巴中市脱贫攻坚决策指挥实现智能化

　　每天早上，巴中市扶贫局工作人员李忠上班的第一件事，就是登陆巴中市精准扶贫数字管理和监测指挥系统，一张张卫星图、一组组动态数据、一户户贫困状况、一个个账本、一项项帮扶措施立体呈现在眼前。

　　“有了这个平台，可以随时了解全市5个贫困县（区）、699个贫困村、31.83万名贫困人口的脱贫情况，实现对全市脱贫攻坚工作的实时监测评估、全程轨迹监管、精准决策分析和快捷指挥调度。”市扶贫局负责人介绍，巴中市位于秦巴山区，是传统农业大市，贫困人口大多分布在高寒山区，脱贫任务艰巨。

　　2014年，恩阳区在我省率先开展农村土地确权颁证工作，建立了清晰的三维遥感影像地图，随后建成了“数字农村”管理系统。该系统整合了水务、交通等12个部门的数据，实现农村管理“图数一体化”，成为扶贫工作的“活字典”并在全市推广。今年3月，巴中市建成精准扶贫数字管理系统，建成全市脱贫攻坚基础数据库。

　　今年9月初，巴中市借助市应急指挥中心已建成的设施设备，依托市精准扶贫中心数字管理系统，开发脱贫攻坚指挥平台，由市脱贫办统一部署，各县（区）、乡（镇）、村及部门共享使用，实现脱贫攻坚决策指挥智能化。

　 　以目标为导向

　　确保对象清、目标明、指向准

　　在监测指挥系统首页，采用“左盘右图”的布局形式，左盘采用三维地图叠加的电子沙盘，主要对各地、各部门年度脱贫攻坚工作实行实时监测评估。

　　“右图”上面呈现的是全市贫困现状的概况，点击进入贫困人口减贫，五个县区“一超七有”指标的达标情况，分别用任务数、完成数和完成比例进行显示；同时，全市“一超七有”指标的达标情况一目了然：今年全市预脱贫目标是108976人，用柱状图分别显示了“一超七有”每个指标的达标情况。在该平台上，市扶贫局工作人员可以同时选择多项指标，查看当前全市已达到脱贫标准人数。比如，截至目前，贫困人口同时选择人均纯收入超过贫困线、有吃穿保障、有基本医疗三项，系统自动显示数据为94374人。

　　“贫困村销号和贫困县摘帽可按照贫困人口减贫的方式操作。”李忠说，该平台紧扣“贫困人口减贫、贫困村销号、贫困县摘帽”三大目标，精准锁定当年减贫人口、销号村、摘帽县，确保对象清、目标明、指向准。同时，为精准判断三大目标是否符合脱贫标准，平台建立贫困县、贫困村、贫困人口脱贫模型，综合贫困人口“一超七有”、贫困村“一低七有”、贫困县“一低三有”指标实时监测数据。

　　 建立七大指标

　　倒逼脱贫措施落到实处

　　在该平台上，除了可以对全市的贫困现状进行动态更新，实施了解。还可以对资金整合、“五个一批”、贫困村规划、“十七个专项”“连片扶贫开发”“一本台账”和“五个一”+"1"七大指标逐级进入县（区）、乡（镇）、村、户监测脱贫攻坚推进情况。

　　为了即实实现资源集中统筹，又力求资源均衡配置，巴中市推行精准扶贫与连片扶贫开发“双轮驱动”，既保证贫困村的投入强度，又兼顾非贫困村的投入力度，按照“产业相近，区域连线、先难后易、先远后近、梯次推进”的原则，将全市所有的村划成100个片，每年每个县区推进3至5片。点击连片扶贫开发页面，记者看到，全市五个县区连片扶贫开发项目实施覆盖的村个数，启动的村个数，以及计划的投资、实际完成投资和占比清晰可见。同时，今年全市计划实施13个大片，覆盖了58个乡镇507个村的实施进度也立刻呈现在眼前。例如，点击进入通江县——三溪乡的贫困村永乐村，可以看到该村今年的连片开发计划投入1594万，已经完成投资1558万。

　　为进一步健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，动态、准确掌握贫困户家庭收支情况及脱贫成效，防止“被脱贫”问题发生，今年8月，巴中市脱贫攻坚领导小组发出通知，在全市范围为31.83万贫困户月月记账。该项举措在平台上得到充分运用，点开通江县方山坪村赵安荣家的账本，工资、扶贫款、粮食直补等收入登记，房租、通信、茶米油盐等支出登记详细可见，根据显示，赵安荣截至本月实现纯收入41187元。

　　此外，在资金整合板块，既用表格显示的五个县区资金整合总量和分项投入情况，也可以看到全市整合资金的总数和分级、分项目投入情况；点开五个一批板块，每个县区的计划数、完成数和占比，右边反映的全市每个一批目前的计划推进情况一目了然；点击贫困村规划，按照财政投入、业主投入等6个方面分类进行了汇总显示；点开十七个专项，五个县区十七个专项每个专项的今年资金计划投入情况，完成情况和占比、十七个专项的进展情况用柱状图和表格呈现；进入“五个一”+"1"，表格反映了五个县区贫困村个数和挂联领导、帮扶部门、第一书记、农技人员以及帮扶贫困户的党员干部安排落实情况。

　　“通过一项项数据，脱贫措施是否到位、项目实施进度是否正常、帮扶干部是否负责，一查便知。”李忠介绍，该平台确保脱贫目标实现有项目资金支撑，有人才资源支撑、有工作轨迹支撑。

　 　确保数据真实

　　建立联动考核警示制度

　　数据从哪儿来？

　　“贫困村的所有数据由乡镇扶贫办录入，贫困户既可以通过手机自己录入，也可以由帮扶干部或第一书记录入。”李忠介绍，该系统对当年减贫目标任务完成情况、“五个一批”落实情况、17个扶贫专项方案项目对接及实施情况、扶贫小额信贷推进情况等进行精准统计、每月更新，实施数据云计算，通过大数据分析比对，即时掌握全市扶贫动态，为科学谋划决策脱贫攻坚提供参考。为确保数据真实，采取市县联动，交叉互检，通过听、看、谈、问、议、查相结合的方式开展实地考核，从17个专项部门，连人带编抽调财会、统计方面的专业人才，组建督查考核科，负责脱贫攻坚有关考核工作，一旦发现有数据造假现象，考核管理上加倍考核。

　　同时，为确保工作可量化、进度可管控、责任可倒查，该平台还建立起市、县、乡、村工作推进电子台账，严控工作时间节点，推行红、黄、绿灯警示制度，一季度重点把控目标下达、规划编制和资源的调配，二、三、四季度重点监测推进进度、工作力度和执行效果，实行不定期督查、月通报、季考核。拿“五个一批”来说，一季度相关部门如果对当年预脱贫户未制定“五个一批”帮扶计划，则要亮起红灯警示，全部完成则是绿灯。

　　此外，根据预警情况和工作需要，该平台还配备了视频会议系统、即时通讯系统和单兵督查系统，可即时与县（区）、乡镇、部门主要负责人、“五个一”+"1"责任主体、现场督查组和贫困户通过远程视频、音频实现指挥调度和会商决策。

　 　实现数据共享

　　构建信息共享服务体系

　　据悉，该平台无缝对接国务院扶贫办系统、省“六有”系统，在市内又与卫计、教育等部门和各县（区）互联互通、信息共享。同时，还融合了手机app和公众查询模块，对外搭建了社会各界了解扶贫、关心扶贫、参与扶贫、监督扶贫的信息化桥梁和纽带。

　　“当所有数据共享后，各部门可以充分利用这个系统开展扶贫工作。”李忠介绍，农业、住建、规划、金融、民政、卫生、残联等相关单位可利用该平台，制定年度行业脱贫规划和目标任务，核算资金。

　　同时，该平台与巴中市今年3月投入使用的精准扶贫手机APP实现对接，普通市民可通过手机APP了解贫困户信息，有利于社会扶贫平台的搭建。“这样可以引导企事业单位、社会组织和爱心人士结对帮扶贫困户，凝聚更多力量参与扶贫济困活动。”市扶贫局社扶科副科长朱冈明介绍，大数据平台让恩阳区下八庙镇普济宫村的“穷相”大白于天下。政府通过吸引社会资本和专项扶贫资金，组织群众修通了近10公里水泥路；通过招商引资，村里成功引进投资1.3亿元的生态牧业养殖公司，还引进农业合作社，流转农户500亩土地种植葡萄，这两项致富产业使村民人均纯收入增收800元以上；在村里修建“巴山新居”，聚居规模140户、680人，其中贫困户39户，推进便民服务中心等公共服务体系建设。普济宫村，从昔日的“丑小鸭”，已变成了“白天鹅”。