全会提出建内部重大决策合法性审查机制

　　 公报摘要2

　　加强改进党对依法治国领导

　　●全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

　　 专家解读

　　依法治国需要顶层设计

　　中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波对新京报记者表示，这里的关键词有两个：一个是加强，中国共产党作为中国的执政党，全面推进依法治国是国家治理模式的根本改变，坚持党的领导既是依法治国的题中应有之意，也是中国特色社会主义法治道路的基本特点。一个是改进，也就是要全面提升党对于依法治国的领导方式和水平，重在通过依法执政，促进依法行政，强化司法公正。第三个关键词是，强化党的宏观领导、统筹协调和法治保障，弱化党对于具体司法过程和案件的微观干预。在全面推进依法治国过程中，党要起到核心、引领、统筹、协调、保障作用。

　　在她看来，不管是行政决策机制完善、司法体制改革，还是科学、民主立法工作，都是依法治国体系的重要领域，“如果没有执政党进行顶层设计，靠各个领域单兵推进，就很难实现全面推进的效果。”

　　四中全会强调，要完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。

　　如何实现两个统一和一个统筹，党对于全面推进依法治国的领导，客观上需要一个机构实施，王敬波分析，这个具体机构，可能是一个领导小组，也可能是目前政法委的“升级版”。

　　王敬波认为，不管党统筹领导依法治国工作机构的实现形式是怎样的，十八届四中全会透露的信号是，党要强化依靠法律治国理政，通过依法执政，深化依法行政，促进公正司法，引领全民守法。党要淡化对于具体案件的微观干预，避免对法治进程造成负面影响。新京报记者 许路阳

　　 公报摘要3

　　完善全国人大宪法监督制度

　　●坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

　　●健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

　　●完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。

　　 专家解读

　　人大有望设宪法监督机构

　　知名宪法学者、武汉大学教授秦前红接受新京报采访时说，我国“冰封”已久的宪法监督制度有望被激活，今后全国人大及其常委会有望成立专门机构行使违宪审查权，各级权力部门的违宪行为将被纠正。

　　秦前红说，习近平总书记曾提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，宪法的生命和权威在于实施。

　　秦前红说，根据宪法第67条，全国人大常委会负责解释宪法，监督宪法的实施，“过去这一条文基本处于‘冰冻’状态，没有形成一个具有可操作性的机制，今后宪法第67条可能被激活。”

　　中央党校政法部主任张恒山告诉新京报记者，当前有些党政干部在宪法法律范围内活动的意识还是不强。地方政府有的政策或行为违反宪法，比较突出的违宪现象，就是地方党委决定征地拆迁，不经必要的法律程序，由政府直接付诸执行。

　　秦前红认为，根据四中全会的部署，全国人大及其常委会有望成立一个专门机构负责监督宪法实施。

　　张恒山建议，在现有体制下，由全国人大设立宪法委员会来专门负责宪法监督实施比较可行。宪法委员会要有一定的独立性，不仅能监督违反宪法的行为，同时也要对人大常委会的立法行为进行监督。宪法委员会应由全国人民代表大会产生，至少应该和常委会并设，不应该隶属于常委会。

　　对于宪法监督机制的操作细节，秦前红说，全国人大及其常委会是依职权主动解释宪法，还是当他人遇到问题依申请被动解释，这类问题都需要进一步具体措施规定。新京报记者 关庆丰

　　 公报摘要4

　　建内部重大决策合法性审查机制

　　●依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。

　　●健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

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　　终身追责可促慎重决策

　　国家行政学院教授许耀桐认为，对于重大决策一直采用的是民主集中制原则，即重大决策出台前，必须经过领导班子的集体讨论。但由于“一把手”权力过大，所以一些重大决策的讨论过程往往成为“一把手”的“一言堂”。“一把手”一旦完全掌控了重大决策权，追求政绩就容易出现华而不实的政绩工程；牟取私利就会引发官商勾结等贪腐问题。加上监管监督机制不到位，形成了不少网民所形容的“决策拍脑袋，执行拍胸脯，走人了就拍屁股”现象。

　　许耀桐认为，四中全会提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，体现出重大决策有法可依、依法追责思路。“最关键的就是‘终身’两个字。只要是滥用决策权或失职渎职等原因导致重大决策出错，那么不论时间变化、空间变化，也就是不管经过了多少年，是现职还是已经退居二线，不管身处何地，都要对错误决策付出代价。这有利于促进领导干部依法行政、慎重决策”。

　　他强调，虽然四中全会同时明确了重大决策的程序：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”，但是，“重大决策终身责任追究制”真正落地仍面临难题，“一些领导干部肯定会抵触、排斥，因为这项制度捏住了他的‘七寸’。这项制度真正落地，最好以后还有一些配套制度，比如建立领导干部的诚信档案，记录官员的决策过程；最好转化为相关法律法规，使终身责任追究制成为领导干部的法定义务”。新京报记者 王姝

(原标题：建重大决策终身责任追究倒查机制)