）两项制度从财政资金和政府采购两个方面，严控政府乱花钱。华西都市报邀请四川省财政厅主要负责人及专家，盘点制度亮点，剖析制度出台的意义。
亮点直击
1
专项资金三十日内分配出去
政府的钱怎么管，怎么花？《规定》提出，对于财政资金从编制预算到执行、决算、监督、公开，进行全链条管理。其中，政府收入和支出全部纳入预算，实行国库集中收支付。专项资金专款专用、专账管理。不能以任何方式截留、挤占、挪用，随意改变资金用途。收到上级专项补助资金后，应该在三十日内分配下达。除涉密信息外，所有使用财政资金的部分（单位）都要公开本部门预决算和“三公“经费预决算。“三公”经费的增减变化原因要进行说明。
2
清理各级政府“小金库”
《规定》提出，严格执行国家津贴补贴政策，一律不准自行新设津贴补贴项目、一律不准自行提高补贴范围、一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利；一律不准发放有价证券和实物，发放与争取专项资金有关的任何奖励。“强化预算约束，未经批准不得随意调整津贴补贴预算。”《规定》明确，全面清理现有财政专户，让“小金库”“私房钱”无所遁形。
3
取消协议供货采购
“政府采购水太深。如果没有强大的背景，最好还是别去蹚。”四川一家商贸公司负责人说，对外宣称是招投标，最后往往都是有背景的人中标。如何解决政府采购产品采购价格高于市场价格，特别是在协议供货采购中价格普遍较高的问题，保证企业拥有公平公正参与竞标的机会？《意见》规定，一方面要取消协议供货采购，推行通用货物批量集中采购、网上竞价采购和商城（场）直购，鼓励电商参与政府采购供货，建立市场竞争机制。另一方面要建立公共资源交易服务平台机构政府采购商品市场价格定期发布制度。
4
建立第三方评价监督机制
“当前政府采购中过度注重程序的操作，而忽视采购预算编制、采购需求论证和采购项目履约验收，导致政府采购“价高、超标、质次”。《意见》规定要强化采购预算编制、采购需求论证和采购项目履约验收，用采购预算控制采购价格，采购需求论证控制采购规模配置，采购项目履约验收保障采购质量。特别针对采购人自行组织履约验收出现的验收虚设、验收不到位甚至搞串通假验收的问题，《意见》规定要强化采购代理机构参与，同时引入非中标（成交）供应商、实际使用人和受益者、社会媒体等社会力量对履约验收工作的监督。在采购监管工作机制上，将建立涵盖各方政府采购当事人的政府采购绩效第三方评价监督机制。
出台背景
部分单位违规发钱 政府采购存在“价高、质次、超标”
省财政厅有关负责人说，目前，全省财经纪律执行情况总体良好，但一些地区和部门（单位）仍存在财经纪律松散问题，虚增财政收入、虚列支出、挤占挪用和骗取套取财政资金、违规出台税收优惠政策、违规发放钱物等违反财经纪律的现象比较普遍。同时，受国库集中收付制度尚未实现全覆盖、财政专户和借垫款亟需清理规范、国库现金管理水平有待进一步提高等因素影响，存量资金活力尚未完全激发，国库闲置资金绩效有待提升。财经秩序等需要上述问题都亟待出台制度进一步规范。
作为公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。我省的政府采购改革工作自2002年全面启动以来，走出了一条具有四川特色的政府采购改革之路。与全国政府采购一样，存在诸多问题，如“规范”与“效率”目标远未实现、高价采购与低价恶性竞争的现象并存、采购扶持政策与公平竞争原则难于平衡等。“随着政府采购工作进入深水区，改革面临新形势和新任务。”财政厅相关负责人介绍，我省各级正在大力推进公共资源交易改革，作为其重要组成部分，政府采购改革工作也在各地积极推进，但各自为政的现象较为突出，迫切需要统一纲领性文件作为指导，解决政府采购过程中存在的“价高、质次、超标”等突出问题，防止采购中的商业贿赂、权力寻租行为。实现政府采购从程序导向向结果导向的转变。
深度解读
捂紧政府“钱袋子” 三个全国首创规范政府采购
●明确了公共资源交易改革中，公共资源交易管理委员会及其办公室、财政部门、公共资源交易服务平台机构、集中采购机构等的基本职责，在全国属于首次。
●规定建立公共资源交易服务平台机构政府采购商品市场价格定期发布、现场服务管理制度及内控操作流程等在全国尚属首次。
●引入非中标（成交）供应商、实际使用人和受益者、社会媒体等社会力量对履约验收工作的监督等开全国先河。
国内产品优先采购
《意见》的出台，也有一些具体性条款，集中整治最容易出现问题的领域。如在政府采购中，某些地方出台当地自行认定的地方名优产品额外加分政策、对当地企业在法定的政策扶持范围外的额外加分、减负政策等。这些政策，违反政府采购法规定,《意见》明确规定要清理和废止。
针对采购人倾向于采购进口产品、进口产品所涉行业主管部门不明确和实际论证虚位、财政部门按具体项目审核进口产品又难以做到信息对称的问题，《意见》规定要建立进口产品清单制度，明确凡国内产品能够满足需求的一律采购国内产品。为了保证制度落实到位，将加大对违规乱发钱物、违规制定执行税收优惠政策、违规设立财政支出专户等问题的监督检查力度。将《规定》中关于财政资金管理各项要求的贯彻落实情况纳入年度市县预算管理工作考核。
民生专项资金“查缺补漏”
“政府不该管的，要放手。”省财政厅有关人士说，以往会采用财政直接补助奖励的形式，鼓励企业发展。此举并不能解决企业真正的需求，同时政府有越位之嫌。“目前许多企业需要的是能从银行贷到低息的款项。”今后采用产业引导基金、政府贴息、以奖代补等间接方式为主的财政支持体系，推动直接投入向间接扶持转变。”《规定》对老百姓反映比较强烈的问题，重点进行了“查缺补漏”。以财政专项资金为例，虚列支出、挤占挪用和骗取套取财政资金多有发生。《规定》对于涉农、扶贫资金、教育资金和文化等领域的资金严格监督，确保资金分配管理公开透明。
省本级已实现网上竞价
关于此次制度中提出的多项政策，部分内容在9月起，省本级已经率先实行。今年8月，省财政厅发布《四川省财政厅关于取消协议供货采购实行网上竞价和商场直购有关事宜的通知》要求，目前，四川省本级通用类货物采购取消原有协议供货采购制度，全面实行网上竞价和商场直购。
华西都市报记者了解到，电子化的政府采购电子交易平台启动10余天成交突破120单。由于单项（次）采购金额2万元以下的，可直接选择商场直购，如今政府采购的速度，最快仅一天时间能实现采购需求。采购人需进一步完善费用明细，按照规范操作，在录入竞价公告以及直购公告时，应把总价折分开来，列出明细。省财政厅有关人士介绍，新的政策可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，由原来的招供货商转变为招商品，变有限竞争为充分竞争。实现采购单位申报计划到实施采购行为全程电子留痕，简化了采购程序，并将结果在网上和单位内部公示，广泛接受监督，不给腐败留机会。
专家访谈
四川省社科院金融与财贸经济研究所所长王小琪认为，长期以来，由于预算编制存在一定程度上的软性约束，导致预算调整存在随意性，容易为财政资金浪费埋下隐患。“新规要求严格预算编制和执行管理，这就把‘软性约束’变为‘刚性约束’，避免了资金随意调整存在的‘猫腻’。”
而在西南财经大学财政税务学院副院长李建军看来，保障财政资金的安全还需有效监管。李建军说，“新《预算法》对预算公开做了明确的规定，在财政资金使用充分、有效公开的情况下，社会公众的监督将是非常有力的监管。”
协议供货采购的取消，将“招供货商”转变为“招商品”，将有限竞争变为充分竞争。“网上竞价采购和商场直购扩大了供应商的范围，实现了卖方的充分竞争，避免原来协议供货方采购中，采购供货商互相‘陪标’的合谋，造成政府采购成本不降反升的现象。”李建军说，“实施网上竞价采购和商场直购在操作上也需要具体的制度规范和配套措施，比如网上竞价平台的构建、采购信息充分有效公开、商场采购中的采购监督等等。”
