宁南扶贫开发：迈上高峰看风景

　　尽管搬入新居已经有两年了，但48岁的吉地呷日“新鲜”感并没有消失。“新鲜”的，不仅仅是洁净优美的环境、宽敞明亮的住房和齐全的基础设施，更多的是致富的路越来越宽、文化生活越来越丰富多彩。

　　吉地呷日是宁南县海子乡中坪村七组村民，他和乡亲们的新家组合起来，被称为宁南县最具“民族风情”的彝家新寨，也是该县建设完成的第一个彝家新寨示范点。

　　2012年，宁南县结合中坪村实际，以改善基础设施和培育优势特色富民产业为重点，以精准扶贫为抓手，让这个昔日的贫困村发生了翻天覆地的变化，实现了整村脱贫致富。

　　从交通不便的高山到水泥路修到门口，从低矮的房屋到300多平米的二层别墅式楼房，从单一的烤烟种植到屋内有蚕房、房前屋后有“微田园”、山上有核桃，从“太阳从东出、肚皮朝东面”到“灯下谈发展、广场牵手舞”，描述的不仅是生活的改变，而是暖洋洋的脱贫故事。

　　“我的大女儿考上了公务员，还有两个娃，一个读高中，一个读小学6年级。现在那样都好，他们以后会更好。”吉地呷日很实在的、但又很骄傲地说。

　　从中坪村出发，宁南县的彝家新寨建设路线还在延伸、拓宽，并与“五大富民工程”、“综合扶贫项目”交汇融合，以精准扶贫久久发力，“大扶贫”的格局正在蔚然成型。

　　精准扶贫  脱贫致富的催化剂

　　宁南，一个以彝汉为主的多民族杂居边远山区农业县，素有“南国风光小天府，金沙江畔俏明珠”的美誉。

　　近年来，宁南县深入学习贯彻中央、省、州扶贫开发战略部署，始终把扶贫开发摆在重要位置、作为重点民生工程来抓，坚持精准扶贫，以新定位、新突破、新机制，全面打响新一轮扶贫攻坚战。2014年底，全县贫困人口锐减3000多人，贫困面貌发生明显变化，贫困地区自我发展能力显著提升，扶贫攻坚取得较大进展。

　　在思想上登高望远深化认识，在规划中立足实际高位突破，这是宁南县抓好扶贫开发工作的先决条件。宁南县明确把扶贫开发工作列入重要议事日程，切实抓在手上，落在实处，以各种形式加强宣传、培训等工作，营造了打好精准扶贫攻坚战的浓厚氛围；科学编制《宁南县农村扶贫开发规划（2011—2020年）》等一系列规划，按年度制定和完善新村新寨、产业发展、基础设施等具体计划和方案，通过项目规划引领助推扶贫开发工作；把扶贫开发纳入全县综合目标考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　明确了新一轮扶贫开发的方向，宁南迅疾组合起了推动前进的力量。跨栏、突破，目标也由此愈来愈近。

　　2014年，按照规模控制、分级负责、动态管理的原则，以“一高一低一无”标准，宁南县精准识别贫困村36个；按照省级标准，通过相关程序，完成贫困户3629户12816人贫困人口的精准识别、建档立卡和信息录入工作，做到户建卡、村造册、乡立簿、县归档，为精准扶贫奠定了基础。

　　摸清了家底，就把准了发展的脉搏，就握紧了破难的拳头。力量集中在精准扶贫，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，贫困村庄找准了脱贫致富的道路，贫困群众点亮了奔向小康的梦想。

　　精准帮扶，成为宁南扶贫开发中的关键词。在深入分析致贫原因，分类制定政策，实行差异化扶持的基础上，宁南县把专项扶贫措施和贫困识别结果衔接起来，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施，涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户。同时，大力开展“三进三解”活动，强化驻村帮扶，统筹整合资源，构建多元投入机制。

　　精准扶贫，成为宁南贫困群众脱贫致富的催化剂。到2014年底，宁南减少农村贫困人口3198人，圆满完成省、州下达的减贫目标任务。

　　重点工程  脱贫致富的强心针

　　扶贫，需要输血，更重要的是增强贫困地区、贫困群众的“造血”功能。

　　以贫困村为主战场，积极争取各类项目和资金，全力实施“新村扶贫、基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、卫生健康改善、现代文明普及、社会保障、生态建设”等综合扶贫重点工程，宁南扶贫的“造血干细胞”由此密集，因此强大，也由此红润了贫困群众的脸庞、强健了贫困村落的筋骨。

　　产业扶贫，是稳定增强农民收入的一条重要途径，是增加城乡居民收入的根本是核心。宁南坚持“五大富民”工程，突出产业扶贫重点，着力提高了贫困群众收入。2014年，宁南实现蚕茧总产25万担，蚕农收入4.4亿元，户平养蚕收入达到17700元；种植烤烟7万亩，烟农总收入1.79亿元，户均收入4.3万元；林业方面，实现综合产值6.5亿元；通过培育牲畜养殖大户，建设家庭农牧场建设等，实现畜牧产值9亿元；全县种植冬季马铃薯9万亩，产薯18万吨，实现产值3.6亿元。

　　在资源优势转化为产业优势、经济优势的过程中，其关键作用的无疑是人的因素。能力的高低，决定着脱贫致富道路的宽广程度。

　　抓教育、抓培训，在宁南扶贫开发中有着极为显著的地位。大力实施教育优先发展战略、深入实施“民族地区教育十年行动计划”、“农村中小学校舍建设”项目，坚持开展农村实用技术、外出务工技能等培训，开展农村青少年技能培训等等，描绘出宁南“能力提升篇章”的主色调。不再贫穷的思想，不再落后的观念，不再贫乏的致富手段，不再闭塞的信息来源，如同注满油箱的燃油，驱动着致富的车辆飞速向前。

　　走在宁南大地上，扶贫开发的音符清亮、高亢。“蜀风桑韵”的新村新寨，日新月异的基础设施、日趋完善的卫生条件、迎面而来的墨色书香、锲入根基的社保体系、绿水青山的生态环境，把音符组合，弹奏出激昂的“进行曲”。

　　合力迈进  脱贫致富的新引擎

　　在全面小康的历史进程中，宁南交出的是一份高分答卷，书写出浓墨重彩的一笔。同时，由于社会历史、自然地理条件、经济基础等多种因素影响，全县扶贫形势依然十分严峻，扶贫开发仍然任重道远。

　　“贫困对象多、整体脱贫难，贫困形式严峻、攻坚任务重，产业底子薄，农民增收难。这是宁南扶贫开发面临的困难和问题。”宁南县扶贫和移民工作局局长勒古子发说。

　　到2020年实现全面小康，是党和国家的庄严承诺。宁南县委、县政府清醒的认识到，完成这一目标，必须补齐消除贫困“短板”，必须啃下扶贫“硬骨头”，必须打赢扶贫“攻坚战”。

　　如今，宁南的扶贫之举正在发生更深层次的变化。其方向直指“精细化管理、精准式扶贫”，其目标直指增强贫困地区发展活力和动力，加快实现贫困群体脱贫致富步伐，率先建设小康社会。

　　家底要实、规划要实、落实要实，宁南多次召开包括县委中心组学习会在内的各级会议，以“三个实”为抓手，全面安排部署了精准扶贫工作，形成了共识，凝聚了力量。

　　2015年，宁南县将在摸清底数的基础上，坚持思路上精准、内容上精准、目标上精准、措施上精准、管理上精准，健全精准扶贫机制，确保完成712户2405人脱贫。

　　明确了时间表、任务书、路线图，宁南扶贫在新起点上再次发力，新一轮扶贫攻坚战号角嘹亮。

　　坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，紧抓安宁河谷新农村集中连片建设、彝家新寨建设契机，科学编制“十三五”宁南县区域发展和扶贫攻坚实施规划，同时，结合《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作实施意见》要求，集中实施一批重大民生工程、重要基础设施工程。同时，建立完善扶贫攻坚推进机制，持续加强扶贫资源整合，形成上下协同、社会联动、多方协作、合力攻坚的良好局面。

　　在认真落实“五到村六到户”帮扶机制的基础上，突出产业扶贫重点，着力提高贫困群众自我发展能力。在转变思想观念，调整产业结构方面，以贫困村为主战场，切实转变贫困户“等、靠、要”的消极思想，充分发挥党员、致富带头人、家庭农场的带头作用，多级联动，创新产业发展模式，力求做到贫困村“一村一产”，用产业支撑农户脱贫致富。同时，因地制宜、因人而异，立足实际制定中、长期产业扶贫规划，确保贫困村、贫困户脱贫不返贫；多渠道争取各类项目资金扶持投入，安排专项资金用于贫困村、贫困户的产业扶贫工程，确保产业扶贫能实施、会见效，贫困群众能受益、可脱贫、奔小康。

　　先难后易，共奔小康。宁南扶贫开发，已然换装了动力更为强劲的“引擎”。这一次的出发，将成为宁南发展历程中意义深远的出发。

　　这一次征程中，承载着更多吉地呷日们的梦想。他们的未来，是新生活、是甜如蜜。

　　文/记者  田宏