张谷局长在全省扶贫移民系统新闻宣传通讯员暨《四川省农村扶贫开发条例》培训会上的讲话

（根据录音整理）

（2015年11月24日）

局党组书记、局长  张  谷

同志们:

昨晚我从北京赶回来,主要是请东明书记、魏宏省长签脱贫攻坚责任书。由于飞机晚点，给省领导的请示都是在机场写好后用微信发回来印制的。之所以要专门赶来参加这个会，这是因为党的十八届五中全会刚闭幕，昨天上午中央又开了政治局会议，作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。11月底，中央还将召开中央扶贫开发工作会议。在这个关键时刻，我们开这个会，说明宣传工作还有大量的工作要做。首先是五中全会提出了新理念。新理念是什么？第一个叫创新发展理念；第二个叫协调发展理念；第三个叫绿色发展理念；第四个叫开放发展理念；第五个叫共享发展理念。这五个理念是五中全会的核心和要义。其次是省委十届七次全会系统地总结了“十二五”工作，提出了“十三五”我省发展的新目标和新要求。所以在这个时候召开全系统这么大规模的新闻宣传通讯员暨《四川省农村扶贫开发条例》培训会是非常必要和及时的。在我的脑海里，这次培训会主要是宣传工作会，因为长期以来，扶贫移民部门不怎么重视宣传。扶贫工作还好一点，但移民工作特别怕宣传。今天这个会，主要是为了统一思想、提高认识、肯定成绩、找准问题、再鼓干劲，再创佳绩。2015年，我们的宣传工作取得了优异成绩，上午刘兵副局长作了系统总结，对2016年的工作做了安排，我相信她讲得很精彩、很全面。会议对获得优异成绩的10个先进单位，20个优秀通讯员进行了表扬，5个先进典型作了交流发言，会议开得很好，很成功。希望大家把会议精神学习好、领会好，以实际行动共同开创我省扶贫移民系统宣传工作新局面。下面，我讲三点意见，供大家参考。

      一、要着眼大事抓宣传

现在全省上下对扶贫工作已经形成了齐抓共推的良好局面。过几天中央扶贫开发工作会议后，脱贫攻坚将会迎来新一轮热潮。究竟怎么贯彻？如何落实？这既是对全系统脱贫攻坚能力的一次检验，也是对我们宣传工作水平的一次大考。记得在去年8月召开的全省扶贫移民系统宣传工作会上，我讲了“三句话”。第一句是高度重视宣传工作；第二句话是善于做好宣传工作；第三句话是大力营造扶贫济困氛围。这三句话，大家可能还记得。回顾这两年全系统的宣传工作，我感到正是有了这两年坚持不懈的真抓实干，才实现了从2013年全国排名13位跃升为2014年全国排名第4位，今年上半年又跃升为全国网络排名第1位、新闻宣传第2位。能取得这样的成绩，是非常不容易的。据不完全统计，目前全省新闻宣传在网络上报道的稿件，上半年就已过万篇，中央电视台新闻联播发了两个头条，《人民日报》、《人民网》等还上了头版头条。省、市、县三级的媒体，更是全力以赴地开展脱贫攻坚宣传，已基本形成了电视上有影、广播里有声、报纸里有文、网络上有字、杂志上有专栏的良好局面。这些成绩的取得，与在座各位同志的辛勤努力是分不开的，特别是市、县两级提供了大量的鲜活材料、经验、典型。最近中央电视台又向我们约稿，要专门采访驻村帮扶的典型。我们推荐了三个市州三个县，由三个市州做方案进行PK，只选一个进行报道，这就看谁的工作做得好了。上述成绩的取得，凝聚着各市（州）、县（市、区）扶贫移民部门主要领导、分管领导、业务处（科、室）负责人的心血，凝聚着各位通讯员的辛勤汗水和智慧。在此，我代表省扶贫移民局党组，代表省局，向今天受到表扬的先进单位和个人表示祝贺！向在座的同志和我们市、县扶贫移民部门，为做好宣传工作所作出的努力表示衷心的感谢！

      但是，如果从高标准来看，全省扶贫移民部门的宣传工作才刚刚起步。大家要明确，宣传是我们党的优良传统和革命的法宝。扶贫移民工作和革命工作一样，要靠宣传，要实事求是的宣传。当前，我们的宣传还停留在一般意义上的宣传，而且很多宣传是媒体帮我们加工出来的。比如说，媒体在农业厅或者基层的农业局，发现了一个推广技术先进典型，然后直接贯以扶贫的内容，于是就上了扶贫栏目。搞乡村旅游的，媒体有意的把他朝扶贫上引导，于是就形成了扶贫宣传。实际上不是这么回事。从现在来看，全省21个市（州）在宣传工作上还不平衡。1到10月份，有2个单位没有在中央媒体上稿，有6个单位未在国扶办主办的媒体、网站上稿。各市（州）在扶贫移民工作上的宣传意识上还存在差异。有些市（州）想尽一切办法在抓扶贫移民宣传工作，有些市（州）行动比较迟缓。总而言之，能够把本地区的扶贫工作、移民工作拿出来宣传，就是一件好事。但这种情况说明一个问题，我们的惯性思维还在起作用。扶贫工作抓不抓宣传，效果大不一样。之所以我们当前能够形成这样一个全党动员、全社会动手的扶贫工作局面，媒体宣传功不可没。因为媒体宣传能把声音放大。比如，我们今天在座200多人开这个会，如果没有媒体参加，就只有200多人听了我讲话。但如果有媒体参加，这个声音就能被无限的放大。特别是网络，只要在网上发一条消息，这个消息就会不断地被转载，不断地被放大。所以，我们要充分发挥媒体作用进行扶贫移民宣传。当前，脱贫攻坚作为行业共推社会参与的大事，我们只有、也必须将补齐扶贫攻坚这个战略短板中的机制体制、目标任务、困难问题、手段措施和经验做法，通过传统媒体、现代媒体，系统而深入地宣传，才能让全社会真正理解和了解我们扶贫移民工作，才能让党委政府的坚定决心、宏伟蓝图、顶层设计、实现路径得到群众理解和贯彻执行。从而更多更好地激发全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的能动力。也只有这样，我们的工作才能乘势而上、顺势而为，创造出不愧于时代的业绩，向党和人民交一份合格的答卷。

同志们，我们现在所处的这个大环境和大机遇是历史上从来没有过的，扶贫工作从来没有像现在这样受到党委政府的重视，也从来没有受到过全社会这样的关注。因此，在这个阶段，大家一定要咬紧牙关、克难攻坚。前几天我到北京出差，收到了县上一位同志发给我的短信，信息中系统地讲述了扶贫工作、扶贫干部现在的苦楚。我立刻就把这个短信转发给了分管省领导，省领导回复说，我们要好好善待这些同志，尽量为他们创造好的工作条件和环境，支持他们的工作、缓解他们的压力。同志们，不管发送这则短信的同志是抱怨也好，是倾诉也好，但却真实地反映了我们所处的时代背景和我们所处的战略机遇期，真实的反映了我们扶贫人现在的工作状态和艰辛。但这个艰辛之后，扶贫历史包括我们全面建成小康社会和中国经济社会发展史，都将留下浓墨重彩的一笔，这也将是我们扶贫人写下的光辉篇章。所以，当我看到这则短信时，我心痛大家，因为我承认这个现实。同时，我认为，大家需要鼓劲、加劲，需要提振信心。因为人的潜力是无限的。给大家举一个例，一般人的大脑到死也只激活了8%的大脑细胞，爱因斯坦这一类的天才也只激活了12%，也就是说人的大脑潜力无限。人的生命力同样是潜力无限的。在当前这种情况下，大家一定要调节好心理，不要把工作作为一种负担，要将工作视为在为穷人做好事，在为群众作贡献。这样，你的潜能将会无限的发挥出来。因此，我们需要鼓劲、需要宣传、需要我们扶贫移民系统的喉舌，希望大家为之努力。

二、要扭住重点抓宣传

一是要宣传全省扶贫攻坚、脱贫攻坚的宏观战略。 同志们应该注意到了这一次中央政治局会议的提法是脱贫攻坚，中央出台的是《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，所以要从这个宏观层面进行宣传，重点宣传脱贫攻坚目标、思路、路径、重大举措等重要内容。目标就是要按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，以县为单位分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保到2020年，全面消除绝对贫困，全省497.65万农村贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”，实现“四好”。思路就是要按照“六个精准”的要求，做到识真贫、扶真贫、真扶贫。路径就是要注重脱贫致富和经济社会发展相结合；基础设施建设和能力加强相结合；精准扶贫和片区攻坚相结合；政府主导和社会参与相结合。重大举措就是指“五个一批”、10个扶贫专项方案等。简言之，中央扶贫开发工作会、省委十届六次全会出台的各项政策措施都是重大举措，都应该重点宣传。

二是要对扶贫移民改革创新进行宣传。 首先，创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，如何贯彻落实？如何与扶贫移民工作结合起来落实？这就是我们的宣传重点。其次，扶贫开发攻坚的机制体制改革创新是宣传重点。再次，扶贫移民工作的举措创新，特别是在扶贫上的举措创新更要重点宣传。比如，现在我们对扶贫小额信贷的宣传就做得很不好，这要引起各市（州）、县（市、区）各位分管领导的高度重视。同时，对资产扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等举措创新都要进行重点宣传。

三是要对各级党委政府的决策部署落实情况进行重点宣传。 这一块现在是我们的软肋。我到扶贫移民局工作，最大的体会就是，从中央到省上到市上到县上，讲的都是一个声音，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，或者就是整村推进、连片开发。所以，我认为，我们当前最需要创新的就是如何落实上面的决策，而不是让中央、省委有关决策部署到了村到了乡就走了样，切实解决扶贫攻坚最后一公分问题。比如，贫困户小额信贷为什么推不开？难点在哪里？因为我们这个小额信贷，是不担保不抵押的，纯粹真正的信用贷款。难点就在信用的定级上，如果由银行定级，那么没有贫困户可以达标合格，所以我们设计了由村来评定贫困人口信誉等级的方法。这个方法是用政府和村组织代银行把关。那么，这个点同志们就要重点宣传。同时，同志们在搞宣传工作时，要善于发现新闻点，要善于发现特殊性，要善于发现细节，用战术来赢取制高点，特别是对于县一级，应该就搞战术，出具体的、可推广的经验。

四是要对开展指导监督、考核评估情况进行宣传。 同志们，现在全党都在抓扶贫，我们扶贫移民部门作为专业部门，拥有专业骨干队伍，因此要迅速将职能转化成指导和监督，特别是省和市这两级，因为省、市两级在职能的转化、中心的转移还不够，还没有到位，还不知道如何去指导。我认为，指导至少有这么几点：1.培训。2.搞试验示范点。3.出台指导文件，编制指导手册。4.建立观测点。5.将经验的提炼推广上升到理论高度。至于监督，重点要宣传怎么监督？1.专项巡视。对扶贫开发的监督检查工作，要向巡视组一样，不事先通知、不按设计的线路走，对扶贫工作随机抽样监督、督促检查。2.审计稽查、交叉检查。我们今年已进行了一次交叉检查，就是由两个市互相检查、两个县互相检查。从明年开始，将有大量的扶贫资源和资金投向贫困县、贫困村和贫困群众。如何严格规范地使用扶贫资源，这是脱贫攻坚的一件大事和难事。为此，监督检查将是明年乃至今后五年的重点工作，需要我们进行大力度宣传。对于考核评估的宣传。我们的考核办法已经出台，将对88个贫困县的党委政府领导班子和领导干部进行经济社会发展考核，其中大多数都是扶贫指标，现在要开展第三方评估，由政府花钱聘请第三方来检查，这也是我们宣传的重点。

五是要突出援需对接宣传，特别是要重点宣传社会扶贫。 与专项扶贫和行业扶贫不同，社会扶贫不宣传，就没有资金来源。而且长期以来，我们真正意义上的社会扶贫很少。所以，社会扶贫是我们关注的重点，也是我们宣传工作应该抓住的重点。

六是要充分发挥重点媒体的宣传作用。 这个大家一定要注意，在抓好当地媒体宣传报道的同时，要将目光聚焦到人民日报、新华社、中央电视台、中央广播电台、四川日报、四川电视台、四川广播电台等国家和省上的重要媒体和中、省的网络媒体上，将传统媒体和新兴媒体相结合，不断提高宣传实效。在此，我强调提一下问题曝光，对待问题曝光，要慎重考虑。比如，扶贫移民部门主动曝光扶贫上的问题，在社会上的影响比纪委监察部门来曝光我们扶贫移民的问题肯定会好一些。

七是要突出宣传组织领导这个重点。 在宣传工作中，我们要着重宣传当地党委政府主要领导的观点、行动和举措，努力营造领导带头、群众参与的良好氛围。

      三、要回应公众关切抓宣传

回应公众关切，正确引导舆论，这是对我们党委政府和领导干部能不能驾驭舆论、引导舆论、掌控舆论能力的考验。这个能力我们扶贫移民部门的领导比较欠缺，这就要求我们不仅要学会宣传，还要善于宣传。不仅要靠舆论宣传，还要善于掌控舆论、引导舆论宣传。我认为，在当前要重点抓好三件事情。

一是要加强信息发布和政策解读。 主动发布信息，深入浅出地解读政策是宣传工作的重要内容。从全系统的情况看，移民政策宣传就做得很不好。比如，哪个县上要搬迁一批移民，第一项要做的工作就是实物指标调查，其实就是把移民的家当、房屋、土地等基本情况搞清楚。第二项工作就是政策宣传，移民安置有哪几种政策？这些政策的含金量是什么？你该享受哪些政策？这些政策对你们在将来有哪些影响？这就叫宣传。然后就是安置方式和安置点意愿的征求，这里需要我们下更大的力气进行政策宣传，否则容易造成移民群众和政府的对立情绪。其实我们的老乡是很淳朴的，只要我们真诚热情耐心的把政策给他们讲清楚，让他们真正搞明白，他们一定会理解我们的工作，也一定会很满意。去年，我带队到南水北调去调研，那里两年时间搬迁移民30万人，其中有条重要的经验，就是干部和移民群众结对认亲，把群众真正当成亲人、当成家人来宣传政策，宣传安置，征求意见，赢得群众信任。又比如在扶贫政策宣传上也还存在不足。目前，在农村同时存在两种群众的心理倾向。一种是等靠要，一种是不患寡而患不均的攀比心理。这一情况告诉我们，一旦当贫困群众产生不平衡心理，他们就会质疑我们扶持对象识别的准确性、公正性，质疑我们扶贫干部的公道性、公正性，这与我们和群众信息不对称、宣传不到位、政策解读不彻底是有关联的。所以我们向省委提出，建议用扶贫资金特惠贫困农户，用涉农资金和涉民生资金普惠一般农户，这需要引起各位地方领导的高度重视，防止爆发集体事件和引发社会不稳定因素。今年1至10月份，省局扶贫信访上升了290%，已引起了我们的高度重视。所以，各级要广泛开展信息发布和政策解读工作，及时有效回应公众关切，全面、准确发布权威资讯，把“党委政府想说的、媒体关注的、公众关心的”有机结合起来，提升信息发布和政策解读时效。及时有效地掌控舆论，把握工作主动权。

二是要完善舆情应急处理和引导机制。 现在，任何事情只要通过媒体炒作，就可能引起社会广泛关注变成大事。因此，同志们要学会针对网民反映强烈的热点问题，科学研判网络舆情，及时有效地疏导网民的情绪，力求问题矛盾发现于早、化解于小。防止和杜绝因处置不力、解答不准，使小问题变成大问题，一般问题变成热点问题。我们要时刻保持严谨的作风，要学会和媒体交朋友，努力争取媒体的理解和支持。

三是要强化与受众的互动和交流。 这个受众主要指的是媒体受众，同时也是我们的服务对象贫困群众、移民群众。要健全常态化联系沟通机制，着力构建民意收集与反馈平台，充分满足受众多样化、个性化的信息需求，力争在与受众互动中推进我们的工作，在受众参与中传播脱贫攻坚正能量。我们共产党的宗旨是全心全意为人民服务，这就要求我们坚持走群众路线，与扶贫移民群众建立血浓于水的密切联系，做到抓移民工作就深入移民当中去，抓扶贫工作就深入贫困群众当中去，唯有这样，我们才能了解到第一手真实的情况。也唯有如此，宣传才能做到接地气，有影响。

同志们，我们要不断提高自身的政治素养和业务水平，特别是要提高和人打交道的能力。我坚信，在省委、省政府的坚强领导下，在各级党委政府的大力支持下，特别是在全省扶贫移民人的艰苦奋斗下，我省一定能开创扶贫移民宣传工作新局面，一定能完成我们扶贫移民工作的新任务，为全面建成小康社会做出更大贡献。谢谢大家!