张谷：确保四川贫困地区和贫困群众不掉队
（记者陈曦 王凤运）近年来，四川省委、省政府把扶贫攻坚作为一项全局性的工作和最大的民生工程，着力补短板、夯基础，持续用力实施“四大片区扶贫攻坚行动”，深入开展“五大扶贫工程”，走出了一条自身特色突出、实际效果明显的扶贫开发之路，农村贫困地区的发展环境显著改善，农村贫困群众的生活质量显著提高，农村贫困人口数量从2010年的1356万减少到2014年的500万，共减贫856万人，贫困发生率从20.4%降为7.7%。
党的十八以来，四川扶贫开发工作有哪些特色做法？2015年，四川将如何加力实现减贫109万人的目标？当前和今后四川扶贫开发有哪些保障措施？近日，人民网记者就上述问题专访了四川省扶贫和移民工作局局长张谷。
四川省巴中市“千人工程”结对49名贫困学生。（四川省扶贫工作局供图）
人民网：张谷局长，您好！非常感谢您接受人民网的专访。党的十八大以来，中央空前重视扶贫工作，将扶贫提升到新战略高度。四川结合实际做了许多探索和实践，请您介绍一下目前推进情况如何？具体有哪些特色做法和亮点？
张谷： 非常感谢人民网对四川扶贫开发工作的关注和报道。党的十八大以来，四川紧紧围绕全面建成小康社会战略目标，把扶贫开发融入全省经济社会发展全局，高位推动，强势推进，从最贫困村、最困难户和贫困群众最紧迫的事入手，集中力量实施新10年《农村扶贫开发纲要》，打响新一轮扶贫攻坚战，脱贫进程全面加速，我省贫困地区的发展瓶颈和民生难题得到有效缓解。近两年，共减少农村贫困人口250余万人。
四川全省扶贫工作在五个方面实现新的重要突破：
一是扶贫战略定位全面提升。 省委、省政府空前重视，将扶贫开发提升到“全省全面建成小康社会重要突破口”的战略地位。省委十届三次、四次、五次全会连续三次把扶贫开发列为全省经济社会发展的着力重点和主要任务之一，并纳入全省民生工程和民生实事政府目标考核。省委、省政府每年专题研究事关扶贫开发的重大政策、重要机制和重点工作，高规格召开全省性的扶贫开发工作会议，对重大工作进行全面部署、强力推动。一系列政策措施相继出台，省级财政专项扶贫资金投入逐年大幅增加，全省上下形成了“站位全局重扶贫、融入大局抓扶贫”的良好态势。
二是扶贫工作格局不断优化。 强化战略导向，研究出台我省《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》，对新阶段我省扶贫开发的主攻方向和工作路径进行了总体部署；抢抓改革机遇，聚力机制创新，全面出台实施了精准扶贫、“四到县”制度、金融服务扶贫、干部驻村帮扶、社会参与扶贫、贫困县农村扶贫开发工作考核等“六项机制”改革指导意见和实施方案，有效释放扶贫开发内生动力。坚持综合扶贫，突出工作重点，以实施“四大片区扶贫攻坚行动”为主线，以基础、新村、产业、能力、生态“五大扶贫工程”为抓手，有力推动了各类优势资源向贫困地区聚集，“政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体”“五位一体”的治贫新模式进一步巩固提升。
三是精准扶贫体系初步建立。 落实精准扶贫方针，推动建立精准识别、精准辨症、精准施治、精准减贫的精准扶贫工作体系。高质量推进我省贫困人口和贫困村的建档立卡工作，全面摸准全省贫困底数。切实推进财政专项扶贫项目资金管理使用改革，全面下放扶贫项目审批权，将资金切块到县，由各县（市、区）瞄准扶贫对象安排项目资金，实施精准扶持。强势推动干部驻村帮扶，实现全省建档立卡贫困村有1个驻村工作组和1个帮扶单位、贫困村中的贫困户有联系帮扶责任人的“三个全覆盖”，其他贫困户也相应落实具体的扶贫措施，驻村工作组作为“精确滴灌”的“管道”和整合资源的“总漏斗”的作用逐步显现。
图为四川省古蔺县大寨乡富民新村。（古蔺县委办供图）
四是社会扶贫活力充分激发。 积极发挥社会扶贫独特优势，不断拓展载体、创新平台，广激活力、深挖潜能，扎实开展了新一轮对口定点扶贫，实现对我省贫困重点县和片区县帮扶全覆盖；务实推动了东西扶贫协作，浙江省和珠海市帮扶我省藏区和凉山彝区力度加大；全面启动“结对认亲，爱心扶贫”公益活动，开通“四川爱心扶贫网”，打造成为全国第一个直通车式的扶贫公益品牌；切实开展了“扶贫日”宣传活动及社会扶贫募捐活动，社会关注、人人参与扶贫开发的氛围不断浓厚。
五是突出贫困问题加快解决。 集中力量推进“四大片区扶贫攻坚行动”，突出扶贫攻坚主战场。编制实施了我省藏区、乌蒙山片区、秦巴山片区《区域发展与扶贫攻坚实施规划》，启动了大小凉山彝区“十项扶贫工程”新一轮扶贫攻坚。“四大片区”通过持续发力和综合施策，总体呈现出经济加快发展、民生明显改善、社会保持稳定的良好态势。同时，统筹推进片区外革命老区扶贫开发、地震灾区贫困村恢复重建、小区域和“插花贫困”的扶贫开发，连片开发、整村推进、产业扶贫等项目有序实施，扶贫小额信贷、雨露计划、异地扶贫搬迁、溜索改造等专项扶贫品牌培育顺利推进。
人民网：我们了解到，四川贫困面大，贫困人口多，目前仍有近500万农村人口没有脱贫。李克强总理在工作报告中提出今年全国要减贫1000万人，四川的目标是减少109万。请问四川今年将推进哪些精准扶贫工作，做到“真扶贫”、“扶真贫”？
张谷： 实施精准扶贫，是新一届中央领导集体提出的推动扶贫开发一项新的战略举措，标志着我国扶贫开发方式由“大水漫灌”式扶贫向“精确滴灌”式扶贫的重大转变。近年来，我省在推进精准扶贫方面，采取目标倒逼进度、时间倒逼任务、结果倒逼责任等方式，全面强化扶贫开发责任考核，将考核成果与干部使用相结合，用考核指挥棒强劲传导战略压力，在精准识别和精确扶持上迈出坚实步伐，扶贫的精准度不断提高，精准扶贫工作体系初步建立。
四川省广元市朝天区曾家镇山峰村蔬菜规模规范化种植。（四川省扶贫工作局供图）
未来几年，精准扶贫、精准减贫的任务还非常重要。这需要在精准扶贫，特别是在“真扶贫”、“扶真贫”上下功夫。
第一，着力抓好精准识别，解决“找真贫”问题。 要以2013年农民人均纯收入2736元的农村扶贫识别标准，综合考虑农户收入、住房、教育、健康等情况，确定贫困户；同时，综合考虑行政村农民人均纯收入、贫困发生率等情况，确定贫困村。要按照农户（行政村）自愿申请、民主评议、公示公告和逐级审核等程序，公开、公正、精准确定扶贫对象，并填写登记表和扶贫手册，实行动态管理。
第二，着力抓好精准辨症，解决“识真贫”的问题。 充分依据建档立卡成果，运用科学的统计分析手段，采取定量与定性结合、整体与局部结合、分类与分层结合等方式，从中深入探求扶贫对象的贫困特征和内在规律，切实理清扶贫对象的贫困类型，找准致贫原因，摸清扶持需求，为精准扶贫对症下药提供依据。
第三，着力抓好精准施治，解决“扶真贫”问题。 我们把区域经济发展和扶贫攻坚结合起来，改善贫困地区整体发展条件，推动创新经济发展模式。加大了财政资金投入力度，实施“3+2”精准扶贫措施。“3”就是，对居住在自然条件恶劣、生态环境脆弱、不具备生存发展条件的贫困人口，实施易地扶贫搬迁；对贫困家庭后备劳动力进行职业培训、就业扶持，阻断贫困代际传递；支持发展特色优势产业，以产业促增收。在这样的基础上，还要对缺乏劳动能力的贫困人口实施2条“兜底”的保障政策和医疗救助。
第四，着力抓好精准减贫，解决“减真贫”的问题。 我们以县为单位，制定贫困户、贫困村年度减贫计划，将减贫对象分解落实到乡镇、村、户和人，达到脱贫标准的及时退出，并按照程序，在村民小组、村委会、乡镇政府进行公示，并从建档立卡扶贫信息网络系统中退出，做到公开透明、群众公认、及时销号。
人民网：习近平总书记指出，在推进扶贫工作过程中，很是担心出现打水漂、垒盆景、狗熊掰棒子的问题。请您给我们介绍一下当前和今后四川扶贫开发的工作思路、重点和保障措施。
张谷： 新阶段我省扶贫开发的总体思路是：以习总书记扶贫开发系列重要讲话为指导，以“两不愁、三保障”为目标，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，以“四大片区”为主战场，实行区域扶贫攻坚与精准扶贫“两轮驱动”，政府、市场、社会作用“三管齐下”，坚持因地制宜、分类指导，先难后易、到村到户，整合扶贫力量，消除绝对贫困，实现扶贫开发向缓解相对贫困转变，消除区域贫困，推动扶贫开发向城乡统筹转变，确保贫困地区和贫困群众不掉队，夯实全面建成小康底部基础。
四川省达县大堰乡六岗村新貌。（四川省扶贫工作局供图）
我们将主要抓好六项重点工作：
一是深入推进扶贫机制改革落地。 制定出台贫困县约束和退出机制以及动员社会力量参与社会扶贫的实施意见等改革配套文件，细化实化改革支撑措施。二是瞄准重点区域深化扶贫攻坚。持续用力实施“四大片区扶贫攻坚行动”，着重抓好大小凉山彝区“十大扶贫工程”和藏区“六大民生工程”。三是突出到村到户实施精准扶贫。用力抓好干部驻村帮扶，用好贫困建档立卡成果，选准最贫困的村、最困难的户和最急需办的事，逐村逐户制定差异化、个性化的帮扶方案和措施。四是统筹资源加大行业扶贫力度。结合全省民生实事，深入实施“五大扶贫工程”12项重点工作计划，提高行业扶贫资金的针对性。五是充分调动社会力量扶贫济困。坚持以“10.17全国扶贫日”活动和“结对认亲、爱心扶贫”活动为平台，最大限度地动员引导社会力量助推扶贫。六是依法严管扶贫资金项目。推动实施《四川省农村扶贫开发条例》，采取人大政协监督、第三方监督、群众监督和社会监督等综合手段，加强扶贫资金项目的审计稽察和监测评估。
四川省华蓥市阳和镇依托葡萄和苗木产业建起丁家坝农民新村。（四川省扶贫工作局供图）
做好我省扶贫工作，除了继续用好既有的推进措施，抓好既定的工作任务外，需要采取超常规的、“更硬”的举措来强力推动。
一是狠抓扶贫战略压力的层层传导。 日前省委作出重大部署， 4月上旬至5月上旬，由38位省级领导和50位厅级领导带队集中赴四大片区88个县（市、区）集中开展扶贫开发工作督查调研。四大片区外有建档立卡贫困户的73个县（市、区），由所在市（州）党委、政府同步组织开展督查调研，对161个县（市、区）全覆盖。这次督查调研规格之高、力度之大、行动之快、措施之实，前所未有。今年省上还将召开专门会议，对我省扶贫开发工作进行再动员再部署。同时强化省市两级的指导监管作用和县乡两级政府的主体作用，强劲传导中央扶贫开发的战略压力，在全省形成“像抓发展一样抓扶贫”的强烈共识。
二是精心编制“十三五”扶贫规划。 我省“十三五”扶贫规划将以精准减贫500万贫困人口为总任务，以贫困群众需求为第一信号，以增收脱贫为核心，以新村建设为载体，以能力扶贫为根本，以产业扶贫为抓手，以机制创新为路径，以社会保障为兜底，构建政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。明确既要在全省扶贫规划中体现各地各部门的意见，更要在各地各部门的规划中体现扶贫的任务，科学编制好规划。
三是严格扶贫开发工作考核。 修订完善《四川省贫困县农村扶贫工作考核办法（试行）》（以下简称《考核办法》）。在《考核办法》中增加对县级党政领导班子和领导干部的考核内容，将减贫任务与政绩挂钩，“像考核经济发展一样考核扶贫开发”，引导贫困县将工作重心转移到扶贫开发上来。
四是建立精准扶贫任务分配机制。 高质量抓好贫困建档立卡工作，并根据贫困建档立卡成果，科学分析贫困种类和致贫原因，找准贫困原因，制定扶持“清单”，分解任务，明晰责任，提高针对性。
五是加大扶贫精准投入力度。 在各级财政逐年增加扶贫投入的同时，加大行业扶贫的刚性投入，着力按比例向贫困县、村、户倾斜；以县为单位强化资金整合，充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用，撬动金融资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金加大对贫困地区和贫困群众的投放力度。
