人大代表建言：四川应加速对接“一带一路”与长江经济带
四川省长江经济带综合立体交通走廊规划示意图制图姜宣凭
3月4日，十二届全国人大三次会议开幕进入最后倒计时，一场由国家发改委召集的“长江经济带”特别会议也将在北京举行。四川等11个省市将围绕发展长江经济带的国家战略，提出重要意见建议。
在这一关键时间节点，“长江经济带”为何成为各方关注的焦点？背后无疑是巨大的发展机遇——东部沿海经济带是弓弦，长江经济带则是弓箭，共同支撑起中国最具纵深回旋的“弓箭战略”新格局。未来，“长江经济带”将带动超过五分之一国土、约6亿人发展。
长江犹如一条巨龙，自西向东、惊涛奔涌。四川虽最接近源头，但成渝经济区在沿江航运和经贸中只是“龙尾”，武汉为首的长江中游城市群是“龙身”，上海自贸区代表的长三角才是“龙头”。
四川如何抢抓机遇，利用“左手丝路、右手长江”的枢纽优势，实现由内陆到开放前沿的大逆转，舞动丝绸之路经济带、长江经济带交汇点的新“龙头”？沿长江的三大城市群能否跨省合作，打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序的全流域现代市场体系？3月3日，来自四川的多位全国人大代表、港口负责人以及国内知名专家对此进行了精彩的智慧激荡和探讨。
四川优势
连接两大经济带 实现从内陆到开放前沿“大逆转”
华西都市报：当前中国实施的两大国家战略——丝绸之路经济带和长江经济带，都与四川有关。四川的地理位置可谓“左手丝路，右手长江”，积极融入长江经济带，有什么重要意义和特殊优势？
全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华：长江经济带上，四川是面积最大、人口最多的“大个头”，不容忽视。纵观沿江的上海、江苏、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，四川省的面积就占了总面积的近四分之一，达48万平方公里。加快长江经济带建设，意味着四川从过去的“西部内陆”，瞬间逆转为“开放前沿”，区位优势将大大增强，将迎来一个千载难逢的发展机遇。
四川首先要转变内陆观念，牢记自身优势，勇于站上开放的舞台中心。向东，我省通过长江黄金水道融入亚太经济圈；向西，建设面向西南开放核心腹地，依托孟中印缅、中老泰和中越国际大通道，形成四川连接南亚和东南亚的对外开放捷径；向南，积极对接南向国际经济走廊沿线产业布局，拓展与东盟、印度、巴基斯坦等东南亚、南亚国家或地区的经贸往来和外经合作，积极融入中国—东盟自贸区和大湄公河次区域。
东部沿海经济带是弓弦，长江经济带则是弓箭，过去中国的开放和物流主要是向东而去。而丝绸之路经济带和长江经济带两大国家战略在四川的叠加，则意味着“箭头”出现了向西而发的新路径，四川将成为长江经济带上的重要增长极，甚至努力舞动为向西开放的“龙头”。
四川还要搭建对内、对外两大开放平台，实现长江经济带和丝绸之路经济带“两带”牵手。对内——利用长江黄金水道优势，与沿江省份互联互通，四川可以成为东西部货物运输的一个中转站。通过泸州港、宜宾港，实现物流从中西部向丝绸之路经济带国家的快速中转；对外——2015年，四川将继续推进“万企出国门”，组织百家企业走进中亚，寻找投资合作新机遇。在经贸领域，四川还将开展“251行动计划”，即锁定丝绸之路经济带上的20个重点合作国家、50个双向投资项目、100家优势川企，进一步寻找四川与丝绸之路经济带国家经贸的增量。通过内外“双修”、两带结合，四川将彻底打开向西开放的大门，改变中国对外开放的格局，让中东部的产品沿着长江水道一路向西，经四川通往中亚和欧洲。
跨省合作 整体统筹 错位竞争 合作大于竞争才能“串珠成线”
华西都市报：长江经济带的国家战略提出后，沿江11个省市均摩拳擦掌。从过去的经验来看，各地之间往往可能出现竞争大于合作的情况。如何才能真正实现跨省合作，让长三角、长江中游、成渝三个板块“串联成带”？有哪些瓶颈待解？
全国人大代表、四川省发改委主任唐利民：成都、泸州、重庆、武汉、南京、上海……这些城市犹如长江经济带上的一颗颗珍珠，只有用合作的丝线将其串联起来、科学发展，才能真正共同实现价值倍增。四川与长江经济带其他省市的合作，肯定是建立在产业和物流基础上的。各省市的重点产业各有优势，未来需要在国家整体统筹的层面错位竞争、避免产能过剩。
自2000年以来，长江经济带成为“产业西进”活动最突出的区域，经济要素向包括我省攀枝花、宜宾、泸州在内的沿江城市集聚的态势较为明显。产业转移是企业自主的市场行为，背后是四川土地、劳动力等要素资源的优势，也是长江经济带发展为四川带来的红利。但是，在当前国家提出不唯GDP论、环境节能减排、转变发展方式的背景下，四川不能不加选择地承接中东部产业梯度转移，而是要有重点、有选择地多引入高新技术产业，实现产业升级的“一步到位”，避免产业转移带来污染转移。
同时，国家应建立和完善跨区域协调协作机制，合理规划布局资源开发区、特色产业区和交通、旅游等重大项目，打破行政分割，实现资源共享、优势互补，促进区域一体化协调发展。只有这样，沿江各省市的产业和基础设施才能连接起来、要素流动起来、市场统一起来，才能促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展。
宜宾港总经理马万根：长江经济带战略，会给沿江各省市的港口和临港经济带来腾飞。对于四川最具有代表性的宜宾港来说，通过与上海港、武汉港、重庆港等多地的跨省合作，已尝到甜头。几年来，宜宾港集装箱吐吞量从6000标箱一路飙升，2014年突破10万标箱。
自2008年宜宾市政府与上海国际港务集团签署协议，共同组建宜宾港以来，宜宾港的管理人才就是上海港派遣的，他们带来了先进的管理经验和制度。2014年，宜宾港与武汉港牵手，宜宾港作为中部地区入川水运的最重要港口加以规划和实施。双方约定共同推动班轮公司开行宜宾—武汉中转集装箱班轮，共同开辟宜宾—武汉—洋山港航线。实现“属地报关、口岸验放”模式，形成宜宾、武汉、上海港之间的一体化通关。
下周，宜宾港将出击南京港，期待通过更多港口的合作实现共赢。未来，宜宾港还将进一步加大与上海港的合作，力争将上海自贸区相关政策延伸到宜宾港,同时把宜宾港建设成辐射整个川滇黔的物流集散中心。辐射腹地不能只靠长江综合交通走廊激活整个经济带
华西都市报：除依托长江黄金航道外，四川及沿江各省市都提出了建设综合立体交通走廊，并伴随海量的资金投入。如建设高铁、公路等，甚至比水运更便捷，这有什么深远影响？
全国人大代表、四川省发改委主任唐利民：长江经济带不能只靠长江，四川的规划是建立包括铁路、公路、航空等在内的综合交通运输体系，各种交通体系优势互补，彻底激活整个经济带。
2014年，四川省政府印发《贯彻国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》，明确27个长江川境段及支流重大项目和22个（类）长江上游综合交通运输体系建设项目，估算投资分别达555亿元和7407亿元，总规模近8000亿元。
此外，许多交通项目与水无关——公路包括雅安至康定、国道4216线攀枝花至丽江段、汶川至马尔康等在建高速公路、国道8513线绵阳至九寨沟（川甘界）、国道7611线昭通至西昌（四川境）等等；铁路方面，则包括成都至重庆、成都至贵阳、成昆铁路扩能改造等等。
长江干流总长度2688公里，但在四川境内的长度仅258公里。黄金水道在四川境内停留的空间太短，从宜宾往西，长江进入水流湍急的深山峡谷，通航能力有限。建设综合交通走廊，可以更好地发挥长江对于整个西部地区尤其是川滇黔三省腹地的带动作用。例如，泸州港的直接经济腹地包括成德绵经济带、川南经济区，间接经济腹地包括滇北、黔北以及陕甘藏青等几个西部省区的部分地区。通过“铁水公机”综合交通联运，可以推动长江中上游腹地开发，对四川构建长江经济带的西端增长极具有重要战略意义。
新闻名词>>>
长江经济带
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。
《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》指出，长江经济带的战略定位是：一、具有全球影响力的内河经济带；二、东中西互动合作的协调发展带；三、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；四、生态文明建设的先行示范带。
专家建议>>>
长江经济带应建省级联席会议制度
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成接受华西都市报记者专访时表示，行政区划壁垒是长江经济带建设面临的一大障碍。他建议，长江经济带上的省份或城市之间应建立联席会议制度，通过这样的方式来解决区域内的发展问题，继而推动各方面的合作。
通关一体化
2014年12月1日，长江经济带海关区域通关一体化正式实施，全面覆盖上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明等12个直属海关，“十二城海关如一关”格局正式形成。
“长江经济带覆盖区域较大，涉及多个行政区，如何协调区域间的合作成为长江经济带发展的重中之重。”肖金成说，海关改革为长江经济带的区域间合作提供了借鉴和参考。他认为，行政区划壁垒是长江经济带建设面临的一大障碍，如果不能建立一个良好的合作沟通机制，城市之间的协作和分工也就无法形成。“我认为，长江经济带上的省份或者城市之间应该建立联席会议制度，在这个联系会议下面可以设立具体执行机构，通过这样的方式来解决区域内的发展问题，继而推动经济带内的交通、金融、旅游、工业等方面的合作。”
四川是重要支点
肖金成说，长江经济带沟通了三大城市群——长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，这是中国重要的经济发展轴线。
此外，肖金成分析，长江经济带东向太平洋、南对印度洋，是一条重要的国际联系与合作纽带。同时，长江上游通过印缅经济走廊，可以连接东亚和南亚国家。
“通过实施东西双向开放战略，同时与‘一带一路’相连接，能够构建沿海、沿江、沿边全方位开放新格局。”肖金成说，在长江经济带的上，四川是重要的一个战略支点，和重庆构成三大城市群之一，同时又是重要中转地。
肖金成认为，随着长江经济带的兴起，毫无疑问将成中国经济新支撑带，而四川也将成为最大的受益者之一，这将是巨大的发展机遇。在具体的操作上，四川应该树立全球视野的产业链概念，积极吸引与产业集群中核心企业同类型的公司，利用外来投资企业核心产品及配套体系的集群效应，延伸主要产业、产品和技术链条，形成具有区域特点和竞争优势的产业群。(记者 王丹 马宇)
