主动担当作为,全力精准扶贫 坚决贯彻落实省委十届六次全会精神

——张谷局长在全省扶贫攻坚推进会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

这次会议本来在六次全会后就该召开，但是由于近期省领导不断下基层调研指导扶贫工作，我也就跟省领导一道到基层调研，所以会议未能及时召开。今天会议的主要任务是贯彻落实省委十届六次全会精神，同时总结上半年的工作，部署下半年的工作；主要目的是统一思想，凝聚共识，以严和实的作风把扶贫工作抓紧抓好。这次会议不亚于年初的扶贫移民工作会，因为这是在省委发出扶贫攻坚动员令、集结号的新形势下召开的，是对全系统的再动员、再集结、再出发。刚才维嘉同志传达了汪洋副总理的重要批示，传达了东明书记的重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。伟益、廖蔚同志所做的工作安排，我完全赞成。希望大家结合实际落实好。今天我可能讲得多一些，讲得系统一些，大家回去后要认真贯彻，同时向党委政府做好汇报。

      同志们，现在可以这样讲，扶贫开发工作的地位空前的重要，扶贫开发的作用空前的提升，扶贫开发的责任空前的重大，扶贫开发的任务空前的艰巨，扶贫开发的使命空前的光荣。如果我们还不警醒，很可能在这样的“大潮”中、这样的“聚光灯”下，稍不注意就会被淘汰。扶贫移民部门被历史推动了一个重要位置，党委政府、各有关部门经常找我们，将成为新常态。但是能不能做好呢？所以今天我们就坐下来一起共同研究，怎么适应新定位、新角色，做出新贡献。下面，我重点讲三个问题。

一、从战略的高度，认真学习领会省委十届六次全会精神实质

省委以全会形式专题研究部署扶贫开发工作，专门作出《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，这个规格之大、内容之丰富就不多讲了，这在四川乃至全国扶贫史上都绝无仅有。汪洋副总理对我省召开全会研究部署扶贫攻坚工作给予了高度评价，作出了“四川的措施实，力度大，成果令人期待”的重要批示。近期，人民日报头版头条、中央电视台《新闻联播》两次头条对四川和全国扶贫开发工作进行了深度报道，这是前所未有的。面对这场大决战、大攻坚，扶贫主管部门必须快速行动起来，以新的作风、新的面貌担负起历史赋予的光荣使命。

      （一）要充分认识重大意义，增强使命感和责任感。 我认为，至少有三个方面的战略意义和现实意义。 第一，全会是贯彻落实“四个全面”战略布局、加快推进“两个跨越”的战略考量。 用东明书记的话讲，全会是经过深思熟虑后召开的。“四个全面”战略布局就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严管党。第一个全面是目标，第二个全面是动力，第三个全面是保障、规矩，最后一个全面是决定因素。“两个跨越”，就是指从大省向强省的跨越、从温饱到小康的跨越。全面建成小康社会的重点在农村，难点在贫困地区，“短板”是扶贫。我们要从“四个全面”战略布局、推进“两个跨越”的高度来理解这次全会的重要意义。 第二，全会是全面传导扶贫攻坚战略压力、坚决啃下扶贫攻坚“硬骨头”的高位部署。 贫困人口虽然已经不多了，但剩下的都是“硬骨头”。省委在全会之前开展了一次大督查大调研，38位省级领导、50位厅级负责人及112位市级领导奔赴160个县市区进行了“扶贫大会诊”。这次全会又以电视电话会议方式扩大到县一级，共有18400多人参会，这个力度是很大的。所以我说“大督查、大调研”，已经给各级党委政府施加了很大压力，省委全会一召开，压力就更大了。几位同志给我讲，现在党委政府都行动起来了，以超常的思维拿出了超常的举措，全会达到了应有的目的。从全国来看，除四川外只有湖南召开了全会专题部署扶贫开发工作，他们作出了《决议》。 第三，全会是践行党的群众路线、强化全省党员干部亲民务实作风的深度检验。 上次大督查调研，我们在向省委的汇报材料中提出了“五大成效”，其中就有这么一条，即“生动诠释了作风建设的深刻内涵”。说到底，扶贫开发工作就是要深入基层，要亲民、要务实，这才是真正的践行“三严三实”。我们必须用严的行动、实的作风，打赢这场扶贫攻坚决战。全会指出，“要发挥好扶贫系统的职能作用，重视和加强基层扶贫队伍建设”，东明书记的讲话和《决定》都专门讲到了。不加强扶贫队伍建设怎么行呢？全省扶贫移民机构有17个市州是独立的，4个未独立；183个县40%是内设机构、60%是独立的，干部就更少了，这和攻坚任务极不相符。刚才听说有的市上已经拿出应对措施，我感到非常高兴。

（二）要准确把握重大部署，明确着力点和主抓手。 全会既贯彻了中央精神，又回应了人民期待，同时也符合四川的实际、体现四川特色。全会明确了新阶段扶贫工作的指导思想与总体目标，主攻方向与工作路径，政策措施与方式方法，制定了推进精准扶贫、精准脱贫的时间表和路线表，这是夺取扶贫攻坚全面胜利的根本遵循和行动指南。全会作出的重大决策部署有很多亮点，一定要认真学习、深刻领会、准确把握。概括起来有六个方面。 第一，明确了核心任务。 核心任务就是“消灭绝对贫困”。也就是说到2020年全省497.65万贫困人口要全部脱贫、11501个贫困村要全部减贫和88个贫困县要全部“摘帽”，不落下一个地区、不落下一个民族、不落下一个人，这是省委做出的庄严承诺。 第二，贯穿了一条主线。 这条主线就是“精准扶贫、精准脱贫”。全会要求聚焦建档立卡贫困村、贫困户，提出了“六个精准”，这是总书记作出的重要指示，也是省委全会特别强调的。我们一定要熟悉和牢记这“六个精准”，即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准，这是考验工作能力、检验工作实效的总标尺。 第三，指明了主攻方向。 这个主攻方向就是“五个结合”，是东明书记站位全局、深入思考提出的。一是脱贫致富与全面小康的有机结合，这把握了社会主义制度的本质要求；二是加快发展与扶贫开发的有机结合，说到底脱贫还得靠发展，公平和效率虽然矛盾，但实际上是互相融合的；三是精准扶贫和片区开发的有机结合，片区开发要尽量向贫困地区靠近，推进精准扶贫，解决瓶颈问题，不能简单抓区域经济；四是夯实基础与提升能力的有机结合，加强基础设施建设和产业发展很重要，但扶贫开发的核心根本是提升能力，才能阻断贫困代际传递；五是政府主导和社会动员的有机结合，扶贫开发一直是政府大包大揽，去年的70亿社会扶贫资金里面很大部分仍然是政府资金，加大社会扶贫工作力度是今后的大方向。总之，这“五个结合”立足宏观和微观两个层面，强化政府和市场两个作用，发挥内力和外力两个动力。 第四，打出了政策组合拳。 全会提出了“3+10”的扶贫攻坚组合拳。“3”就是1个《纲要》、1个《条例》和1个《决定》，“10”就是与《决定》配套的10个《专项方案》，共同构成了我省扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求合拳。 第五，突出了攻坚重点。 什么是攻坚重点？那就是“五个一批”，扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批的扶贫攻坚行动计划，前四个是总书记提出的，后一个是四川特色。凉山提出了“七个一批”，江油提出了“12个扶贫”。同时，全会还提出了抓好幸福美丽新村、富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全工程、农村电网改造、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗服务、生态环境保护、新风正气塑造10个方面重点工作。 第六，完善了保障体系。 全会提出了“五五六”保障体系，一是“五大机制”，就是建立目标责任机制、健全投入增长机制、构建资产扶贫机制、创新社会扶贫机制、完善绩效评估机制；二是“五大政策”，就是加大政府投入力度、提高金融服务水平、强化政策兜底功能、统筹整合各类要素、发挥人才支撑作用；三是“六大举措”，建强领导班子、夯实基层基础、落实驻村帮扶、突出群体主体、加强乡村治理和强化法治保障。这“五五六”保障体系可以说拿出了超常举措，释放了巨大红利，一定要进一步细化实化、用好用足政策措施，发挥叠加效力。

（三）要深入学习宣传，形成新氛围和新格局。 全省扶贫移民部门要把学习贯彻全会精神作为一项重大政治任务，先学一步、深学一层，走在前列、做出表率，切实用全会精神统一思想和行动。具体来讲，重点要把握好三个方面： 第一，要学深吃透全会精神。 既要原原本本学习王东明书记的重要讲话和省委《决定》，又要邀请专家学者进行专题解读，还要结合职能职责和工作实际深入开展专题讨论。通过一句一句地琢磨，一条一条地领会，全面把握全会的目标要求、任务举措，真正做到入耳入脑入心，确保在党委政府决策时发得上言、说得上话，在指导具体工作中把得住脉、执行得准。 第二，要把学习活动引向深入。 现在省委常委会对贯彻落实全会精神抓得很紧、很急，连续两次听取工作汇报，东明书记给予了高度评价。近期，省局将由14个局领导带队到“四大片区”开展督查和宣贯。各地也要持续深入开展学习宣传活动，掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，做到领导班子率先垂范、干部职工主动学习。 第三，要认真研究贯彻措施。 要全面转化学习成果，认真研究贯彻落实的硬性措施和务实办法，特别是要按照全会精神和省委决策部署，紧扣精准扶贫、精准脱贫这条工作主线，尽快拿出切实可行的贯彻落实措施，找准工作抓手，落实责任分工，做到任务明、举措实。

二、用历史的担当，全力推动省委扶贫攻坚决策部署做实落地

抓好扶贫攻坚，是我们扶贫移民部门的责任所系、使命所在。现在全省上下、各级各部门都已迅速行动、积极作为。作为扶贫开发的职能部门，更要强化执行、狠抓落实，不折不扣地贯彻落实好省委全会的各项决策部署。近期，东明书记就抓好扶贫攻坚提出了目标分解细化、政策落实细化、资金筹措细化、力量保障细化、工作责任细化“五个细化”，昨天在省委第141常务会次会议再次提出三点要求：一是要深化认识，摆正位置，各级主要领导要增强思想自觉和行动自觉。二是细化措施，落地见效，各有关行业部门要尽快制定好、完善好专项方案，认真研究落实《条例》。三是强化责任，从省到市到县层层落实责任，把动员、谋划、部署的时间尽量缩短。同时，昌平常委又提出了“十条重要指示”要求，史哈副省长也要求扶贫移民部门要发挥好综合协调作用。我们要在全面推动“六化”落实、抓实“六个深化”、发挥“四个作用”上下功夫，找准定位，转换角色，加快由单一职能部门向扶贫攻坚“参谋部、作战室、督查队”的转变。

（一）要用力推动六化落实。 一要推动扶贫开发政策化。 要全面消化吸收全会精神和省委《决定》作出的重大决策部署，因地制宜开展政策设计，将省委扶贫开发重要决策部署转化为符合地方实际、具有地方特色的扶贫攻坚行动纲领，转化为指向精准、实实在在的扶贫开发专项政策或综合性政策。应该说，随着扶贫“四到县”制度的落实，县级地方政府有了很大的自主决策权，给予了很大的政策设计空间，加之省委省政府的高位推动，我们完全可以在这方面大显身手、大有作为。 二要推动扶贫开发制度化。 任何工作靠临时性推动是不可持续的，扶贫开发工作也是一样道理，必须运用法治性思维，着力建立完善工作制度和工作机制。如，东明书记提出要建立定期会商机制，由两办、农委、扶贫移民局、省直机关工委定期研究相关工作。我们要乘势而上、借势而为，努力将全会的决策部署和扶贫开发实践举措上升固化为制度规范。 三要推动扶贫开发可操作化。 全会作出的决策部署涉及的行业部门多，涉及的工作领域广，相对来说较为复杂，要真正落地见效，不仅需要各级各部门自觉担当、主动作为，还需要建立实在管用的推进机制，制定操作性强的推进措施。要立足推得动、推得快、推得好，进一步丰富完善推进手段，细化实化推进方案，特别是要在各类项目精准布局、资金精准使用、工作力量摆布等方面拿出具体的操作办法。 四要推动扶贫开发可监评化。 要通过完善贫困信息系统和监督管理制度，加强对扶贫脱贫目标任务和进展情况的监测评估。这项工作既具有基础性，也具有重要性，可以说是我们当前乃至今后一个时期发挥作用、履行职能、推动工作的一个重要抓手和主要途径，必须下功夫抓细抓实抓好。 五要推动扶贫开发成效化。 扶贫开发的最终落脚点是有效破解贫困村的发展瓶颈，增强发展后劲；稳定实现贫困户“三不愁、两保障”，增强获得感。我们推动扶贫开发成效化的主要方法是强力实施精准扶贫，确保减贫效果看得见、摸得着；主要手段是健全扶贫开发考核体系，确保减贫责任能落实、能见效；主要载体是建立县、乡、村、户减贫档案，确保减贫成效说得清、道得明、可复查。 六要推动扶贫开发理论化。 要不断增强扶贫开发理论水平，及时跟踪各地推进扶贫攻坚情况，将扶贫开发工作的先进做法和成功经验进行系统总结、深入挖掘、理论升华，提炼上升为可复制、可持续的扶贫模式，向全省乃至全国推广，实现我省扶贫开发既有实践成果又有理论成果。我认为全省都应该做到，但对扶贫移民部门来说，更应该如此，只有做到了“六化”，才能真正起到我们的作用。

（二）要重点抓好六个深化。

第一，深化精准识别建档立卡。一要抓好建档立卡数据的核查校正工作。 各地在建档立卡工作中费了很大精力、付出了辛苦，但是仍存在一些问题，特别是操作不规范、识别不准确的问题，这是不允许出现的。一旦“五个一批”等政策措施兑现以后，那就是真金白银，如果识别不准，就可能引发群体性的信访事件。各地一定要抓紧时间，把建档立卡数据认真复核一遍，严禁坐在办公室就完成复核工作。 二要抓好建档立卡贫困数据服务。 特别是要分类确定“五个一批”所涉及的贫困户数、人口、结构及分布情况，列出需求清单和任务菜单，为相关行业部门编制实施方案提供数据服务。可能有交叉、有重叠，但是一定要搞精准。务必举全县之力，于8月20日前将497.65万贫困人口精准地识别归纳到“五个一批”之中，8月底上网公示。 三要抓好相关政策对接工作。 主动与民政、人社等部门做好低保对象、社会保障政策的衔接，与统计部门做好贫困统计数据对接，进一步健全完善扶贫统计与贫困监测办法，加强对贫困县、贫困村、贫困户年人均纯收入的动态统计和动态监测。同时，抓好减贫对象的建档立卡工作，做到与贫困识别建档立卡数据相对应、相衔接、可追溯。

第二，深化干部驻村帮扶。一要开展好“四个一”帮扶。 即每个贫困村至少有1位联系指导领导、1个驻村工作组、1个帮扶单位、1名“第一书记”。同时，每个贫困户都要落实帮扶责任人，实现包村包户全覆盖。8月20日前11501个贫困村的驻村工作队必须组建到位，驻村干部必须选派到位，帮扶责任人必须落实到位，8月底前上网公示。 二要实施好“四统一”管理。 完善干部驻村帮扶工作考核办法，健全从省到乡四级驻村帮扶干部统筹管理机制，强化县级政府综合管理驻村帮扶干部的主体责任，做到统一安排、统一培训、统一管理、统一考评。 三要落实好“四项任务”。 研究制定推进干部驻村帮扶工作的支撑政策措施，保障驻村帮扶干部必要的工作手段、工作经费和工作条件，使驻村干部真正沉下去、动起来，全面推动驻村帮扶干部落实加强基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平“四项任务”。东明书记专门强调，驻村帮扶工作要由省委组织部、省直机关工委、省扶贫移民局齐抓共管，不能仅报数据，干部必须沉下去，对情况摸清楚，实实在在开展帮扶工作。扶贫移民部门要主动协调抓好相关工作，同时要加强对先进典型的广泛宣传。

第三，要深化精准扶贫措施。 实施精准扶贫以来，很多市州全面跟进、大胆探索，创造了许多好经验、好做法，但也有些地方还是习惯思维、老办法，思想不解放、力度不够、抓手不多、措施不实，“旧瓶装新酒”，这样的扶贫开发经得起检验和考核吗？在全面深入推进精准扶贫的新形势下，领导督查调研重点看什么？一定是看精准扶持措施落不落实。扶贫开发工作重点考核什么？同样是考核精准扶持措施到不到位。省委将在年底组织开展精准扶贫精准脱贫成效大检查。希望各地要真正把思想聚焦到精准扶贫上来，把行动落实到精准扶持上来，把精准扶持措施谋划好、制定好、实施好，力争每个市县都要有自己独到的经验做法、成功的模式样板。当前，要重点抓好以下几个方面的具体工作：一要辨好症，找准致贫原因，协调配合相关行业部门，制定“五个一批”扶贫攻坚行动计划的细化政策措施和配套实施方案，确保全省农村贫困人口得到分类扶持。二要施好治，因村因户施治，逐村逐户制定落实差异化、精细化、接地气、可操作的扶持方案和实化措施，实现扶持一户、脱贫一户。尽快制定完成贫困户精准帮扶措施，并将提供的产业项目、种养殖品种、技术和时间进度、增收计划进行上网公示，以稳定群众预期，接受监督检查。三要采取不同的“治疗”方法，积极推进旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等精准扶贫试点，大力培育雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁“三大专项扶贫品牌”。