张谷局长在全省扶贫开发子系统暨扶贫开发建档立卡回头看培训会上的讲话

省扶贫移民局党组书记、局长  张谷

（2015年12月2日）

同志们：

全省扶贫移民系统工作没有大家的共同努力，就没有现在扶贫攻坚的良好态势和取得如此明显的工作成绩，在此，我衷心感谢大家。

现阶段扶贫工作处于非常聚变时期，头绪多、任务繁重，我们应努力提升自身道德修养和能力素质，振奋精神、鼓足干劲、快速进入角色，转变观念、适应新形势、充分发挥潜能搞好扶贫工作，以过硬的规矩意识迎接新的挑战,以兼济天下的胸怀追求问心无愧。

各地应在巩固今年两次贫困人口复核工作成果的基础上，立足挤干“水分”，以极端负责的态度，进一步抓好扶贫开发建档立卡“回头看”工作，确保扶贫对象精准，并以复核比对后的最新建档立卡贫困人口数据为依据，认真做好“五个一批”归类认定工作。

一、以强烈的政治担当，狠抓中央扶贫开发工作会议精神的学习宣传和贯彻落实

这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会以来召开的首个中央会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的空前重视，非常重要。这与11月23日中央政治局会议审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对我国“十三五”扶贫开发作出了整体部署、系统布局，明确提出了打赢脱贫攻坚战的大政方针、目标任务、总体要求，聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么脱”，进一步指明了下一步工作重点、政策措施和根本遵循，具有很强有思想性、指导性和针对性。所以，此次会议是明确方向、确定目标和落实责任的动员大会，是振奋精神、攻坚拔寨、决战决胜的誓师大会，具有里程碑式的重大意义，必将产生深远的影响。大家普遍感到，这次会议至少具有以下四大显著特点。

第一，会议规格高。 这次中央扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理出席会议并发表重要讲话，其他五位政治局常委全部出席，中央书记处书记，国务委员等出席会议，除此之外，各省区市党政一把手同时出席，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。会议规模之高直接“追平”中央经济工作会议。同时，还套开了全国革命老区开发建设座谈会，对占全国贫困人口、贫困县总数均约三分之一的革命老区的脱贫工作作出部署。这次“史上最高规格”的会议将扶贫开发提升到了治国理政的战略新高度，进行了超常规的动员，吹响了打赢新阶段脱贫攻坚战的冲锋号。

第二，脱贫决心大。 十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年全国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这次会议再次强调，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。也就是说在五年之内，全国要解决7017万人、12万多个贫困村、14个集中连片特困地区、832个贫困县的贫困问题，这在国际上没有先例。大家应当明显地察觉到，《决定》和会议都突出强调了脱贫攻坚，而不是扶贫攻坚。 从“扶贫”到“脱贫”，虽然只有一字之差，但彰显了中央决战贫困的坚强意志和必胜决心。

第三，攻坚举措硬。 在脱贫攻坚的路径上，重点提出 “五个一批”工程，即 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，彻底解决7000余万人的脱贫奔康问题。在脱贫攻坚的投入上，强调要加大 扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。对中央、省级财政以及行业部门、对口扶贫的东部地区必须超常规投入都提出了明确要求。在脱贫攻坚的具体措施上，有些措施即将部署落实，比如 对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁、贫困家庭的高中学生要全部免除学杂费、扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划等 。在脱贫攻坚的退出上，要求设定时间表，留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。实行严格评估，按照摘帽标准验收。要求实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。特别强调，行业部门的扶贫资金全部由县区自行整合，但必须确保资金准确用于贫困户。

第四，责任要求严。 总书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。会议期间，中西部22个省区市党政“一把手”向中央签署了《脱贫攻坚责任书》。 同时，对于军令状的落实，中央已经放了狠话，强调 “实行最严格的考核督查问责，确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地”。不仅对各级党政提出了最严的脱贫责任要求，对行业部门也提出了明确的高要求。

对于中央扶贫开发工作会议精神的学习贯彻，国务院扶贫办抓得很紧，在全国扶贫办主任座谈会上提出了32条实举措、硬措施。刘永富主任作了重要讲话。下面，给大家简要传达一下。刘主任主要讲了三点。 第一大点: 总体谋划与安排。他强调，一是要认真学习会议精神，提高思想认识。二是各地要及时制定会议精神的贯彻方案。三是要切实抓好会议精神的宣传培训。四是要打好1+N政策组合拳。五要加强督查信息工作。 第二大点： 重点工作。一是要完善三项机制。即完善考核机制、完善退出机制、完善第三方评估机制。二是要启动三项工作。即启动编制“十三五”脱贫规划、实施易地扶贫搬迁、组建省级扶贫开发投融资平台。三是要开展六大行动。即教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、劳务协作对接、万企帮万村等行动。四是要实施好精准扶贫十大工程。即旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、雨露计划等10大工程。五是要建设三个平台。即建设扶贫大数据平台、扶贫基层工作平台、县级扶贫资金项目管理平台。 第三大点： 贯彻会议要求。一是要按照三严三实要求抓好会议精神部署落实。每年召开3次左右的扶贫现场观摩会，在一方面做的特别好就可以开现场会，建立监督评估体系、开展督查调研等强力推进。二是要改革创新，转变观念。即认识上要跟上去、观念上要转过来、工作上要顶上去。三是要弘扬奉献精神，提升工作水平。最后，刘主任还对抓好《习近平总书记扶贫开发重要论述》的学习宣传提出了明确要求。

省委、省政府特别是东明书记、魏宏省长高度重视中央扶贫开发工作会议精神的学习贯彻。11月30日下午，东明书记亲自主持研究我省贯彻落实的措施。12月1日，召开省委常委（扩大）会议，及时传达学习了中央扶贫开发工作会议精神，听取了四大片区12个市（州）委书记的汇报发言，审示了9个市（州）委书记的书面汇报。

会议强调，各地各部门要把学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神与落实省委十届六次全会部署结合起来，认真落实“六个精准”要求，扎实开展“五个一批”行动计划，打好“3+10”组合拳，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。一要抓好基础设施扶贫，大力加强交通、水利、能源、通信基础设施建设，推进“五小水利”工程建设，推进贫困地区农网改造升级和通信网络建设，下大气力解决群众出行难、饮水难、用电难等问题。二要抓好新村扶贫，坚持统一规划、分步实施、整村推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，加大彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设力度，把住房改善与产业发展、基础设施建设、公共服务、生态保护等统筹起来，建成一片新村、实现一村脱贫、带动整村致富。三要抓好产业扶贫，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，深化农业农村改革，大力发展特色优势产业，让贫困群众全面融入产业发展、更多分享发展收益。四要抓好易地搬迁扶贫，坚持规划先行，尊重群众意愿，科学确定安置点，想方设法创造就业机会，确保搬得出、稳得住、能致富。五要抓好生态扶贫，继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程，把芦山、康定、得荣等地震灾区重建与生态扶贫结合起来，帮助灾区贫困群众加快脱贫奔康。六要抓好教育扶贫，大力实施民族地区15年免费教育和“9+3”免费教育，全面落实“五长负责制”，建立完善义务教育控辍保学责任机制，坚决阻断贫困代际传递。七要抓好医疗卫生扶贫，加快推进基层医疗机构和远程医疗服务平台建设，建立与新农合有效衔接的大病保险制度，加强地方病防治，切实解决因病致贫、因病返贫问题。八要抓好社保兜底扶贫，加大农村低保省级统筹力度，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，有效提高社会保障扶贫水平。九要加强财政金融支持，提高各级财政扶贫支出占一般公共预算支出比重，加大对贫困地区转移支付补助力度，鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。十是加强组织领导。打赢脱贫攻坚战，必须切实加强组织领导，层层落实工作责任，省市县乡各级都要建立党政主要负责同志任组长的扶贫开发领导小组，加强统筹协调，明确脱贫进度，细化分解任务，确保各项工作有力有序推进。要充分调动社会力量，广泛动员民主党派、群团组织、企业高校、科研院所等参与扶贫攻坚，形成推动精准扶贫、精准脱贫的强大合力。要加强监督考核，抓紧制定精准扶贫精准脱贫督查手册，结合“走基层”全面加强扶贫工作的自查、抽查和第三方评估，对挪用、侵占扶贫资金等违纪违法行为从严查处，对履职不到位、弄虚作假的严肃追责。要以严的要求、实的作风狠抓工作落实，引导广大干部始终保持奋发有为、打攻坚战的良好精神状态，切实把专题教育成果体现到作风转变和务实工作上。

学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神，国务院扶贫办、省委、省政府决心都这么大，抓得这么紧、这么快、这样细、这样实。可以断定，全国上下、全省上下脱贫攻坚新的态势马上就会形成，新的热潮马上就会扑面而来。全省扶贫移民系统务必要站在政治、战略和全局的高度，深刻认识到这次中央扶贫开发工作会议的重大意义，充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和紧迫性，把认真学习、全面领会这次会议特别是总书记、总理重要讲话和东明书记讲话的精神实质和丰富内涵作为一项重要的政治任务，切实把全系统干部的思想和行动统一到中央要求上来。特别是我们系统的各级党员领导干部要先学一步、深学一层，学深学透学实，做到思想上高度重视起来，精神上高度紧张起来，行动上高度合拍起来，以坚强的意志和毅力，以顽强的斗志和拼劲，不畏艰难、不怕疲劳，连续作战、敢打硬仗，充分发挥好我们系统“参谋部、作战室、督查队”的职能作用，切实把中央扶贫开发工作会议和省委十届六次、七次全会精神真正落到实处。

二、以极端负责的态度，做细做实做真精准识别建档立卡“回头看”工作

认真总结广西“马山事件”，吸取教训，举一反三，确保我省扶贫开发建档立卡、精准扶贫精准脱贫信息准确。下面，就扎实做好建档立卡工作“回头看”，我重点讲三点。

（一）提高思想认识，深刻理解建档立卡“回头看”工作的重要性

1. 开展建档立卡“回头看”是深入实施精准扶贫战略的需要。 习近平总书记视察湖南首次提出了精准扶贫思想，党中央和国务院作出精准扶贫战略部署。建档立卡工作坚持问题导向，着力解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题，既是实施精准扶贫的一项必要的基础性工程，又从根本上决定和影响着扶贫攻坚的有序、有效推进。为此，去年国务院扶贫办将建档立卡作为“一号工程”。大家要深刻认识建档立卡“回头看”的重要性和紧迫性，从践行“三严三实”的高度认真抓好工作落实，确保建档立卡“回头看”工作取得良好成效，为推进全省扶贫攻坚打下坚实基础。

2. 开展建档立卡“回头看”是打赢我省脱贫攻坚战的关键。 省委十届六次全会对我省集中力量打赢扶贫开发攻坚战作出了专门部署，落实“六个精准”要求，实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，前提是做好精准识别建档立卡工作。只有通过建档立卡“回头看”，进一步找准扶贫对象、致贫原因，精确统计“五个一批”，才能将各种扶贫政策和有效的帮扶措施精准地兑现到扶贫对象头上，确保2020年前我省497.65万贫困人口同步建成全面小康社会。

3. 建档立卡“回头看”是落实国扶办工作部署的具体措施。 这次我省召开全国扶贫信息网络系统暨全省扶贫开发建档立卡“回头看”培训班，既是传达贯彻全国扶贫办主任座谈会暨建档立卡“回头看”培训会议精神，更是贯彻落实中央扶贫开发工作会议、省委常委会议精神的具体行动。各地一定要按照国家和省的工作部署，不折不扣地抓好建档立卡“回头看”工作的贯彻落实。

（二）总结前期工作经验，进一步抓好贫困人口精准识别和“五个一批”数据归类认定工作

1. 开展全省建档立卡数据复核工作，对象精准取得初步成效。 一是立足挤干“水份”。坚持“大稳定、小调整”和“问题导向、阳光操作”原则，清退不符合条件贫困户，重新识别新进贫困户，并在系统中双向“一出一进”进行了替换。二是立足找准“病灶”，扎实开展致贫原因分析工作。在进行数据复核的同时，我省同步开展了致贫原因的核查工作，对全省每个片区、贫困县、贫困村扶贫对象的贫困类型、致贫原因以及贫困户数、人口、结构及分布等情况进行了精准辨症。三是立足校正“档案”，扎实开展系统数据纠错工作。对建档立卡信息数据开展了综合审核纠错，对信息系统进行全面更新，确保了贫困信息数据的真实、准确、完整。四是立足列出“清单”，扎实开展“五个一批”数据对接工作。各地坚持自下而上统计、因症归类分配，将全省每户贫困户、每个贫困人口精准分配到“五个一批”中，同时对符合条件的实事求是地予以重复纳入，实施政策叠加。为行业部门制定实施方案列出了数据“菜单”。

2. 开展全省贫困人口信息比对有关工作，对象精准有了较大成效。 广西“马山事件”曝光后，社会负面影响极大。为吸取教训，举一反三，为挤干“水份”，查清我省是否存在类似情况，我们庚即组织全省20个市州、160个县对建档立卡贫困人口开展了复核比对、不合格对象清退、符合条件人口重新识别新进等一系列自查自纠工作。为消除县级比对盲区，在县级开展比对工作的同时，省、市两级层面同步开展了贫困人口信息比对工作，实现了省、市、县三级全面复核比对工作全覆盖。目前，全省建档立卡复核比对“回头看”工作基本结束。

3. 扎实开展全省贫困人口精准识别“回头看”和“五个一批”归类认定工作。 为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和省委十届六次全会精神及省委第154次常委会议要求，进一步抓好贫困人口精准识别和“五个一批”相关工作，确保识真贫、扶真贫、真扶贫。一是进一步抓好贫困人口精准识别工作。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。立足挤干“水分”，查漏补缺，在巩固今年两次贫困人口复核工作成果的基础上，进一步深化扶贫对象精准，对现有建档立卡贫困人口进行再复核。坚持实事求是原则，没有则不强求凑数，确保对象精准、群众满意。二是切实落实东明书记提出的“六有”，做到 户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库。 三是进一步抓好“五个一批”相关工作。夯实“五个一批”工作基础，以复核比对后的最新建档立卡贫困人口为依据，认真做好“五个一批”归类认定工作。 明确部门“五个一批”责任分工。 省委办公厅、省政府办公厅关于印发《贯彻落实省委十届六次全会重要部署责任分工方案》的通知（川委厅〔2015〕18号）明确了各部门责任分工。 做好“五个一批”归类认定工作。 根据贫困户的致贫原因，因症归类、对症下药，扎扎实实做好“五个一批”归类认定工作。按照部门责任分工，扶贫移民部门将“五个一批”数据提交同级相关牵头部门和责任单位予以认定，于12月30日前逐级上报至省扶贫开发领导小组办公室汇总。 抓好“五个一批”纵向、横向对接统筹工作。 省直有关部门要按照职责分工，积极做好与国家有关部委的对接，争取国家最大限度地给予支持，提出分年度实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划的年度计划、具体措施，向省扶贫开发领导小组办公室报送工作推进情况。市（州）党委、政府要突出抓好向上对接、向下部署和本级部门联动工作，要求县级党委、政府积极做好向市（州）和省的对接工作，依据“五个一批” 认定数据及向上对接衔接落实情况，组织编制部门实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划的年度计划、具体措施，做好 “五个一批”与10个扶贫专项方案的对接，将“五个一批”纳入 “十三五”规划和部门专项规划，并与灾后恢复重建特殊政策相衔接、“六个精准”要求相结合。 组织编制《“五个一批”扶贫攻坚行动计划实施方案》。 围绕“五个一批”目标任务、部门责任分工和年度脱贫计划，各县要编制《县级“五个一批”扶贫攻坚行动计划实施方案》，明确路线图和时间表。在“五个一批”的实施方案中异地扶贫搬迁数据要首先拿出来，确保“五个一批”扶贫攻坚行动计划做实落地。

三、以严和实的作风，着力抓好今年扶贫攻坚的收官任务和明年脱贫攻坚的开局工作

      今年来，特别是省委十届六次全会以来，全省各地各部门认真学习贯彻落实六次全会精神，主要呈现五个方面的态势。

一是 学习贯彻十届六次全会精神整体部署全面完成。 截至目前，全省共17个市（州）、57个县（市、区）召开全委会，4个市（州）、103个县（市、区）召开扶贫攻坚大会，专题研究部署扶贫开发工作。

二是全省扶贫攻坚政策和实施方案全面出台。 目前20个市（州）、160个有扶贫任务的县（市、区）均打出了具有本地化、个性化、具体化的“1+N”、“N+N”扶贫攻坚组合拳，既认真消化省委省政府的“政策大餐”，又端出地方“特色小吃”。

三是全省驻村帮扶干部和“第一书记”选派就绪。 截至今年9月底，全省共下派驻村帮扶工作组 11501个，驻村帮扶干部33847人，“第一书记”11501人，13646个部门（单位）参与驻村帮扶。

四是全省组织领导机构人员和投入保障基本到位。 截至今年10月底，20个市（州）、160个县（市、区）财政专项扶贫资金投入比去年增加7.02亿元，增长66.80%。部分地方实行了党委政府“双组长”领导体制，强化扶贫领导力量。调整充实了扶贫机构和力量，有的列为政府工作部门，有的明确扶贫移民局长任政府党组成员，扶贫部门的综合协调职能得到明显强化。建议灵活性增加编制，可在其他单位借用干部。

五是全省扶贫攻坚宣传造势氛围基本形成。 在宣传系统的主导下，全会精神的学习宣传形成了“报刊上有文章、电视上有影像、广播上有声音、网络上有专栏”的强大声势，营造起全党动员、全民动手、全社会合力扶贫攻坚的浓厚氛围。

与时同时，我们调研发现了一些倾向性问题。一是部分地方提出脱贫目标存在过急过快倾向。二是部分地方精准扶贫措施存在不深不实现象。三是县级政府统筹整合扶贫资源存在缺权乏力问题。四是部分贫困乡村干部群众存在坐等扶贫的等、靠、要和攀比心态。这些问题和现象，希望引起各地注意和重视，结合建档立卡“回头看”工作和“五个一批”归类认定工作加以解决、改进和优化。

下步主要工作：

      一是全面完成年度精准脱贫目标任务。 今年，省上要组织开展全方位、最严格的脱贫验收。请第三方进行评估，对各地的减贫人口实行张榜公示。各地务必要引起高度重视，紧紧围绕年初既定的脱贫目标任务，采取有力措施，认真查漏补缺，没有做细的地方一定要做细，没有做实的环节一定要做实，不能留有死角、盲区，也不能马马虎虎、大而化之，绝不能弄虚作假、搞“数字脱贫”，确保减贫精准落到人头，有档可查，群众认可认账。否则，便会受到最严格的问责。

      二是尽快层层签订《脱贫攻坚责任书》。 1 号召开的省委常委扩大会后，各市（州）党政一把手已向省上签署了《脱贫攻坚责任书》。下来后，请各地要参照省上的做法，抓紧完成县与市、乡与县《脱贫攻坚责任书》的签订工作，层层立下军令状，强力传导脱贫攻坚压力，确保脱贫攻坚任务和责任的落实。

      三是切实做好全省精准扶贫督查准备工作。 省上马上将结合“走基层”活动，在全省160个有扶贫任务的县全面开展精准扶贫、精准脱贫督查工作。省上将统一制定《督查工作手册》，统一规定督查内容、重点、方式和程序。这次督查，将比上次更为严格、更加深入、更有针对性和目的性，同样与要同问责相结合，力度和强度都是空前的，大家一样要高度重视、认真对待。扶贫系统主要做好两件事情：一是贫困人口数据要准确；二是到户措施（包括人员、卡、表等）要落实。

四是抓紧调整充实扶贫开发领导小组。 省扶贫开发领导小组已完成调整工作，实行“双组长”制，东明书记、魏宏省长亲任组长，成员都由各部门的一把手担任，脱贫攻坚领导力量空前增强。各地特别是扶贫攻坚任务重的地方，也要实行“双组长”制，抓紧完成扶贫开发领导小组的调整充实工作。同时，扶贫部门没有单列出来的地方，要及时向市、县党委、政府汇报，积极想方设法争取独立出来，加强扶贫队伍建设，为脱贫攻坚提供强有力的组织机构和人才保障。

五是加快“十三五”脱贫规划的编制工作。 我们在编制“十三五”脱贫规划的时候，要注意将中央扶贫开发工作会议精神和《决定》的政策部署，以及省委六次全会及《决定》、七次全会及《建议》的部署措施承接好，确保项目进笼子、资金进盘子。特别是各地在规划脱贫目标上，要 尊重客观规律，尊重地方实际，尊重群众意愿，结合本地贫困现状，科学分析论证，提出切实可行的减贫摘帽目标计划，做到既不拖全省后腿，也不轻率冒进，既不能得拖延病，也不能患急躁症。重点抓几项工作：一是结合互助资金突出抓好扶贫小额信贷工作。①评级授信工作；②建立风险基金；③出台贴息政策。二是十个专项扶贫方案要尽早交给行业部门去做，自身有的就抓。

六是切实做好扶贫系统干部的思想政治工作。 今年以来，扶贫脱贫攻坚任务异常艰巨繁重。全国、全省扶贫系统的干部都感受到了空前的重任、空前的压力，经常加班加点、熬更受夜，“5+2”“白加黑”，超常地努力，超常地付出，非常辛苦。因此，全系统在关心和鼓励扶贫干部的基础上，更应该做好扶贫系统干部的思想政治工作，强化政治纪律，引导他们转变思想、创新工作方法、提高工作效率和工作能力，对工作充满热情，对贫困户充满感情，我们就一定会谱写新的篇章，创造扶贫攻坚工作新的业绩。

谢谢大家。