为承包地办“身份证”四川经验将获全国推广
华蓥市高兴镇枧子沟村的农民,领取农业局工作人员专程送来的“中华人民共和国农村土地承包经营权证”。（视觉四川 资料图片）
遂宁农村土地确权问计于民，让群众说了算。 （视觉四川 资料图片）▲
我省提前一年基本完成农村土地承包经营权确权登记
聚焦
眼下，一项与农民利益息息相关的重要工作正加紧推进：5月8日，省州专家验收组为理县农村土地承包经营权确权登记验收亮出“优秀”成绩单；5月13日，汶川宣布基本完成确权任务；眉山彭山区则对已完成的确权登记工作进行整改完善；三台县颁发首批33本土地承包经营权证书……
“从整省试点以来，历经3年，我省已基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。国务院领导专门对此作出肯定性批示，并要求农业部总结推广。”近日，省农业厅负责人告诉记者。
土地是农民的“命根子”，只有确实权、颁铁证，才能定民心。为承包地办“身份证”，四川走出了一条怎样的路？
□记者 李淼
探路
全国率先探索 提前一年基本完成任务
3月3日，作为全县首批颁证户，绵阳安州区下新乡松林村村民李道玉领到了农村土地承包经营权证后，郑重地锁进了柜子。“这下踏实了！”
以前，李道玉的承包地分在好几处，空间位置不明、四至界线不清、地块面积不准，流转难免有后顾之忧，贷款的事更是不敢想。眼下，越来越多的“李道玉”因确权颁证吃下“定心丸”。
我省农村土地承包经营权登记颁证起步较早。作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的成都先行一步，早在2008年就率先全国开展实测确权颁证工作，2010年全面完成。当时的双流县瓦窑村还探索承包权“长久不变”，村民决议被珍藏进中国革命历史博物馆。
2011年，绵阳安县、江油市被列入农业部等国家六部委试点。2012年，省政府召开动员部署会，将试点范围扩大到55个县市区。2013年，省委、省政府再次召开工作推进会，确定60个重点推进县和49个余下县分三个类别梯次推进。2014年，我省更是被列入全国首批3个确权登记整体推进试点省。“全省深化农村改革推进会特别强调，加快推进确权登记颁证工作，明确所有权、稳定承包权、放活经营权。”省农业厅合经处负责人介绍。
不仅连年高规格会议部署推进，我省还落实39.33亿元经费，成立省市县工作领导小组等，“2013年我省还率先建立确权登记专家库，随后第一个出台省级检查验收办法，通过验收把关提升农民满意度。”省农经总站负责人表示。
截至2016年底，我省完成外业调绘指界、农户签字确认面积为9222万亩，占应确面积的91%。“提前全国要求一年，基本完成确权登记任务。”省农业厅负责人透露。
成效
土地流转率增10.5% 土地承包权能大大拓展
“土地是农民的‘命根子’，确权登记颁证稳定了农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的承包经营权。”省农经总站负责人表示。
对农民来说，最实惠的是土地实测面积普遍增加带来的真金白银。“苍溪云峰镇271户农户承包地面积增长68%，户均增加流转收入1700余元。”省农经总站负责人介绍，崇州引导农民组建土地股份合作社，推行农业共营制，每亩地带来逾200元财产性收入。
2014年，省委明确农村改革主攻方向，放活土地经营权是重点。确权正是放活的前提，四川农业适度规模经营因此提速。至2016年底，全省家庭承包耕地流转总面积1970.3万亩，占耕地总面积的33.8%。“比整省推进前上升10.5个百分点。其中，单个经营主体流转30亩及以上面积1198.2万亩，占全省耕地总面积的20.6%，比整省推进前提高10.4个百分点，规模效益日益凸显。”省农经总站负责人介绍，射洪就将97个村的27103块承包地互换并为6732块，促进了适度规模经营。
我省还积极探索“三权分置”实现形式。至2016年底，成都、遂宁、眉山、巴中等地试行为种养大户、家庭农场等颁发“农村土地经营权证”5000余本。2014年底，我省还出台农村土地流转收益抵押贷款试点方案，2015年全省推开，已累计发放突破7.6亿元。2016年，我省选择温江等10个县市区启动农村“两权”抵押贷款试点，累计投放土地经营权抵押贷款21.13亿元。
以承包地确权为引领，我省加速农村产权“多权同确”，率先全国出台农村产权交易市场体系建设指导意见，覆盖全省的交易服务体系初步形成，至2016年底，各级平台累计实现交易额584.36亿元。
巩固
年底完成确权颁证90%以上 广泛拓展成果应用
“2016年底，三州和盆周山区部分贫困县尚未完成确权登记。”省农经总站负责人表示，目前正在倒排工期，确保今年6月底前完成。
2016年底，我省承包经营权发证率并不高，这成为今年一大重点。眼下，我省正针对外出务工人员较多、农民直接签字率较低实际，通过各种办法让农民本人确认签字，再制证颁证，今年底力争确权颁证完成90%以上。
确权信息还将为现代农业打开很关键的信息化窗口。西南交大信息技术学院博士李剑波测算，确权投入大概在1500亿元，而“土地信息+”引爆的产业链价值是天文数字。我省将建好省市县三级农村土地承包管理信息应用平台。同时，将以土地确权登记信息为基础，大力实施“互联网+现代农业”行动，实现对土地流转、土肥信息的适时管理和对农业基础设施、高标准农田建设、农机灌溉、农产品质量追溯等空间化查询和管理。
我省还将在成都农交所基础上，完善全省各级市场，大力推广流转省级示范合同文本使用。“建立健全流转分级备案、资格审查制度，建立风险保障金和流转收益保险赔付制度，开展土地流转风险防范和承包权有偿退出试点。”省农经总站负责人说。
今年5月5日，成都邛崃市大同乡陶坝村的54户农民就收到保险公司赔付的31.75万元保险款，避免了一年租金“打水漂”，成为我省赔付的首单“农地流转履约保证保险”。
目前，我省农村“三权分置”实施意见正面向社会征求意见。我省将借此着力完善土地流转利益联结机制。“推行由一次性出租为主向入股、合作经营等共享方式转变，积极推广‘保底+分红’等模式，让农民更多受益。”省农业厅合经处负责人介绍。
