以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导坚决打赢脱贫攻坚战

    根据中央党校安排，我向大家报告脱贫攻坚工作情况。不妥之处，请批评指正。借此机会，对大家长期以来关心、关注和支持扶贫事业表示衷心感谢。

        改革开放以来，随着经济持续快速发展，我国扶贫开发稳步推进，扶贫标准逐步提高，贫困人口逐步减少。1982 年，我国启动“三西”专项扶贫计划，拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。1986 年，成立国务院贫困地区经济开发领导小组（1993 年改称国务院扶贫开发领导小组），认定贫困县，确定扶贫标准，设立财政专项扶贫资金。1994 年颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，2001 年和 2011 年，先后两次颁布实施十年农村扶贫开发纲要，至今累计减少农村贫困人口 7 亿多人，为全球减贫事业作出了巨大贡献。党的十八大以来，按照全面建成小康社会的部署和要求，以习近平总书记提出精准扶贫精准脱贫为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。党的十八届五中全会将农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线目标进行安排部署，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015 年11 月，中央召开扶贫开发工作会议，颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），全面部署“十三五”脱贫攻坚工作，要求举全党全国全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

      一、深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想 习近平总书记扶贫开发战略思想，是经过长期实践探索逐步形成的，内容丰富，思想深刻，博大精深，具有极强的思想性、理论性、指导性。

（一）形成过程

      总书记对扶贫开发的重视一以贯之。在2015 减贫与发展高层论坛上深情地说，“40 多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”上世纪六十年代末七十年代初，到陕西延川县梁家河村插队，在那里入党并担任大队党支部书记，一干就是 7 年，对中国“三农”和贫困问题有了深刻理解。八十年代，在河北正定工作，大力推行家庭联产承包责任制，大刀阔斧改革经济发展模式，带领全县人民一举甩掉了“高产穷县”的帽子。八十年代末九十年代初，总书记在福建宁德担任地委书记期间，大力推动扶贫探索与实践，形成《摆脱贫困》一书，提出了“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”“经济大合唱”等富有创见的理念、观点和方法，深刻指出“尽短时间使整个国家‘脱贫’，尽短时间使中国立于发达国家之林，才是更为紧迫、更为切实的思想和行动”，至今听来，仍振聋发聩。九十年代，在福建省委工作期间，高度重视扶贫开发，组织开展造福工程、山海协作、向贫困村派驻第一书记等工作，帮助贫困群众脱贫致富。积极贯彻邓小平同志“两个大局”战略思想，开创东西部扶贫协作的“闽宁模式”。进入新世纪，在担任浙江省委书记期间，启动“千村示范、万村整治”美丽乡村建设，指出：“我们的扶贫要扶真贫，要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投入的钱真正让贫困户受益。”总书记始终牵挂着贫困群众，始终关注扶贫工作，不断探索、不断深化、不断推进，为形成扶贫开发战略思想打下了坚实基础。

      党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。应该说，总书记是亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战。总书记国内考察 29 次，17 次涉及扶贫，7 次把扶贫作为考察重点，连续4年新年第一次国内考察都是到贫困地区，在重要会议、重要场合、关键时点，反复强调扶贫开发的重大意义，作出部署，提出要求。2012年，党的十八大闭幕后不久，总书记就到革命老区河北阜平，进村入户看真贫，提出了“两个重中之重”（三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重）、“三个格外”（对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心）、科学扶贫、内生动力等重要思想。2013年，在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫。2014年，进一步提出精细化管理、精确化配置、精准化扶持等重要思想。2015 年，总书记1月到云南、2月到陕西、6月到贵州调研考察扶贫工作，在延安、贵阳两次召开扶贫座谈会。7 月后，先后主持召开中央财经领导小组会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议研究脱贫攻坚工作；10 月，总书记在党的十八届五中全会上亲自就“十三五”规划建议作说明，把脱贫攻坚作为重点说明的问题。在 10 月 16 日减贫与发展高层论坛会议上发表重要讲话，深刻阐述了中国共产党和中国政府的主张和部署。11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话，系统阐述“六个精准”、“五个一批”、“四个问题”等重要思想，进一步完善了精准扶贫精准脱贫的基本方略，全面部署“十三五”脱贫攻坚工作。今年以来，总书记在新年贺词、考察重庆和江西、视察中央新闻单位、出席全国“两会”、中央全面深化改革领导小组第 22 次会议等多个重要场合，继续高位推进，要求横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。经中央批准，去年底国务院扶贫办、中央文献研究室编辑了《习近平关于扶贫开发论述摘编》，印发各地各部门学习贯彻。

（二）主要内容

      一是深刻领会总书记关于扶贫开发是社会主义的本质要求的重要思想，进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感责任感。总书记多次指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”“ 得民心者得天下。从政治上说，我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础，巩固了中国特色社会主义制度。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，首先要从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深刻理解深化认识，增强使命感责任感。

      二是深刻领会总书记关于农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务的重要思想，进一步认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性和紧迫性。总书记多次指出：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”他强调 ：“经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。”“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务。”“必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要对未来五年脱贫攻坚的艰巨性、复杂性、紧迫性有清醒认识和充分准备，坚持不懈，克难前行。

      三是深刻领会总书记关于精准扶贫精准脱贫的重要思想，进一步提高脱贫攻坚的精准度有效性。总书记强调：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤’不行。”“总结各地实践和探索，好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根’、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要真正把精准理念落到实处，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。

      四是深刻领会总书记关于内源扶贫的重要思想，进一步激发贫困地区贫困群众的主动性积极性。总书记多次讲：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。”“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”“ 树立‘宁愿苦干、不愿苦熬’的观念，自力更生，艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。”“扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社

会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要坚持人民群众的主体地位，激发贫困地区、贫困群众内生动力，帮助贫困群众靠自己双手改变命运、实现人生出彩。

      五是深刻领会总书记关于社会扶贫的重要思想，进一步广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚。总书记强调：“‘人心齐，泰山移。’脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”“要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度，国有企业要承担更多扶贫开发任务。”“鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。”“要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力。

      六是深刻领会总书记关于阳光化管理的重要思想，进一步管好用好扶贫资金。总书记指出：“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。”“惠民资金、扶贫资金等关系千家万户，绝不允许任何人中饱私囊，对贪污挪用的不管涉及谁，发现一起，查处一起，绝不姑息。”“ 扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处！”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要始终把纪律和规矩挺在前面，不断完善制度，加强监管，坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为。

      七是深刻领会总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要思想，进一步加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导。总书记明确要求：“凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。”“要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。”“省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要实行这样的督查问责办法，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。”“对贫困县党政负责同志的考核，要提高减贫、民生、生态方面指标的权重，把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。”“要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地”“把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据”。我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要始终坚持党对脱贫攻坚的领导，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。