国务院扶贫办刘永富主任在四川省扶贫开发工作汇报会上的讲话

（根据记录整理）

2015年5月28日

这次来四川，是根据扶贫材料起草组的要求做一次调研，也在我今年的工作安排中。之前，昌平同志专门到扶贫办介绍了四川扶贫工作的情况。这次调研过程中，与曲木史哈副省长一路交流，刚才座谈中又详细介绍了情况。平时，张谷同志也及时向我们报告了工作进展。总体上对四川扶贫开发情况有所了解，这次调研又加深了认识。

一是省委省政府对扶贫开发工作高度重视。东明书记提出了一系列扶贫工作指导意见，比如扶贫开发要雪中送炭，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，这些很重要。魏宏省长对扶贫工作很重视，全力抓好经济建设，大力支持扶贫开发。省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记讲话精神，省扶贫开发领导小组组织学习贯彻，然后再下去督查调研。最近一个月，38位省领导和50位厅（局）级领导带队督查调研扶贫开发工作，开展这个行动、下这个决心不容易。通过这次大调查、大摸底、大思考、大研究，对扶贫开发进行再动员、再部署，产生了很好的影响。从更高的层面想，是通过扶贫开发，加快推进全面小康社会建设，发挥我们的政治优势，深入了解情况、动员群众，集中人力、资源、资金加快推进经济社会发展，加快推进“三农”和新农村建设。这不仅仅是扶贫开发，是一个综合效应。我们这次去看的两个地方，群众都动员起来了，行动也都跟上去了。我们昨天去广安区高潮村看的那个贫困户，脱贫非常迫切，他说去年收入2千多块，今年要收入9千多块，我说你收入5千块已经翻了番了，总之大家积极性很高。非贫困户包括老党员积极参加贫困户的认定，参与进来投票，自己没有太多的好处，但是参加了基层的民主管理，我认为从政治到经济上都是一个很大的动员。我特别受教育，特别受感动。《四川省农村扶贫开发条例》出台了，这个条例体现了依法治国的要求，也充分说明扶贫开发很重要。

二是下一步思路和举措是清晰明确的。你们提出了六个方面，一是以目标为总揽，建立精准脱贫倒逼机制。二是以需求为信号，建立扶贫投入拓展机制。三是以精准为要义，制定分类扶持政策措施。四是以问题为导向，优化扶贫开发环境。五是以能力为根本，实施贫困代际传递阻断计划。六是以统筹为手段，构建扶贫开发大格局。这六个方面是大调研以后提出来的，针对面临的困难和问题，从战略上、从客观上、从主观上分析之后产生的，切合四川的实际，也符合中央的要求。我觉得很有思想性，完全赞成。

三是“两项基础工程”很扎实。建档立卡工作抓得紧，干部驻村帮扶工作抓得好，并与选派贫困村第一书记相衔接。调研中发现，驻村工作队每个村都有好几个人，他们对每个村的底数比较清楚。哪个是贫困村？谁是贫困户？为什么贫困？能够干一些什么？谁来指导他？谁来帮助他？第一书记都比较清楚。驻村帮扶干部没有利益关系、比较超脱，可以主持公道，保证公平公正，这一条在农村非常重要。当然，这些工作还有个逐步推进和进一步规范的过程。

四是部门之间的协调配合非常好。制定贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，省委组织部很重视。组织开展干部驻村帮扶工作，省直机关工委很主动。四川各个部门积极合作，党委部门、政府部门特别是农工委、发改委、财政，包括交通、水利、教育、卫计生委等部门，都很重视。扶贫开发工作光是领导重视、光是扶贫部门抓也不行，大家都要重视，一起共同来做。整合资源做起来挺不容易，你们把各个部门、各个行业的资金整合起来，最后让老百姓得到了好处，让穷人脱贫了，这是我们的目的。张谷同志担任过好几个局的一把手，从事旅游工作、招商工作取得的成绩让人羡慕，现在做扶贫工作也很好。

五是减贫成效突出。国家统计局贫困监测数据显示，四川贫困人口数量居全国第六，去年减贫人数排全国第四，很不错。而且四川农村的村容村貌很好。我过去到九寨沟考察旅游工作，就感觉很干净，认为那是旅游城市的原因。这一次我到了广安和巴中，一路上都挺干净，有些地方房子建得很好，虽然进去一看和城市还是有差别，但从外面一看，新房座落在崇山峻岭之中，茂林秀竹、生态又好、颜色又鲜艳，还有民族特色，让我们感觉很好。

现在中央在研究扶贫开发工作的新思路新举措，四川也在研究。我们研究谋划下一步的扶贫工作，要以习近平总书记的系列讲话，特别是关于扶贫开发的重要论述为指导。习近平同志就任总书记的第一次国内考察是深圳讲深化改革，第二次就是到河北阜平看扶贫开发。他每年国内第一次考察都涉及扶贫工作，2013年去甘肃，2014年去内蒙，今年去云南和陕西，而且是两次连着的。在许多重要会议、重要场合，都对扶贫工作作出指示，提出要求，我们要在认识上跟上去，在行动上顶上去，认真抓好贯彻落实。下一步扶贫工作，要认真考虑以下几个方面。

第一，要统一思想认识。要深入学习总书记关于扶贫开发的论述。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，关键看贫困地区。只有五六年时间了，要时不我待。扶贫工作任务艰巨，一般手段恐难如期解决，要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，打好扶贫开发攻坚战。总书记对这个事很牵挂、不放心，讲得非常清楚了。现在不是所有的人都了解贫困的状况、贫困的严重性，不是所有的人都认识到脱贫的紧迫性。要进一步学习领会中央决策部署，提高对扶贫开发重要性、艰巨性、紧迫性的认识。

第二，要发挥我们党的政治优势，发挥社会主义的制度优势。中国扶贫能够取得这么大的成效，靠的是党的领导和社会主义制度。共产党就是不怕困难，有人说汶川地震要是发生在有的国家，十年也恢复不了，中国用不到三年时间整个换了一个新天地。如何发挥我们的优势，扶贫部门要当好参谋，让党委政府听到真情况，提出好建议。行业部门也要加大这方面的责任。要考核贫困县、考核地方党委政府，中央部门也得考核。要强化社会责任，贯彻小平同志共同富裕的思想，先富帮后富。沿海地区对口支援也要像省内的对口帮扶一样，现在省里的帮扶工作越来越扎实，中央单位定点扶贫、东西协作还不太扎实。先富帮后富、共同富裕的思想，是现阶段国家的战略，是发达地区的责任和义务。不光是给点钱，交流培训几个人，还要做更多事情。

第三，要分类施策、精准扶贫。要转变扶贫理念和方式方法，坚持问题导向，根据不同的需求开展帮扶。一是对有劳动能力的，主要是提供金融支持，进行能力和技术培训，提高组织化程度，通过劳动致富。二是对年青人没有升高中没有升大学的，让他上职业技术学校，给他生活补助，学习完了以后可以在就业地落户。四川已经全面铺开了，建档立卡贫困户的孩子去读职业学校，国家免学费，教育部门给2000元助学金，扶贫资金再给他3000元生活补助，他自己没有钱也可以学下来，就业以后一家脱贫。三是要实施易地扶贫搬迁，解决“一方水土养不活一方人”的问题。我们统计现在全国大概有1000万人左右，这些人搬迁国家给点补助，帮助他们搬出来，把产业发展好。有的贫困群众搬出来了，老人小孩管理好了，看病方便了，上学方便了。当然，也不一定全部都搬，尤其不能搞强迫命令，解决一部分是一部分。四是全国大概有1500万人患有大病慢性病，一人得病全家致贫，医疗救助要跟上。今年国家将启动健康扶贫行动，全国800多个三甲医院包800多个贫困县，不仅仅是看病，还包括人才培养、建设好乡镇卫生院、提高老百姓的健康意识。有病的治病，多报销一点医药费，病治好了就变成劳动力了。五是没有劳动能力的大概有2000万人，这部分人有地、有资产、有国家扶贫政策，探索增加资产性收益，最后是社会保障政策兜底。

第四，要转变观念、改革创新。扶贫部门要首先转变观念，不能一说扶贫就是给钱给物，要改变不做思想工作的问题。扶贫不能包办，要激发群众的内生动力。要加强资源整合，比如修路，拿点扶贫的钱修不了多少，要把交通的钱整合起来修路。要整合各方面的资源，开展扶贫攻坚，增强内生动力、提升“造血”功能。

第五，要增加扶贫投入，打好攻坚战。说一千道一万，说很重视，思想认识也到位了，不再增加点钱，这个攻坚战可攻不下来。全国一年减贫1000万人，中央专项扶贫资金至少需要1000多个亿。扶贫是中央和地方的共同事权，从某种意义上来说，中央责任还更大，所以要加大财政资金投入。基层普遍反映，以前扶贫的顶层设计不合理，扶贫专项资金钱少，只有撒胡椒面，基层的项目实施不下去，干也不是、不干也不是。有些政策和项目真正的贫困群众参与不了、享受不到好处。高速路促进了经济社会发展，但不是高速路一通每个贫困户就脱贫了。这些片区的政策、扶贫的政策，怎么真正惠及到贫困村、贫困户，确实需要研究。

四川提出的三个方面建议，我觉得有高度有水平。

一是加大中央专项扶贫资金的支持。我觉得总量不足是一个最主要的矛盾，中央会考虑这个问题。

二是编制“十三五”扶贫规划。以前国家规划纲要没有扶贫的内容，“十三五”国家规划纲要里面会有扶贫。另外还要编制“十三五”专项规划。我们希望地方同志把需求提出来，我们共同编制好。

三是行业扶贫政策。今后应该对行业扶贫进行考核，相关部门既要把本职工作做好，也要把扶贫的事情做好，扶贫办加强组织协调，调动行业部门做这个事。总书记讲，对贫困群众要格外关爱格外关心格外照顾，我们对贫困地区贫困群众要在普惠政策上做加法。以前没有建档立卡，怪不得行业部门，要解决什么问题他不知道，只能安排到区域，有些贫困群众享受不了政策。现在建档立卡了，就有条件做了，以前的做法该调整的就得按精准扶贫来调整。

希望四川尽快把扶贫小额信贷做起来。现在扶贫开发工作发动起来了，对贷款的需求会越来越多，贫困户搞旅游业的可以多贷一点。