成都街头智能信息亭数万1个 闲置3年

　　成都街头的智能信息亭。

　　成都街头那么多布满灰尘的红色新型电话亭

　　日前，四川日报民情热线（028—86968696）、“川报随手拍”QQ群（324766313）、四川在线“问政四川”等平台，多次接到市民来电或上传图片反映称，成都街头许多智能信息亭闲置“睡大觉”，有的甚至被垃圾包围，严重影响城市风貌，更有人质疑是资源的巨大浪费。

　　记者调查显示，随着移动通信的普及，公用电话亭使用频率逐年下滑，甚至无人问津。2011年，成都市提出对中心城区的电话亭进行升级换代，使其不仅可以打电话，还可提供Wi-Fi上网等多种功能。随后，一批被称为“智能信息亭”的新型电话亭开始出现在大街小巷。据成都市经信委2012年发布的数据，成都中心城区总体规划了5000个智能信息亭，其中在2012年完成建设1500个。

　　成都的公用电话亭是否就此会迎来第二春呢？从四川日报民情热线的调查情况看，答案并不乐观。

　　记者探访 小红亭多损坏严重，有的甚至堆放着垃圾

　　行走在成都街头，记者看到，这些外观为红色的“亭子”十分醒目，并不少见。在一些主要街道，每隔几十米就有一座，外观看上去并无特别之处，但每座亭子顶部都有一个标识，上面有电话、Wi-Fi天线和“e”图案，意思是可以拨打电话、接入Wi-Fi和上网。

　　4月20日，记者在三官堂街与二环高架路的交汇处看到，一座红亭子显得破败不堪，外面布满灰尘，左侧玻璃面板不知去向。记者拿起里面的电话，屏幕上无任何显示。电话没有通电，Wi-Fi信号更是难见踪影。街道对面还有另一座红亭子，情况类似。走进亭子旁的一家通讯店，店员告诉记者，这个电话亭在这里已经两三年了，从来没见有人用过。而智能信息亭提供的Wi-Fi功能，该店员说也从来没有使用过。

　　记者当天接连探访了蜀都大道、三官堂街、莲花北路、慈惠堂街上的10多个智能信息亭，没有一座可以正常使用，不少亭子损坏严重，有的甚至堆放着垃圾。记者在智能信息亭附近随机采访了20多位路过的市民，没有一个人使用过智能信息亭，也不知道怎样接入Wi-Fi。

　　每座亭子上都有中国电信的标识，记者随后以用户身份拨打了中国电信客服热线，一名客服代表告诉记者，成都街头的智能信息亭“基本上都已经没有使用了”，但具体原因并不清楚。

　　市民关注 “为何连续多年反映使用难，所得回复前后不一”

　　尽管智能信息亭如今已是“尘满面，鬓如霜”，但记者调查发现，从该项目开建起，许多市民对其关注有加，期待信息亭能发挥好功效。

　　比如在成都一个名为“面对面政风行风热线”的电台节目中，从2012年至2014年，成都市民曾先后四次就智能信息亭的问题进行了询问，成都市经信委对其进行回答，成都经信委官方网站上发布了问答的文字实录。

　　文字实录显示，早在2012年12月27日，便有网友询问：“成都街面上新修了好多红色的电话亭，什么时候能正式使用。”成都市经信委回复，这个红色电话亭叫智能信息亭，中心城区总体规划了5000个，将于十二五期间完成建设，其中2012年完成建设1500个，将于2013年元旦后全面开通。届时无论是哪个运营商的终端手机，都可以享受6小时的免费Wi-Fi上网，以及3分钟免费通话的服务。

　　到了2013年6月6日，则有群众在该电台节目中反映：智能信息亭周边使用Wi-Fi必须要经过很复杂的登录方式，才能用1个小时，还很不稳定。对此，经信委回复，将协调电信公司进行系统优化，解决接入程序复杂、并发连接数低、速率不稳定等问题。

　　但从该电台节目文字实录来看，协调优化效果似乎不佳——因为到了2013年12月10日，仍有群众反映信息亭认证复杂、网速慢等的问题，此次成都经信委则表示，成都市Wi-Fi网络主要由各运营商投建，使用其Wi-Fi确实需要按照相关规定认证。且电信红色信息亭，Wi-Fi覆盖能力还十分有限。到了2014年9月23日，针对市民再次追问信息亭难以正常使用话题，成都经信委称：电信智能信息亭由于一直未能投入正式使用，目前开通的Wi-Fi服务点位并不多。并称“为缓解城市免费Wi-Fi的覆盖面不足的局面，即将启动公共免费无线局域网建设”。

　　对这样的回答，民情热线记者采访中发现，市民并不满意，“一个承诺还没有兑现，现在又许第二个承诺，这怎么叫人能相信呢？”一位长期关注智能信息亭建设的市民告诉记者。

　　智能信息亭能否起死回生？记者对话相关方面负责人——

　　旧计划与新规定冲突正在协调，需要一个决策周期

　　成都街头智能信息亭为何多年闲置？还能否起死回生？记者查询资料得知，智能信息亭项目是“智慧成都、无线城市”建设的组成部分，整个智能信息亭项目主要由成都市经信委牵头规划布局，具体由中国电信公司运营管理，城管部门则负责老旧电话亭拆除工作和电话亭户外广告设置管理。4月13日至21日，记者先后多次联系了上述3个单位，通过与相关负责人对话，试图寻找答案。

　　造价数万元一个的信息亭并未正式使用过

　　记者：成都实际建成了多少个智能信息亭？

　　经信委：现在实际建了1000个多一点，按照规划是要建5000个，但后来有一些调整。

　　记者：每个信息亭投资多少？谁来投资？

　　经信委：每个造价大概几万元，具体的额度要问电信方面，整个投资都是企业行为。（电信方面始终未透露智能信息亭的具体造价。）记者：那智能信息亭实际使用了多久？经信委：没有正式投入使用过，只有几个作为功能测试用过，一直都处在建设期。仅新亭子的建设周期就是1年多，另外涉及一部分老式电话亭的拆除改造，但这些老式电话亭也是企业投资的，使用许可还没有到期，提前拆除又涉及法律问题，需要协调、做工作，所以整个建设过程持续了两三年。

　　运营模式与广告新规冲突运营费用难协调

　　记者：既然都已经投入了，为什么不利用起来？

　　中国电信四川公司：这个项目并不是电信一家说了算，涉及成都市多个部门。而且智能信息亭日常运营涉及维护费用问题，目前电信成都分公司正在跟相关部门协调，预计很快会发布新消息。

　　经信委：按照最初计划，是要以电话亭上的户外广告收益，来弥补运营费用。但是在项目建设过程中，成都关于城市景观和户外广告的管理办法发生了变化，规定街头的亭体原则上不能设置商业广告，这就跟原来的运营模式发生了冲突。

　　成都市城管局：智能信息亭在规划建设时，当时议定考虑到前期投入和后期运营维护费用，同意在一定期限内，运营商可以在亭体上设置广告作为回报。这个亭体作为广告载体，本身属于公共资源，按照当时户外广告的管理办法，需要进行拍卖，城管方面参与协调此事。但后来新的户外广告管理办法出台了，之前的方式和新规定有一定的冲突。（记者查询得知，在2013年2月1日之前，在成都市设置户外广告执行的是2006年3月31日实施的《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》，其中并未对公用电话亭、信息亭等广告载体做明确的界定。而从2013年2月1日起，《成都市户外广告和招牌设置管理条例》开始实施，取代了旧有条例，这恰好处于智能信息亭的建设期间。记者查询新的条例，其中对信息亭、电话亭等市政设施作为广告载体进行了明确界定，虽并未禁止其作为商业广告载体，但是申请、审批程序非常严格。）

　　城市Wi-Fi的建设不能等需其他替代方式

　　记者：那现在这一批智能信息亭怎么处理？

　　经信委：既要保护投资者的利益，又要保护街头景观环境的协调，目前市政府正在协调处理此事，要么就按调整前的政策，允许设置商业广告，有一定收益，可以维持正常运转。另外一种就是执行新的户外广告管理办法，原来的模式就要彻底调整，原来的资产该怎么办？是拆除还是拿出一笔钱来恢复，这个现在还不清楚，毕竟涉及到几千万资产如何处置的问题，政府不可能随便拍板就能决定，需要一个决策周期和程序。记者：那是否会有替代计划？之前看到有提出“公共免费无线局域网”的建设？经信委：这个电话亭在设计的时候，就考虑要有一个Wi-Fi的功能，因为电话亭分布会比较多，在理想状况下，就能把街头很多地方覆盖到。但是亭子没正式投入使用，Wi-Fi功能也就无法实现，所以需要其他替代的方式，城市Wi-Fi的建设不能等，不光是依靠（智能信息亭）这个事情。□曾晓慧 本报记者 付真卿 文/图

　　记者手记

　　智慧城市项目 可别虎头蛇尾

　　成都智能信息亭项目轰轰烈烈上马，如今却凄凄凉凉闲置，从记者采访情况来看，这个项目未来能否起死回生，还是个未知数，这样的虎头蛇尾，可能造成的资源浪费不能不让人唏嘘感叹。

　　类似情况国内并非没有先例，2012年，北京拆除重建耗资7000万的“数字北京信息亭”，对此新京报评论道：“不是不能重建，但有个前提，就是要杜绝浪费，不能再度成为街头摆设。”

　　在如今 “智慧城市”的风潮下，城市管理者在上马相关项目前，能否再慎重一点，多考虑考虑科学规划问题、法律法规问题、建设周期问题等，在运营维护方面，能否多考虑几个备选方案，而不是一根道走到底，遇到问题就停摆。“智慧城市”项目也应该要讲究投入产出效应，中看不中用的“智慧城市”，既不智慧，恐怕也不会给民众带来实实在在的便利。