广汉市：精准发力 不让一个贫困户掉队
德阳市脱贫攻坚领导小组办公室8月9日发出通知，根据市委统一部署，由市领导分组带队，于8月15日前在全市全面开展一次脱贫攻坚蹲点督导。
脱贫攻坚再次吹响冲锋号，广汉迅速行动。广汉市委召开脱贫攻坚工作专题会议，对深入推进精准扶贫工作进行再动员、再部署。
为了让群众过上好日子，在“五年决战同步全面小康”的进程中，广汉在创新扶贫工作方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，将扶贫资源精确集中到贫困户方面，早已先人一步。
据悉，“十二五”以来，广汉共完成49690人农村贫困人口脱贫解困，该市由5.92万贫困人口减至8201人，交出了漂亮的脱贫“成绩单”。
精准识别，找准“穷根子”
“精准识别，让扶贫不掺一丝杂质；精准管理，让扶贫运行得更阳光、更透明。”这是广汉市精准扶贫所坚持的理念。
早在2014年，该市就通过层层宣传动员、农户自愿申请、村民民主评议、逐级审核公示公告，充分民主、公开、公正地识别确认了全体贫困户，并为他们建档立卡。共识别出建档立卡贫困户11352户、23361人，为后续精准扶贫工作打下了基础。
“2015年至今，我们通过建档立卡贫困户信息数据比对复核的三次‘回头看’，清退不合格贫困户656户1460人，重新识别新进72户175人。”广汉市扶贫移民办主任杨奎介绍说，目前已完成全省脱贫攻坚“六有”信息管理平台广汉市贫困户信息采集录入，共采集录入6894户、13372人，做到了户有卡、村有册、乡有簿、市有档。
记者了解到，为进一步实行精准化识别、针对性扶持，该市还全面实施“五个一”帮扶，积极做好做实“因村派人”。实施四大班子主要领导及市委副书记定点帮扶5个德阳市级贫困村制度，落实了每个贫困村1名责任领导、1个帮扶单位、1个驻村帮扶工作组、1名农业科技人员。
同时，从广汉市级部门抽派了解农村、熟悉农村、工作能力强的干部，到5个德阳市级贫困村任“第一书记”，给他们派任务、配项目、督进度，协调实施各项帮扶措施，大力强化精准扶贫，实现贫困户帮扶力量全覆盖。
“通过结对帮扶，逐村逐户调查摸底，深入细致分析，将因病、因残、因灾、因学、因能力不足、因资金缺乏、因环境薄弱等几类致贫原因，识别到户到人，归类归档管理，因人分类定策，实行精准帮扶。”杨奎介绍说。
据了解，通过“五个一”帮扶，广汉市整合实施行业部门涉农项目投入扶贫开发，总投资2119.34万元，已确定帮扶项目109个，已完成帮扶项目89个。实施农村道路基础设施建设项目24个，农田基础设施项目26个，产业发展项目19个，民生及社会事业项目40个。实施农房改建520间，新建沼气池180口，改水改厕100户；新增农村垃圾处理池346个；解决饮水困难群众29900余人。
精准帮扶，开对“药方子”
底数清、情况明、管理严，建立起精准扶贫工作机制，才能为贫困户开出正确的脱贫“药方”。在精准识别的基础上，广汉市开始了新一轮的扶贫实践。
按照“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）要求，该市完成了“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）贫困人口的归类认定、分类对接。通过开展生产扶持和就业培训发展有劳动能力、可通过生产和务工实现脱贫的贫困人口4360人，对丧失劳动能力的贫困人口7563人实行低保政策兜底，开展医疗救助扶持因病致贫的贫困人口8142人。
同时，各行业部门也积极投身精准扶贫主战场，将“五个一批”行动计划纳入本部门“十三五”专项规划，确保该市每户贫困户“十三五”期间都能享受到“五个一批”脱贫帮扶措施。一场全员行动的脱贫攻坚战拉开大幕。
广汉市委组织部积极实施贫困党员精准扶贫示范工程；住建局将贫困户中的危房户纳入危房改造计划；粮食局计划将今年全部1034个小粮仓发放给贫困户；水务局将所有贫困户纳入安全饮用水工程计划；文广局为600户贫困户赠送安装地面数字电视接收设备；残联、民政局、财政局开始为年收入低于2800元的贫困残疾人发放差额生活补助……
各职能部门分头落实工作措施，从基础设施建设、产业发展、教育、就业促进、医疗卫生、社会保障等16个专项扶贫方案上实现精准施策；积极推进“万企帮万村”等社会扶贫行动，扎实开展全国第3个扶贫日、“结对认亲、爱心扶贫”等公益活动，努力让不同的贫困户都能享受到各方面的帮扶措施；精准使用扶贫资金，安排专项扶贫资金，统筹投放到教育扶贫“雨露”计划、光伏发电扶贫项目、扶贫小额信贷贴息、建立大病医疗救助基金等方面，使有限的扶贫资金更好地精准到户，充分发挥效益。
“上半年，我市实现3229人农村贫困人口脱贫解困，完成了目标任务的70%。”据杨奎介绍，该市今年已将4600人年度脱贫目标任务下达到17个农村乡镇，同时将推进贫困村建设，在已编制完成5个德阳市级贫困村新村扶贫规划建设方案基础上，年内要整合可实施项目资金3695万元，通过基础设施建设推动产业发展，带动贫困户通过发展生产和就业实现脱贫。
产业“造血”，探索新路子
产业兴，则民富。脱贫攻坚重在“造血”式扶贫。广汉金鱼镇的股份量化扶贫项目资金改革试点，正是创新机制，增强贫困户“造血”功能，持续增收的生动诠释。
金鱼镇月湾村是德阳市级贫困村，该村位置偏僻，基础设施较落后，没有企业入驻，产业结构单一，主要种植水稻、小麦和韭菜等。全村1441户、4038人，共有建档立卡贫困户122户、289人，贫困发生率7.2%。
2015年以来，金鱼镇创新扶贫方式，实施股份量化扶贫项目资金改革试点，在月湾村成立康庄农机专业合作社，将其打造成贫困户持续增收平台，实现贫困户精准脱贫。该村将德阳市级财政专项扶贫资金105万元全部量化到122户建档立卡贫困户，并投入到康庄农机专业合作社作为股东，采取政府引导、村委会组织主导、群众自主参与，实行自主决策、市场化经营、入股群众利益共享、风险共担的经营机制。通过财产性收入改革，让贫困户当上了股东，实现了持续增收。
康庄农机专业合作社一方面和艾加电子商务有限公司展开合作，推行“公司+合作社+农户”模式。艾加公司将发力农业新技术、新品种的推广应用，在月湾村实地培育绿色农产品，将该村打造成科技含量高、生产标准化的无公害农产品生产基地和加工基地。通过走“专合社搭桥，公司经营，农户参与，市场运转，利益共享，风险共担”的发展路子，实现合作社、公司、农户“三赢”和贫困户脱贫致富。另一方面，通过提供农业服务，走产业化扶贫之路。
记者了解到，专合社不仅对月湾村贫困户及本村农户开展农机服务，同时还辐射面向邻村农户和其他种粮大户、家庭农场开展有偿服务，持续不断地增加专合社的收入。投入运行后被扶持对象年可增加收入1000元以上。
月湾村只是广汉市产业扶贫的一个缩影。记者了解到，近年来，该市结合乡镇、村、贫困户实际帮扶需求，安排市财政专项扶贫资金950万元投入到沙田、红堰、齐心、石门等15个贫困村用于基础设施建设扶贫项目和产业发展扶贫项目。利用当地资源优势，扶持发展了一批特色产业和农产品精深加工业、光伏发电扶贫、农家乐、民宿经济等新业态，增强了贫困地区持续增收致富能力。
（德阳日报记者 唐茂）
