规划引领加大投入全员扶贫——岳池县实施扶贫开发之创新机制篇
“县、镇、村的帮扶干部一起为我家制定的生猪和水稻、玉米种养规划，非常结合实际，我相信通过自身努力，脱贫致富指日可待。”8月15日，岳池县秦溪镇龙王庙村贫困户唐正贵告诉记者。
近年来，岳池县委县政府把扶贫开发作为同步建成小康社会的重中之重，抓住重点问题集中攻坚，从政策机制层面创新突破，始终坚持“政府主导、社会参与、整合资源、打捆扶贫”的扶贫开发模式，构建起政府、企业、社会共同参与的“大扶贫”工作格局。不断深化的扶贫体制改革，切实有效的政策举措，让越来越多的力量参与到扶贫开发工作中，凝聚起扶贫开发的强大合力，全县扶贫开发工作更加精准、高效。
突出规划引领做到“一把钥匙开一把锁”
8月17日，一场大雨过后，岳池县顾县镇马家村维修整治后的山平塘蓄水已接近一半。“村里再也不愁生产用水了。”村民张秀光高兴地说。
据马家村“第一书记”周莉莉介绍，马家村被确定为贫困村后，村支“两委”挨家挨户了解、收集群众各方面意见及建议，召开群众大会征求全村发展意见，因地制宜制定出《马家村扶贫规划》，从基础设施改善、增收产业培育、干群能力提升、村容村貌塑造、社会事业建设五方面制定具体发展规划27项。目前，各项规划正在有条不紊地实施推进中。
马家村是岳池县构建规划引领机制，做好扶贫开发工作的一个缩影。该县以《岳池县农村扶贫开发规划(2014-2020)》为统揽，结合秦巴山区连片开发规划，坚持建立扶贫开发规划与城乡建设规划统筹机制，结合县域全域规划、专项规划及镇域规划，统筹编制棚户区改造、新村建设、产业发展、农田水利基本建设、教育文化卫生设施、路网配套、绿化工程、精准扶贫、“洁净水”行动等一系列规划方案，实现多规相融、无缝衔接。
加强与县域经济发展“十三五”规划相衔接，将扶贫开发融入多点多极支撑发展战略，以产业发展带动扶贫开发，用扶贫开发补齐发展“短板”。坚持“对照标准、缺啥补啥、完善布局、加速实施”的原则，夯实贫困乡镇基础条件，壮大主导产业，做到“一乡一业”；科学制定贫困村扶贫规划，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游等产业，做到“一村一品”；突出贫困群众个性需求，采取贫困户“点菜”、帮扶单位“下厨”的方式，为贫困户量身定做个性化的脱贫计划，做到“一户一策”，确保精准发力实现脱贫。
构建投入增长机制增强贫困地区综合发展能力
“县交运局为村上新建了通村水泥路4.5公里，目前二灰层已铺设完毕，预计9月底前可全面完工。”8月13日，岳池县白庙镇瞿家店村“第一书记”程利华告诉记者，公路修好后，瞿家店村将打破困扰多年的发展瓶颈。
“作为贫困村的瞿家店还得到了其他县级部门的大力支持，在县委组织部的指导下改建村活动室90平方米，提档升级远程教育设备，添置办公桌椅30套，在活动室旁新建公厕1个；5口山平塘已纳入县水务局整治规划，6组拦河筑堰水利工程正在加紧施工建设，预计10月底可全面完工；移动信号塔建设项目已上报县移动通讯公司……”程利华掰着手指介绍道。
岳池县在精准扶贫开发中，全面了解把握中、省扶贫资金投向，分行业包装争取扶贫项目，力争更多资金投向贫困村，实现扶贫资源向贫困村、贫困户集中。整合民生资源，实行县级统筹，重点推进涉农资金整合，对同一区域同步投入、集中使用。坚持资金渠道、资金用途、管理权限、实施主体“四个不变”，统筹安排，打捆使用，确保涉农部门用于扶贫开发项目资金不低于当年项目资金总额的30%。用好道路交通、新村建设、医疗卫生等行业扶贫资源，优先向贫困村、贫困户倾斜，增强贫困地区综合发展能力。
与此同时，该县积极优化支出结构，加大财政专项扶贫资金投入，逐年增加县级财政专项扶贫资金规模，新增财力优先保障财政专项扶贫资金增支需要。深入推进金融扶贫，鼓励银行业金融机构存款主要用于当地信贷投放，确保每年各项贷款规模高于上年。用好两大扶贫特惠金融产品，每个贫困户按照3年5万元标准，实行免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险金补偿的小额信贷政策；用好国家农业发展银行移民搬迁发债和信贷政策。大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投向贫困地区。开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。
推行全员扶贫模式形成强大扶贫攻坚合力
“这两天下大雨对老房子有没有影响，新房建得怎样了，有没有安全隐患？”8月19日一大早，岳池县住建局干部、石垭镇陈家沟村“第一书记”莫寒，来到该村2组贫困户陈安琼家了解情况。
陈安琼是陈家沟村2015年建档立卡贫困户，其旧房为土墙砖瓦房，年久失修，损毁严重。得益于精准扶贫，陈安琼通过政策补助和自筹资金的方式正在建新房。“莫书记只要一有空就要来转转，想方设法为我家解决实际困难。”陈安琼说。
像莫寒这样的机关干部下派为“第一书记”的，岳池县有280名。他们肩负的主要任务之一就是推动精准扶贫，促进贫困村、贫困户脱贫致富。除了“第一书记”奋战扶贫一线，岳池县还构建了“公职人员全员结亲结对”机制，实现公职人员与城乡贫困户结亲结对全覆盖。实行“县级领导包乡（镇）、县级部门包村（社区）、机关干部职工包户”工作机制，帮扶人员帮助贫困户制定发展规划，改善生产生活条件，引导发展增收产业，提升致富本领。
不仅公职人员全员参加扶贫工作，岳池县还创新社会扶贫机制，树立“发展全覆盖、发展无死角”理念，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。充分发挥民主党派、工商联、群众团体等在扶贫开发中的作用，鼓励、支持各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫，增强扶贫开发攻坚社会合力。
该县还致力开发岳池扶贫APP，吸引不同层次、不同阶层、不同年龄的社会人士参与进来，进行掌上精准扶贫。组织动员在外乡友反哺家乡，带动群众脱贫致富。探索社会扶贫参与机制，大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，引导社会力量自发自愿参与扶贫。（杨学军）
快评：
扶贫要在“精准”上下功夫
习近平总书记指出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”因此，要切实做好扶贫工作，打好精准扶贫攻坚战，应力求在“精准”二字上下功夫，确保各项扶贫工作落地开花。
在精准上下功夫，要明确基本要求。在具体实践中，要坚持“不漏贫困村、不掉贫困户、不错把脱贫人口列为扶贫对象”原则，建档立卡，将贫困人口准确识别出来，不少算一个贫困户，不多用一个指标，实现脱贫成效、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、扶贫对象“六个精准”。
在精准上下功夫，不仅要“扶贫”，还要“扶智”。古人云“授人以鱼，不如授人以渔”。我们的基层干部不仅要深入了解情况，做好帮扶，还要加强引导，增强贫困群众脱贫致富的勇气，鼓励他们自力更生，主动参与，更要为贫困群众发展产业服好务、带好头、指好路，将老百姓把种养业发展好，把居住环境改变好，确保扶贫治本。
在精准上下功夫，要统筹抓好各项规划。帮扶干部在参与扶贫帮扶时，要把各项惠民政策摸透摸实，再根据贫困地区现状和贫困户致贫原因、自身特长做好规划，完善贫困地区社会事业保障体系，切实改善民生；搭建创业平台，推动创业创新，抓实基础设施建设，确保贫困地区、贫困群众发展常态化，降低返贫率。
在精准上下功夫，还要健全各项考核机制。各地要把扶贫开发作为“一号工程”、“一把手工程”、“一票否决工程”，对扶贫工作敷衍了事、得过且过的扶贫干部要坚决予以替换，暂停评优评先、杜绝带病提拔，优先提拔使用为贫困群众肯干事、能干事、干大事的扶贫干部，以此考验领导干部为人民服务的能力，切实打赢扶贫开发攻坚战。(兰宇)
