爬坡上坎合力攻坚——探寻四川省广元市山区特色发展之路
作为农业大市，四川省广元市地处秦巴山腹地，境内崇山起伏，沟壑纵横，农业机械化、规模化经营的成本高、难度大，农业比较效益低，农民增收渠道窄。
作为集连片贫困地区、革命老区、边远山区和地震重灾区“四区合一”的特困地区，广元还有很多人生活在自然条件恶劣、基础设施落后的地方，扶贫任务艰巨。
全面建成小康社会重点在农村，关键在农民，核心在增收。记者深冬走进广元，探寻其山区特色发展之路。
“一主一园三突破”锁定发展新目标
广元农业人口超过200万，占全市总人口的77%，山区面积占99%，人均耕地不足1亩，每个农村劳动力占有耕地1.75亩，农业条件“先天不足”。
囿于山区特殊的地理条件，广元的农业劳动强度大、比较效益低，上百万的农村青壮年劳动力进城务工，劳务输出一跃成为与粮油、生猪并列的三大“百亿元”产业之一。外出打工在促进农民转移增收的同时，也加剧了农村产业发展乏力、社会事业发展落后的困局。
2012年，广元农村居民人均纯收入仅5649元。全面建成小康社会重点在农村，关键在农民，核心在增收。广元市委书记马华多次强调：农民收入水平是衡量“三农”工作成效的重要尺度，也是衡量农村是否实现小康的硬指标，各县区党政“一把手”要竭尽全力促进农民增收。
“农村全面小康离不开现代农业支撑，山区农业发展不应被轻视和弱化。”广元市委常委、组织部长冯磊告诉记者，山区农村社会的相对繁荣，理应建立在有活力的生产者和现代农业产业之上，我们很难认可主要由老弱病残和漂亮小楼群组合的农村社会，是一种充满活力和希望的社会。
2013年1月，广元市委六届七次全会明确提出未来八年发展的奋斗目标：实现全面小康，建设“美丽广元、幸福家园”。到2020年，农村居民人均纯收入要在2010年基础上实现“双倍增”，达到1.6万元。
要实现“双倍增”目标，对于贫困地区来说，难度很大。2013年3月召开的广元市委农村工作会议要求，在农民增收问题上，要重视平均数，也要重视大多数，更要重视极少数。必须特别关注几十万处于自然条件恶劣、基础设施薄弱的农村贫困人口发展问题。广元的发展思路锁定在“一主一园三突破”战略：以促进农民增收为主题；以现代农业园区建设为综合载体和主抓手；在深化农村改革、发展优势特色产业、扶贫攻坚上寻求突破。
作为贯穿广元“三农”工作的主线，近两年来，广元农民增收势头强劲。2013年，农民人均纯收入达到6442元，增速比全国、全省平均水平高1.6和1.2个百分点，居全省第四位。2014年，广元前三季度农村居民人均纯收入就已接近6000元。
农村产权“动”起来推进改革新突破
当前，我国经济发展步入新常态，农村改革处在破冰攻坚的关键阶段。冯磊说，牢牢把握深化农村改革主攻方向，在重点领域和关键环节取得实质性突破具有重大意义。
抓住确权、流转、市场、配套、发展五大关键，广元提出两年重点突破、五年全面深化“两步走”，将农村改革主要任务分解为39项重点工作，细化为若干小项，落实到7个牵头部门，28个成员单位，明确完成时限和工作要求。广元农村改革的总体设计和规划布局基本完成。
利州区是广元改革的探路者。2012年9月，利州区选择在龙潭乡先行试点承包经营权确权登记，同时选择一个边远村和城郊村进行集体土地所有权、承包耕地经营权、宅基地所有权、农村房屋所有权“四权”登记试点。2013年6月，又在赤化镇的5个村推行“七权”登记试点，将小型水利工程、集体林权的巩固完善和集体资产所有权悉数纳入。
由“一权”到“四权”再到“七权”，利州区试水农村土地所有权、承包权、经营权三权并置，确三权颁三证，打开放活土地经营权的第一道闸门，为广元全市农村产权制度改革趟路。
利州区区长刘襄渝告诉记者，进一步调整农村生产关系，盘活农村资源存量、高效利用增量，唤醒农村沉睡的财富，让农村闲置的资源“活”起来，让农村各类产权“动”起来，是新一轮改革承担的历史使命。
广元坚持“先试点、后扩面，先局部、后全域”的原则，注重体现改革的系统性、前瞻性和时效性。2013年6月，利州区赤化镇被列为全市农村综合改革实验区，承担起率先完成各类产权确权登记、率先开展各项改革试点的重要任务。
按照“一个县区承担2项市级改革试点任务”的方式，广元还要求各县区在完成面上改革规定动作的同时，大胆探索创新，分类分层开展14项改革试点，形成了布局合理、先行先试、联合攻坚、协调推进的工作格局。
农村产权制度改革正加速推进广元各类产权流转。全省首例县级网上林权流转在剑阁县交易成功；证照齐全的示范家庭农场如雨后春笋；经营权入股、抵押质押贷款等融资渠道不断拓宽……目前，广元全市流转土地面积占耕地的48%，流转林地近200万亩，林权抵（质）押贷款达4.87亿元。
特色产业进园区山区迸发新活力
广元森林覆盖率超过50%，生态环境是得天独厚的巨大优势。广元市委农工办副主任李智表示，充分利用当地资源禀赋，实施资源转化战略，大力发展无公害、绿色、有机等生态特色产业和品牌，成为广元上下的共识。
在产业空间布局上，广元确定了“一纵一横两区”的优先兼顾发展格局；在产业结构战略上，广元明确在稳定发展传统产业的同时，统筹发展木本油料、红心猕猴桃、茶叶烟叶、蔬菜（含食用菌）、土鸡等五大产业，集约经营、做大做强“广元七绝”、“剑门关土鸡”等特色农产品。
依托丰富的森林林地资源，剑阁县率先在全省建成了从生产到精深加工的土鸡全产业链，“剑门关土鸡”成了富民惠民、助农增收奔小康的主要抓手。剑阁县姚家乡松林堡村的孙琼芳利用房前屋后的松林建起了放养场。“1000多羽松林土鸡前两天刚出栏，一共卖了7万多元呢！”谈起收入，孙琼芳很得意。
苍溪县是红心猕猴桃的发源地，现代农业园区正成为增收的富民产业。苍溪县委书记何海生表示，作为全国现代农业示范区，他们“因山就势、长藤结瓜”，组团式发展现代农业园区，推行的群园联动模式，实现了万亩园“带”千亩园、种植园“套”养殖园、田园精英创业园“联”农户标准园。
青龙园区就是典型的精英创业园。两年前，在沿海打拼多年的创业者王贵来到苍溪，成立四川华朴现代农业科技公司，种植红心猕猴桃，如今，基地面积已近3万亩。
引进社会资本为当地产业发展注入动力的同时，也改变着原有的乡土利益格局。在苍溪县兰池村，就率先探索开展了财政支农资金股权量化改革试点。“通过将财政支农资金的30%量化为村民股权，农民不止有保底的土地流转费，而且享有收益分配权，可以分享企业发展的成果。”苍溪县国家现代农业示范区管委会主任贾锡平表示。
现代农业园区不止是产业发展的载体。广元把主导产业发展、新型农村社区建设、基础设施建设、公共服务建设等同步规划、一体推进，形成了“一个园区就是一个产业基地、一个园区就是一个亿元企业、一个园区就是一个观光景区、一个园区就是一个农村社区”的发展特色。2013年底，该市已建成的61个现代农业示范园区，园区农民人均纯收入高出全县平均水平20%以上。
从结构大调整到现代农业园区建设，广元特色产业发展进入新阶段。近年来，广元特色产业面积逐年扩大，产业发展初具规模。目前，广元以核桃、油橄榄等为主的木本油料面积达180多万亩，红心猕猴桃面积达31万亩，茶叶面积38万亩，蔬菜面积55.4万亩，年出栏土鸡1620万只。
与此同时，新型农业经营主体的活力不断增强。广元近三年引进、培育的省级以上龙头企业和省级以上专业合作社达30余家，新培育家庭农场715家，专业大户3700余户，其中农民专业合作社培育数量是2010年的4倍。
攻坚须啃“硬骨头”扶贫创建新机制
2014年8月，广元市出台《创新机制深入推进六大扶贫攻坚行动实施方案》，提出把北部山区、边远贫困地区、移民库区作为主战场，以县区为主体，以村（农村社区）为单元，大力实施基础设施建设、特色产业增收、生态环境建设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务“六大扶贫攻坚行动”。2014年起，市、县区每年安排财政资金1亿元以上，主要用于补助贫困农户实施增收项目，并明确将分三步走实现现有36.8万农村贫困人口脱贫。
目前，广元扶贫开发已进入攻坚期，扶贫对象容易脱贫的大都实现了脱贫，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。2013年下半年，广元开始精准扶贫试点。为了精确识别，他们在实践中总结出了“五步两公示一公告”的做法，即农户自愿申请；民主评议确定；村级初审公示；乡镇审核公示；县级审定公告。在此基础上，各县区对贫困户名单进行分类统计，做到村社有册、乡镇建簿、县区存档，并以乡镇为单位分类编号、归档管理，实现统计指标精准化、统计分类科学化。
对精准确定为需要整体扶贫的村组，广元给予精细规划，量身定制，重点突破。旺苍县普济镇的洪江、三溪两村算得上广元的“特困村”。2013年11月11日，广元市委书记马华、市政协主席王振会在这两个村专题调研后，要求有关部门尽快制定出一个能够切合实际的、实事求是的整体连片扶贫方案出来，分阶段实施，近期规划解群众燃眉之急，远期规划关注整村连片发展问题。
如今，洪江村、三溪村变了样：硬化公路在山间盘旋着到了村民家门口；洪江村饮水安全集中供水工程、三溪村龙王塘节水型项目等陆续建设；魔芋、金银花、柴胡等成了村民增收的特色产品……
对贫困户，广元逐户规划，按照贫困户个性需求和共同特征，确定的扶持思路是：每户建一处生态庭院、发展一套增收项目、转移输出一个劳动力、培训一个致富“明白人”、户均年增收一万元以上。为了把精准扶贫落到实处，广元要求做到政策宣传到户、项目落实到户、资金补助到户、干部帮扶到户、技术培训到户、检查验收到户。
既有全局性的顶层设计，又有具体的工作措施，两者紧密衔接，广元农村扶贫工作成效初显。据统计，2014年，广元减少农村贫困人口5.67万人，是目标任务的111.17%。
