四川民政：绘就民生“幸福图”
天下之重，民生为重；百姓疾苦，枝叶关情。2014年，全省民政系统全面深化各项改革，建立和完善体制机制，保障和改善基本民生，加强和创新社会治理，服务国防和军队建设，提供和强化社会服务，绘就四川民生幸福的“线路图”、为民办实事的“实事图”、为群众谋利益的“幸福图”。
A
绘就幸福“线路图”
面对经济转型、社会转型，特别是新型城镇化快速推进带来的基层社会矛盾纠纷新变化，四川如何在新的历史起点上全面推进依法治省？深化基层治理，从实从细调研，积极维护群众权益谋略成为四川的选择。
加强基层政权和社区建设
现场：在中江县集凤镇石垭子村，通往“芍药谷”10.22公里的路是今年初刚建成的。村支书田明阔自豪的是:“没有一户村民因占地或者毁了青苗向政府要一分钱，大家都从心里希望村里发展好。”
都说拆迁难，但在石垭子村为何不难？原来，广泛发动群众参与修订和完善的《村规民约》让“勤劳致富”、“团结友爱”、“诚实守信”、“互帮互助”等行为准则成为村民的共识。
背后：全面推广制定规范完善村规民约“三上三下、六步工作法”的“中江经验”。
组织指导圆满完成全省第九届村（居）民委员会换届选举，村民委员会选举一次成功率达97.58%，社区居民委员会直选率达88.12%、选举一次成功率达98.66%。
全年下拨各项经费2250万元，支持社区建设项目132个，社区综合服务设施覆盖率达到87%。成功创建全国和谐社区示范城市1个、示范城区5个、示范街道8个、示范社区35个。
推进社会组织改革发展
现场：在成都市温江区涌泉街道，老百姓对社会组织有了深刻认识。
街道所辖瑞泉馨城社区居民王莉（化名）曾为家庭房产分配问题，经常找社区干部哭诉。家庭事务本不是社区能解决的，不过由于购买了“润泽涌泉”社会工作综合服务项目，承担该服务的四川光华社会工作服务中心通过“同理心”、“优势视角”等方法，让王莉从“苦难设想”中顺利走了出来。“社会组织在解决和处理社会管理难题方面的技巧和实效确实让我们觉得花的钱非常值得！”涌泉街道办事处副主任罗江芸说。
背后：积极稳妥推进社会组织管理体制改革，推进我省社会组织改革发展意见、社会组织承接政府购买服务通知等文件出台。
全年全省新登记社会组织4195个（其中直接登记924个），总量达到37765个，吸纳就业人数38万余人，募集资金22.1亿元，保有数量居西部第一、全国第四。
争取中央财政资金660万元支持21个社会组织参与社会服务项目工作，项目数量和资金量连续三年居全国第一。
拓展专业社会工作和志愿服务
现场：去年12月6日，云南省昭通市巧家县包谷垴乡，在四川社工队举办的送别会上，在场村民无一不感动落泪。
3个月前，第一支由政府部门主导的社会工作服务队带着曾在汶川、雅安等地震灾区开展服务的经验来到了这里。
4岁的丽丽和哥哥因地震被埋到土中，哥哥去世，丽丽被救。此后，尽管医院诊断不出毛病，但丽丽却再也不说一句话。在拥有心理咨询师背景的社工徐淑的帮助下，一个多月后，丽丽终于说出“我想哥哥”。
村民们从此对前来的社工充满无限感激。此外，这支队伍还对当地村民进行生命教育、关系修复、安置点互助网络建设、社区发展等多项服务。
背后：持证社工总量达到4968人，设置社会工作专业岗位5699个，民办社工服务机构418个，社会工作行业协会49个，不断壮大社会工作专业人才队伍和专业服务力量。
全省财政和福彩公益金投入专业社会工作9855万元。组织社会工作培训332期4.3万余人、志愿服务培训165期1.7万余人。建立志愿服务记录工作机制，注册登记志愿者43.5万人，设置志愿者服务站605个。
B
救人危难“实事图”
作为自然灾害多发省份，四川人民知道，民政部门是受灾群众希望所在。经历过突发变故的老百姓深深体会到民政部门提供了他们最需要的温暖。
减灾救灾工作及时高效
现场：2月13日，在康定“11·22”地震震中塔公镇夺拉呷姆村，放眼望去，天蓝色的“民政救灾”帐篷与家家户户的房屋相依而居，错落有致。“民政给我们发了很多帐篷和救灾物资。大家住在温暖的帐篷里，很高兴。”江巴村牧民拉姆高兴地说。
2014年，我省先后遭受雪灾、干旱、暴雨洪涝、滑坡、泥石流、山体崩塌、地震等自然灾害。省民政厅全年下拨中央和省级救灾资金91080万元，向灾区调运帐篷7705顶，以及大量的棉被、棉衣裤等，切实保障了受灾群众基本生活和困难群众安全温暖过冬。
同时，积极支援云南鲁甸地震灾区抗震救灾。
背后：去年，省民政厅制定下发了救灾应急工作规程、救灾应急工作组工作规程、受灾群众集中安置区规范化管理指导意见、重大自然灾害主要损失评估管理办法（试行），全面建立了自然灾害生活救助资金分担机制。启动编制《四川省自然灾害风险活页图集》，在全国率先成立专家委员会，并独立开展完成康定地震灾害灾损评估，为出台重建政策和编制重建规划提供了科学依据。
新建多灾易灾边远乡镇和村落救灾物资储备点792个，创建全国综合减灾示范社区66个。
构建社会救助制度体系
现场：1月6日至9日，省民政厅值守“阳光政务”政风行风热线直播节目。其间共接听热线17个，低保、医疗救助占到热线的绝大部分。
作为群众最关心的问题，去年省民政厅组织开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动，重点整治“人情保”、“关系保”等问题，清理并退出低保3.43万人。此外，新成立省低收入家庭认定指导中心、乐山等9个市和部分县（市、区）低收入家庭经济状况核对机构，125个县（市、区）开展了经济状况核对工作。
今年3月1日，《四川省社会救助实施办法》正式施行。
背后：全年下拨中央和省级城乡低保资金93.97亿元、医疗救助资金15.71亿元、临时生活救助资金1.57亿元。
城乡困难群众重特大疾病医疗救助、住院自付费用救助比例达到61%。资助城乡低保对象、“五保”对象参保参合达到100%。
全省农村敬老院达2802个，床位数达30.77万张，均居全国第一位；“五保”对象集中供养率为54%，位居西部第一、全国第五。
C
群众利益“幸福图”
四川民政以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，加大民生投入，绘就群众利益“幸福图”。
社会福利事业加快改革突破
现场：3月2日，成都市锦江区刘先生将自己86岁的老父亲送进位于指挥街的社区养老院。
此前一年，他先后换了8个保姆。保姆辞职的原因几乎都是每晚要扶老父亲上厕所很多次无法休息。“社区养老离家近，母亲和我们也能经常去看看他。”刘先生说：“幸好有政策支持，这个养老院才得以建立。”
我省老龄化社会已经到来。为解决这一难题，去年我省社区养老服务设施不断完善，新创建养老服务示范社区21个，新建农村幸福院2447个、城乡社区日间照料中心2028个。
背后:养老服务业成为我省新兴先导型服务产业。会同有关部门出台配套政策20个、工作措施25项。
全年下拨省级养老服务补助资金8.685亿元，下达养老服务设施建设年度用地计划4771.73亩，全省新增改造养老机构床位10.85万张，床位总数达到44.59万张，居西部第一、全国第三。
在全国率先实现儿童福利服务指导中心市、县两级全覆盖，省、市、县三级儿童福利服务网络初步建立。
慈善事业健康发展
现场：去年8月，“放飞梦想·托起四川希望的明天”——四川慈善·福彩帮困助学活动助学金发放。这项活动，自2005年起由省民政厅等单位联合连续开展。10年来，全省上下联动，共筹集资金近3亿元，资助全省10余万名寒门学子圆梦大学。
为了让慈善的力量更强，当天对首届“巴蜀慈善奖”的十佳爱心捐赠企业、十佳慈善组织、十佳爱心捐赠个人、十佳爱心慈善楷模和十佳慈善项目等5个奖项50名获奖者进行颁奖仪式。
背后：省慈善总会全年共筹集各类慈善款物4.96亿元（其中资金2.36亿元、物资2.6亿元）。落实“4·20”芦山强烈地震捐赠资金7.35亿元，支持灾后恢复重建项目332个。开展四川慈善情暖万家·新年关爱慰问活动，筹措发放资金700余万元。
慈善组织直接登记和社区慈善组织备案，社会捐赠资金管理更加规范。
省委、省政府向人民“扎实做好保障和改善民生工作”的承诺，正成为一个个务实举措、一项项具体行动……我们看到，四川民政人正从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全力以赴、扎实推进民生工程，更好地改善人民生活，努力绘就一幅全川民生“幸福图”！
为了最可爱的人 支持国防军队建设更加有力
去年9月30日是首个烈士纪念日。在位于四川巴中市通江县的全国最大红军历史陵园——川陕革命根据地红军烈士陵园里，17225座无字碑整齐划一，巍然肃穆。一位红军的后代,家住贵州省安龙县的余太平专程从千里之外赶来，“扑通”一声跪倒在墓前：“我们放心了，您安息吧！”一年来，我省开展公祭烈士活动160场次。
这些最可爱的人，曾经为争取民族独立和人民自由幸福，为国家繁荣富强抛头颅、洒热血，获得人民的尊重。为了支持国防军队建设，全省民政系统加大安置、培训力度，提高重点优抚对象待遇，取得显著成绩。
去年，我省审定优抚数据84.24万人（条），重点优抚对象信息采集数排名西部第一、全国第二。全年共下拨各类优抚资金39.72亿元,全面实现社会化发放。600余名重点优抚对象进行短期疗养。
全年义务兵家庭优待金人均提高近2000元，共计发放5.6亿元。维修改造烈士纪念设施38个，完成目标任务293%。评调残1030人，换发残疾军人证5万余份，排名西部第一、全国第三，换补发烈士证明书8000余份。
双拥工作也进一步加强，在省委、省政府的支持下，党中央批准我省双拥模范城（县、区）表彰项目，增设双拥模范奖项，为双拥工作注入了新的生机与活力。
同时，我省退役士兵和军队离退休干部安置推进顺利。去年全省接收退役士兵37477人，其中符合安排工作条件的退役士兵安置率达100%。教育培训知晓率和有意愿参训的退役士兵参训率均达到100%；培训退役士兵26749人，培训人数居全国第四位。接收军队离退休干部（士官）470人、无军籍职工1260人，居全国前列。全年下拨各类安置资金14.2亿元。全省14个军供站优质、快速、准确、安全、保密，满意率达100％。
2014“数”读民政：综合保障能力明显提升
经费近200亿元发展基础夯实
2014年，我省争取中央和省级安排民政事业经费达199.79亿元，其中中央安排165.24亿元，居全国第一；省级安排 34.55亿元，增长72.08%。
有效实施了民政事业发展“十二五”规划、社会养老、防灾减灾、社区服务等相关规划。全面完成藏区“十二五”发展规划，秦巴山区、乌蒙山区扶贫开发及彝区“十项扶贫工程”等重大专项规划赋予民政部门的任务。
批准设立镇、街办事处110个区划地名和界线管理有序推进
彭山县撤县设区获国务院批准。办理乡镇行政区划调整事项33件，批准设立镇和街道办事处110个（其中设镇94个、街道办事处16个），乡镇级行政区划单位减少20个。完成省际、市州间37条县级行政区域界线联检任务。
救助流浪乞讨人员14.68万人次社会事务管理工作屡创经验
去年清明节期间安全接待祭扫群众681.81万人次。惠民殡葬政策扩面、增项、提标。就殡葬改革相关工作经验和做法在第四次全国殡葬工作会议上作典型发言。
共救助生活无着的流浪乞讨人员14.68万人次，其中未成年人1.41万人次。未成年人社会保护试点经验两次在全国讲习班交流。
去年在线办理婚姻登记987960对，办理收养登记1053例，婚姻和收养登记合格率均达100%。
群众满意度第四党风廉政见实效
在省纪委、监察厅、省纠风办组织的2014年政风行风群众满意度测评中，省民政厅以群众满意度指数87.69列43个政府部门第四位，比上年上升两位。
□刘星图片由省民政厅提供
