恩阳区创建“七大体系”攻坚精准扶贫

近年来，恩阳区在实施精准扶贫、精准脱贫的过程中，按照“统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫”的思路，创建“七大体系”识真贫、扶真贫、真扶贫，着力打造“全国扶贫攻坚新示范”，确保与全省全市同步全面小康。

创建对号入座、阳光民主的识别体系

精准识别是做好精准帮扶的前提。恩阳区精心制定实施细则，创新设定“四问四看、四不评”的贫困户识别要求［“四问四看”：问收入看产业、问健康看病历、问子女看就业、问家居看住房；“四不评”：举家外出的不评、有车（汽车）有房（商品房）的不评、家有财政供养人员的不评、子女有赡养能力父母分户的不评］，由包片领导带队，驻村干部入户，深入25个乡镇（街道）、437个村（居），按照“宣传发动、农户申请、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、区级审批”的程序，对群众认可的119个贫困村、26429户贫困户实行“户建卡、村造册、乡立簿、区归档”，确保符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不入。

创建上下联动、力量顶格的工作体系

构建一支坚强有力的干部队伍是决战决胜扶贫攻坚的关键。恩阳区建立了“1部3片25组119队”的扶贫工作推进体系。“1部”，就是成立由区委书记任总指挥长、区长任指挥长的全区扶贫攻坚指挥部；“3片”，就是将全区25个乡镇（街道）划分为东部、中部、西部“3大片区”，由区委书记、区长、区委副书记各包干负责一个片区；“25组”，就是在25个乡镇（街道）成立由挂联区级领导任组长、乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（街道办事处主任）、帮扶部门主要负责人为副组长的扶贫工作组；“119队”，就是在119个贫困村成立由驻村干部、“第一书记”、村“两委”成员组成的驻村帮扶工作队。每月召开一次扶贫工作推进会，每季度开展一次交叉检查，让干部在学习比较中明差距、干实事、端“硬菜”、出精品。

创建强弱互补、区域抱团的组织体系

落实到基层，落实靠基层，推动扶贫攻坚，必须着力建强基层党组织。恩阳区围绕全区扶贫攻坚大局，创新“1融2带3一体”党建扶贫工作模式，真正把农村党组织建成扶贫攻坚一线的战斗堡垒。“1融”，就是创新农村党组织设置模式，采取“强村+弱村”“富村+穷村”模式，组建扶贫型党总支。“2带”，就是一带组织建设促能力提升，二带经济发展促同步小康。“3一体”，就是规划设计一体、基础建设一体、产业发展一体。首批试点在群乐镇、观音井镇、青木镇、上八庙镇组建4个扶贫型党总支，分别由南江村带新河村（贫困村）、石龙寺村（产业滞后村）；观音庵村带万寿村（贫困村）、凤仪村（产业滞后村）；鹿台村带花包村（贫困村）、青木村（后进村）；白鹤村带断石村（贫困村）、三巴村（产业滞后村）、季台村（后进村）。

创建打捆整合、融贷结合的投入体系

投入不足是扶贫攻坚的制约瓶颈。恩阳区采取“政府+金融+市场+社会+群众”的方式，形成扶贫资金投入保障体系。在财政投入上，每年安排专项扶贫资金不少于5000万元用于扶贫攻坚行动；每年筹集资金不少于3000万元，建立产业发展基金、担保基金、中小企业发展基金及风险基金；设立贫困户产业扶持周转金，向建档立卡贫困户提供启动周转用、无利息的借款。在金融投入上，做实“巴山新居贷”“特色产业贷”“扶贫小额信贷”，对自愿购买或新建“巴山新居”的提供8万元（含）以下的贷款，信用度高的农户提供5万元以下免担保贷款。对有劳动能力、信用良好、有增收产业、有贷款意愿的建档立卡贫困户提供最高5万元、期限在3年内“免担保、无抵押”贷款。在市场投入上，对投资回收期长的项目，通过推行特许经营、PPP、农业BOT等模式，吸引社会资本参与；对没有回报或回报率低的公益性扶贫项目，采取政府购买服务的方式，吸引民间投资。在社会投入上，搭建社会参与平台，建立完善援需信息库，培育多元社会扶贫主体。在群众投入上，抓好农村产权抵押融资试点工作，推进农地、农房、林木等“六个盘活”，最大限度增加群众收入，提高群众自主投入能力。

创建数据共享、动态管理的监测体系

推动扶贫攻坚必须加强相关信息的动态监测和准确把握。恩阳区在农村土地承包经营权确权颁证基础上，统筹党建、扶贫、交通、国土、民政、残联、教育、水利、农发等领域数据，建立“一平台多窗口”数字农村管理系统。按照“内网管理、外网服务”的基本架构，构建“一库两网”运行模式，对外发布彰显全区特色的信息及优惠政策，公开公示贫困户评选过程、帮扶责任人、帮扶措施、帮扶效果和各项惠民事项，接受社会监督。研发扶贫绩效信息化评估功能模块，全方位动态监测贫困户、贫困村变化，真正做到返贫则入、脱贫则出、有进有出。

创建绩效挂钩、上纲上线的考核体系

考核评价是指挥棒，必须以精准考核推动精准扶贫。恩阳区建立目标综合考核、扶贫工作单项考核和年终述职述评考核“三项联动”考核机制，组织帮扶部门与贫困村签订《帮扶协议》、贫困户与帮扶人签订《帮扶双向责任书》，厘清区级挂联领导、帮扶部门、乡镇党委、“第一书记”、村“两委”的相关责任，通过乡镇（街道）、“第一书记”、村“两委”、帮扶部门“4个相互类比”，对“第一书记”、驻村工作队中每年度评选出20%的优秀进行表彰，并作为后备干部优先提拔使用；对扶贫工作中被中央、省、市通报表扬或得到领导肯定性签批的给予表彰奖励；对扶贫工作年度目标考核后3位的乡镇（街道）、挂联工作后3位的帮扶部门在次年的扶贫工作推进会上作书面检讨；对连续2年扶贫工作最后1位的乡镇（街道）、帮扶工作最后1位的部门原则上进行组织调整；对扶贫工作领导不力、管理不力、违反法纪法规的，按相关规定处理。

创建程序科学、指标精确的脱贫体系

判断群众是否脱贫不能跟着感觉走，必须建立一套流程科学、指标明确的认证体系。恩阳区探索建立了“5流程评估、7大类12项指标验收”的贫困户脱贫认定制度。“五流程”就是对贫困户脱贫采取“申报—初核—复核—评定—公示”五大流程进行评审、认定。“7大类12项指标验收”就是将贫困户是否脱贫分为人均收入、增收产业、饮水安全、有衣穿、有房住、基本医疗保障、基本教育保障“7个大类”，再细化为人均纯收入超过3500元、有主导产业、户均有1个以上非农就业、用上清洁卫生安全的水、四季基本衣物鞋袜被褥具备、人均住房达到30㎡、实现“五通”、贫困家庭人口全部参加新型农村合作医疗保险、大病重病得到政府和社会救助或小病就近就地能得到有效治疗、贫困家庭成员中的劳动力人均受教育年限达到初中文化水平、家庭中年龄在15岁以下的儿童无辍学、考取大中专以上学校的贫困学生无失学等“12项指标”，将贫困户的脱贫标准化、体系化。（巴中日报）