把就业扶贫作为战略性举措加以推进

        就业是民生之本。省委书记王东明指出，就业扶贫抓好了，全盘都活了。这充分说明就业在精准扶贫中的战略地位。作为秦巴山区集中连片贫困地区，现有贫困人口22.98万的广元市，把“扶持生产和就业发展一批”作为脱贫攻坚“五个一批”路径之首，采取一系列政策措施积极推进。2016年计划脱贫的有劳动能力的4.4万人，已全部实现稳定就业，使就业成为贫困人口自强自立、增加收入、稳定脱贫的重要保障。
□王菲
充分认识就业扶贫脱贫的重大意义
      就业扶贫不仅是经济问题、社会问题，而且是一个重要的政治问题。老百姓有稳定的就业，才会有稳定的收入。当前，经济下行压力持续加大，就业形势十分严峻，贫困群众就业与其他人相比，更是困难重重。解决好贫困群众就业，推进就业扶贫，必须充分发挥党委政府的主导作用，以高度的政治自觉和责任担当，认真践行党的群众路线，带着对贫困群众的浓厚感情来落实。党委政府主导作用的发挥，体现在精准扶贫规划中要将就业扶贫作为一项重要指标，强力推动建卡贫困户中有劳动能力的至少实现1人稳定就业；体现在整合各方资源，发动社会各界广泛参与就业扶贫，不断拓展“一人就业，全家脱贫”的扶贫路径；体现在能否把扎实有效推进就业扶贫，作为检验帮扶一线干部工作作风是否逗硬的一项重要内容。
      就业扶贫是贫困群众树立以劳动创造美好生活信心的重要途径。贫困地区大多自然条件恶劣，基础设施落后，主导产业缺乏。一些贫困群众穷惯了、苦惯了、熬惯了，因穷困而麻木，甚至少部分有劳动能力的贫困户，面对贫困消极等待，寄希望于外界救济。扶贫先扶志，扶志除了强有力的思想发动外，就是让有劳动能力的贫困群众能就业，使他们在劳动中提高技能、增加收入，在工作中体现价值、增强自尊。政府要积极创造条件，为贫困群众就业提供有力的指导和服务。要开展劳动技能培训，发展地域性特色产业，在政府投资性项目中吸纳贫困人口投劳，创造公益性岗位，使贫困人口通过劳动获得收入，同时也获得创造美好生活的自尊和自信。
      落实就业扶贫是推进精准扶贫各项政策的重要环节。贫困的发生，有各种不同的原因，精准扶贫各项政策的制定，就是根据发生贫困原因，因地、因人施策。有劳动能力的贫困人口，首要的是激发他们摆脱贫困的内生动力，使他们从“要我脱贫”到“我要脱贫”，通过政策扶持增强自我发展的能力。丧失劳动能力的贫困人群则需要国家的托底政策，使他们过上温饱有余的生活。因病、因残而致贫返贫的，在贫困人口中占40%左右，这部分人，则应通过大病统筹、医保政策，减轻他们的负担。在政策制定上要明确帮扶与救助的不同群体，在政策实施中更要落地、落实、落细，把帮扶与救助群体区分清楚。扶贫一线干部，特别是乡、村基层干部要做深入细致的调查摸底，才能使精准扶贫落实到位。
打好就业扶贫的“组合拳”
      以政策为引领。劳动力市场是要素市场的一个重要方面，必须遵循市场规律，以效率为先，而就业扶贫是以民生为本的社会建设，着眼于社会公平。要使二者相互促进，就必须以强有力的政策为杠杆，使公平与效率有机统一。政府制定和实施就业扶贫政策，要统筹规划，既要有利于促进企业发展，增强活力，又要使贫困群众能享受政策红利，获得工作岗位。如广元实施的吸纳贫困人口就业激励政策，对吸纳2名以上贫困家庭劳动者并稳定就业1年以上的创业主体，按照每人5000元的标准，给予最高10万元的吸纳就业奖励；对吸纳贫困家庭劳动者就业，签订1年以上劳动合同的企业，按城镇困难就业人员标准，给予社会保险和岗位补贴。
      以培训强素质。“授人以鱼，不如授人以渔。”贫困人口发生贫困的一个重要原因是文化程度低、劳动技能差、缺少谋生手段。提高贫困人口素质、开展技能培训是就业扶贫的一项基础性工作，必须一以贯之去落实。要围绕产业发展 “量身培训”。全面摸排掌握用工需求和贫困家庭劳动力就业意愿，开展实用技术培训；要把握市场需求开展“订单培训”。根据国际国内市场用工需求，订单式开展急需紧俏工种培训等服务技能培训，实现市场有需求、部门有订单、贫困劳动力有技能；要突出乡土人才“结对培养”。大力培育农村“五匠”等乡土人才，将有意愿学习手艺的贫困劳动者，与政府聘请的艺人师傅结对，开展传帮带，学通一门手艺，增加一笔收入；要鼓励创业技能培训。对参加创业培训的贫困劳动者给予创业培训补贴；要开发政府公益性岗位。通过开发保洁保绿、治安巡逻、森林防火、应急监测等公益性岗位，优先安置农村贫困家庭劳动者。
      以创业带就业。就业本质上还是一个发展问题，有产业才会有就业，发展产业，才能最终解决贫困人口的就业问题。对欠发达地区来说，大力发展劳动密集型产业是首要选择。在就业扶贫中，广元立足于以发展产业带动就业，围绕特色优势产业，大力开发产业领域就业岗位，培育家庭农场、渔场、农家乐、民宿酒店等各类新型经营主体，带动贫困群众就业。引导经济效益好、吸纳能力强的本地企业作为就业扶贫基地，对接贫困劳动力，精准转移建卡贫困人员就业。回引在外成功人士创办返乡创业园，吸纳贫困劳动力就业。仅苍溪县黄猫乡就回引12人，投资1亿元，带动贫困群众就地就近就业430人，促进2300名贫困人口人均增收900余元。
      以维权为保障。劳务纠纷是社会矛盾易发、多发领域。贫困人口本身就是弱势群体，劳动权利易受侵犯，劳动报酬也存在不能兑现的情况。对此现象，各级政府一定不能缺位。要全面压实各级政府维护贫困人口就业合法权益责任，加强稳定就业帮扶联系，实行工资兑付预警，适时跟踪掌握贫困群众上岗、报酬支付、稳定增收等情况。要引导劳动者依法维权，通过岗前维权培训、发放维权明白卡、定期上门服务等措施，让贫困群众知晓权利保障、工资支付、法律援助等方面内容，提高其依法维护自身权益的能力。要联动维权，对在外地就业的，依托政府驻外办事机构、驻外法律援助站和农民工工作站，优先解决贫困就业人口的实际困难，共同维护贫困群众合法权益；对在本地就业的，统筹多方力量，建立贫困劳动力报酬直付制度，实行“保姆式”服务，实现劳有所得、稳步脱贫。
(作者系广元市委书记)