成都：“靶向疗法”减少相对贫困人群

        寻“痛点”、挖“病根”，成都正建立精准扶贫体系，力求一户一策——
        在成都，“贫困”与“扶贫”两个词汇的定义，正不断被颠覆。
        崇州市白头镇五星村，2012年人均纯收入4800元，远高于国、省贫困线标准，但在2013年，它被成都市戴上了“贫困村”的帽子。因为当年，成都划定贫困线：人均纯收入7000元。在此轮扶贫“收官”、明年启动新一轮扶贫开发之时，这条线还将被上调为10000元。
        不过，即便是比照调整后的“高线”，五星村也将在明年把“贫困村”的帽子“丢掉”：2014年，五星村人均收入增加到12000多元，首次突破1万元大关。
        从“图温饱”到“图发展”，从“消除绝对贫困”到“减少相对贫困”，当前，成都市扶贫开发进入攻城拔寨、高位求进的新阶段，呈现出一系列带有转折性、趋势性的深刻变化。站在从“全面小康”向“基本现代化”跨越的战略高度，相对贫困人群不应被遗忘。
        新的历史使命和城市责任之下，成都扶贫开发的思路和举措，都为之一转。
精准扶贫
贫困的“痛点”在哪里，扶贫开发的重点就跟进到哪里
        一条仅两米宽的泥泞机耕道，变身为路面宽18米的高等级乡村公路——这就是五星村梦开始的地方。
        尽管从直线距离上看，五星村离崇州城区并不远，但在2012年前，五星村仅有水泥路、砂石路各3条，共8.3公里。“通往白头镇的路就只有一条两三米宽的机耕道。”村民伍小青说。
        五星村的落后，交通不便是最重要的原因。精准扶贫，就是要找准贫困的类型和原因，对症下药、靶向治疗。做到贫困的“痛点”在哪里，扶贫开发的重点就跟进到哪里。
        2013年6月，五星村道路建设工程正式启动，两条高等级乡村公路笔直伸向远方。
        与此同时，促进产业腾飞也被提上日程。“很多村的落后，不在于资源匮乏，而在于自身没有厘清思路，没有找准方向。”成都市农委主任许兴国说。具体到五星村，过去主要以种植传统粮油作物为主，缺乏主导产业支撑，产值不高，种植模式单一，缺少有力的经济增长点。
        2013年，省委常委、成都市委书记黄新初三次走进五星村，为这里的未来“把脉”。“要保护好良田，建设中尽量少占甚至不占良田，这才是可持续发展。”“修路时，能不能把沿途的一些田园风光保留下来？”
        规划先行，仅仅两年，五星村就成功引进了“盘古”和“柏萃”两个农业项目，流转当地上千亩土地发展现代农业；同时成立了“五星土地股份合作社”，以优质粮油为主要产业，大力发展认养农业、观光农业、体验农业等创意农业，并成功打造“五星品牌”这一特色农产品品牌。
        “‘精准’二字，还体现在对‘人’的精准识别。”许兴国说，成都市正在建立一套“精准识别—建档—开方—捡药”的扶贫体系，把真正有需要的人找出来，并针对其具体致贫原因，做到一户一策。
        蒲江县大塘镇八角井村，同为此轮扶贫开发中的贫困村。其中的26户，被列为“重点中的难点”。“他们是全村最困难、也最有望能脱贫致富的居民。”大塘镇副镇长黎万华说。八角井村村主任仲际忠为26户送去了猕猴桃种苗、将土专家带到田间地头，为大家手把手示范猕猴桃的种植技术。去年，26户之一的宋瑞辉，人均收入突破万元。
务求治本
光除病灶，不挖病根，贫困就会“吹又生”
        困境，并没有让杨文田夫妇退缩。
        大邑县斜源镇江源村困难户杨文田夫妇，年过六旬且都长期患病。家中没有青壮劳动力、没有固定收入来源，夫妇俩还要照顾98岁的老母和残疾的兄弟。但他们就地进行林业种植和生猪养殖，为自己撑起一片蓝天。
        今年春节期间，成都市市长唐良智，登上陡峭的土坡来到杨文田家中，听到了这个暖心的故事。出了门，“心急”的市长就站在马路边现场办公，要赶紧把村里的林业中药材产业园区搞起来，为更多的杨文田带来希望。“扶贫不扶懒”，是成都坚持的导向。光除病灶，不挖病根，贫困就会像“离离原上草”，春风吹又生。只有把贫困群众这一主体的发展能力提高了，发展意愿增强了，扶贫开发才有不竭的动力。
        被誉为成都“最大民生工程”的“北改”，同样如此。变“要我改”为“我要改”，曹家巷的自主改造，为城市旧城改造提供了坚实的民意基础和可靠的力量源泉，其样本价值，也从金牛区，走到了全国媒体的聚光灯下。
        而要从源头上拔掉“穷根”，不仅需要唤起扶贫对象的自身动力，也要循着问题的脉络追根溯源，往深处发力。在这一过程中，成都多年统筹城乡改革发展的经验积淀，成为浓墨重彩的一笔。
        从破旧的小平房到住上小别墅，五星村只用了两年时间。2013年6月，五星村启动新村建设，通过占补平衡的方式，节约出400多亩的建设用地指标，获得了1亿多元的资金，用于新村基础设施建设和村民建房。
        蒲江县大兴镇炉坪村，村民们以种植玉米、茶叶等作物谋生，贫困村的帽子多年来如影随形。新村建设启动后，炉坪村共流转出土地近8500亩，规划打造茶叶基地3500亩，猕猴桃基地5000亩。
        在新一轮的扶贫开发中，成都提出：“把贫困村作为深化农业农村改革的重点，率先创新承包地、集体经营性建设用地、宅基地利用机制，盘活农村土地资源”。这也意味着，将有更多的体制机制障碍被打破，脱贫致富的活力将全面涌流。
多元推进
扶贫开发，是一场需要齐心协力唱好的“大合唱”
        “1+1+N”，对于锦江区的困难群众来说，这是一个充满温情的新词汇。
        今年4月，家住经华南路的5岁女孩小雨，不慎从高楼坠下，高昂的医疗费让这家人备受煎熬。“1+1+N”平台迅速汇集社会“大力量”，呵护着小女孩闯过生死关。
        前一个“1”，是党员干部，后一个“1”，是贫困户，“N”，则代表着社会组织、企业、志愿者以及更多的力量。在这一平台上，全区2700余户困难群众的信息被录入，同时参与的还有140多家企业和500多名机关干部。一条顺畅的信息通道被打通，帮扶变得细水长流。“扶贫，要注重多元参与，才能长效化、机制化、更有持续性。”锦江区区委书记周思源说。
        在成都，扶贫开发不是政府的“独角戏”，而是一场需要政府、行业和社会齐心协力唱好的“大合唱”。
        人民北路，成都城市百里中轴线重要路段，也是金牛区“铁半城”的中心区域。今年以来，随着金牛区棚户区改造的持续推进，这一片区已落实的项目超过2000亩，在成都市有国开行支持的旧城改造项目中，占一半以上。
        “这样的力度是空前的。”金牛区区委书记刘玉泉说。几十年来挤在狭小空间里的居民，将迎来一次人生的“春天”。
        从措施上来看，新一轮的扶贫开发，将是涵盖教育、医疗、社保、低保、住房保障等兜底政策的“组合拳”。“更多的资金、更多的力量将投向基层。”刘玉泉说。
        去年11月，成都市成华区，“北改第一签”安置小区青龙鹭苑安置还房正完善交房手续，开敞的绿地、时尚大气的建筑风格，足可以与商品房媲美；小区东侧新建的9所一贯制学校早已于今年9月投入使用；周边正配套建设的4条道路，在征求群众意见后完成了命名……
        在农村，成都也着力让扶贫的力量“活”起来。一方面，选好配强村两委班子，另一方面，引进培育龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场、职业农民等新型经营主体，助推贫困群众增收致富。
□记者  张彧希  文/图