四川：把握重大问题 保持发展定力
明年和今后几年，是实现省委十届三次全会确定的目标任务、全面建成小康社会非常关键的一段时期。国际国内形势和发展条件正在发生重大而深刻的变化。
如何充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，推动四川经济持续健康发展、社会和谐稳定？两天时间，与会代表瞄准明年发展目标，研判全国发展大势和宏观政策导向，剖析自身发展要求和支撑条件，共同找答案、探路径——
打好“组合拳”，统筹抓好产业和投资结构调整、消费亮点和热点挖掘、城镇化转型加快发展等重点工作。
踩好“平衡木”，转方式调结构要坚持调存量与扩增量并举；发挥好投资拉动增长的关键作用既要“趋利”也要“避害”；推进新型城镇化既要加快解决好“半市民化”问题，也不能让农民工“被落户”。
讲好“家乡话”，要合理确定明年经济增速目标，有条件的可以乘势而进，发展得快一点；要实事求是确定城市定位，避免千篇一律，避免大而无当；政府投资新上项目，要举债有范，量入为出。
凝心聚力推动发展，与会代表对做好明年经济工作充满信心。
如何从形势变化中找到新的契机和动力？
谋动
既不能违背阶段性特征、不顾条件去盲目追求高增长，也不能把“换挡”变成“失速”、把速度都降下来；扩大政策调整对我省经济社会发展带来的正向效应
国家提出规划建设长江经济带和丝绸之路经济带，我省已着手相关工作，对接国家规划
抓住攀西战略资源创新开发试验区获批机遇，推动钢铁产业转型升级
“宁可速度降下来，也要保证经济健康发展。”这是参加省委经济工作暨城镇化工作会议的代表们的共识。如何从形势变化中发现新的契机和动力，牢牢把握发展主动权？与会者展开热烈讨论。
坚定信心：
保持抓发展的“定力”
“资中县120万人口，20万人生活在贫困线以下。”分组讨论中，内江市市长杨松柏“自曝家丑”。与会者认为，我省“人口多、底子薄、欠发达、不平衡”的省情特征没有根本转变，全省城乡、区域发展不协调问题依然突出，这决定了发展依然是第一要务。“保持抓发展的定力，需要排除各种思潮的干扰，需要政治上的勇气、经济上的大气、社会管理上的底气。”西南财经大学副校长尹庆双表示，我省当前具备保持较快发展速度的基础，完全可以乘势而上，在明年和今后几年保持较快的发展速度。
认清大势：
提高判断形势的“眼力”
“390亿元。”巴中市委书记李刚报出2012年当地地区生产总值，不及成都的二十分之一，转型升级，巧妇难为无米之炊。李刚认为，我省地域辽阔，各市州发展不平衡，所处阶段不一。以巴中为例，整体还处于工业化的初期阶段，在此背景下，当务之急依然是抓发展，在发展中转型升级。
南充市委书记刘宏建认为，掌握发展主动权，关键是要对自身所处的阶段、环境有清醒认识，而不是人云亦云。
苦练内功：
增强发现把握机遇的“抓力”
“大数据产业如火如荼，外交部全球呼叫中心能否设在成都？蓉欧快铁开了，飞利浦小家电能否移师四川……”分组讨论会上，成都市市长葛红林发出一连串问题。在他看来，当前新技术、新工艺、新思潮层出不穷，每个新技术的背后都蕴藏着巨大的产业机遇。越是经济发展困难多，越是需要增强把握机遇的抓力，危中求机。
机场未建，产业启航。资阳市委书记李佳透露，当地已着手编制空港经济区发展战略规划。
“6个县（市）进入攀西战略资源创新开发试验区，8个县进入乌蒙山片区连片扶贫开发，5个县（市）进入金沙江下游沿江经济带发展规划。”在凉山州州长罗凉清眼中，尽管形势严峻，但机遇同样很多。
前不久，国家提出规划建设长江经济带和丝绸之路经济带，省发展改革委主任唐利民透露，我省已着手相关工作，对接国家规划，“重在一个早字，下好先手棋。”
调存量与扩增量如何并举？
谋动
加快转方式调结构，把工作着力重点放在提高质量和效益上；在扩大增量中调优结构
我省计划在“存量”中优选部分产业向新兴产业领域进军
“转型才能更好发展”——省委经济工作暨城镇化工作会议上，共识在形成。如何加快转方式调结构，走出一条符合四川实际、提高质量和效益的发展之路？与会代表认为，必须坚持调存量与扩增量并举，主要在扩大增量中调优结构。
调存量
升级传统产业
“在发展中加快提质增效升级，首先要看存量和基础。”德阳市委书记李向志摆出数据，机械、食品、化工、建材四大行业占该市工业总产值80%左右，“必须用高新技术和先进实用技术来改造它们。”
省经信委主任王海林思考很具体。目前全省已建30个重点产业技术创新联盟，“我们计划通过组建企业团对接高校、科研院所的方式，进一步发挥联盟作用，以创新驱动提升传统产业。”他还透露，我省计划在七大优势产业中“优选”部分产业，引导其升级发展，向新兴产业领域进军。
盘活存量，引入龙头企业也是策略之一。乐山市委书记唐坚带来消息，乐山引进中建材对该市传统水泥产业进行优化重组，水平提升、规模也扩大了。绵阳市委书记罗强介绍，德国宝马集团授权绵阳新晨动力生产N20发动机。宝马组成指导委员会，对新晨动力进行人员培训、供应链管理等方面的提升，让企业的管理发展提挡升级。
对于落后产能，与会代表一致认为，要以“壮士断腕”的勇气进行淘汰，产能过剩是相对概念，可通过延伸产业链等方式化解。
扩增量
瞄准战略性新兴产业等
新布局项目，政府应扮演什么角色？与会代表进行充分讨论。
达州市委书记焦伟侠认为，政府应该将重心放在规划引导上，投什么、怎么投是企业行为，但布局需政府科学论证规划引导。成都市市长葛红林强调，政府应集中力量捕捉有前瞻性、潜力巨大的重大创新项目。政府必须强化环保、安全等标准的硬约束。大家都认为，对于不符合环境要求的项目必须严格控制。
增量应该主要瞄准战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等。
德阳市市长陈新有表示，目前新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业在全市工业大盘中占比超过20%，“今年将重点布局节能电池、新能源汽车、石墨烯新材料等战略性新兴产业项目。”白酒产业正在深度调整，培育和发展战略性新兴产业成为泸州产业转型升级的重要选项。泸州市委书记蒋辅义介绍，现代医药、高端装备制造、新能源三大产业为着力突破方向。
省经信委表示，明年将进一步明确战略性新兴产业发展“路线图”和“时间表”，着力培育支撑力更强的战略性新兴产业。
投资拉动增长如何趋利避害？
谋动
要以投资有效地稳增长、强产业、调结构、夯基础、惠民生；避免不适当投资导致债务盲目扩张、形成新的落后产能
明年将开展大型招商引资活动，吸引更多更好的项目
帮助重大引进项目完善产业链，推动做大做强
“四川仍需要保持必要的投资强度和投资速度！”省委经济工作暨城镇化工作会议上，这样的观点被与会代表反复提及。但同时，大家对投资项目也更为挑剔：不要“三高”产业、不要落后产能，要更有质量的投资。总之，项目不能“给未来持续健康发展造成隐患”。
要有“质量”的投资
“中国钒钛之都”、“中国阳光花城”，这是攀枝花两张略显矛盾的名片。攀枝花市市长张剡解释道，钒钛钢铁与休闲康养产业间的和谐并存，来自于有质量的投资：有质量的投资推动传统的钒钛钢铁产业升级，同时保障环境不被破坏。环境越来越好，吸引多个休闲康养项目在攀枝花风生水起。
广元市委书记马华介绍，以前吸引投资，不少是“见子打子”。去年开始，在大力招商引资的同时，广元明确提高门槛，重点关注战略性新兴产业，关注重大物流产业项目，未来选资标准仍会提高。
有质量还意味着对投资项目中政府性债务风险有充分考虑。小组讨论中，有代表谈到“量入为出”，大家连连点头。“为引入更多更好的项目，2014年我省依然会搭建大型招商引资活动平台。”省投促局局长刘中伯表示，明年上半年将办好以央企、中国企业500强、民企500强、海外华商等为主题的“中外知名企业四川行”等活动，下半年会有西博会等展会活动，优化引资结构，促进产业发展。
项目签得了还要落得下
“2014年将是我市千亿项目推进落地年。”乐山市委书记唐坚表示，项目签约只是工作的开端，如何让项目早日落地生根更为重要。2013年，乐山在我省几个大型招商引资活动中签约超1600亿元，但不少项目招进来了，还没落地，“每个领导都分配了一些重点项目，负责落实推进，与考核挂钩。”
为让签约项目履约率更高，今年我省加大督查督办力度，对重点签约项目开展分片督导，交叉检查。各市州也加强对签约项目的落地实施，多数市州由市州领导分头负责抓好重大项目的落地督导。其中“三大投资促进活动”签约项目履约率目前已超80%，60%以上项目已开工。达州、甘孜、资阳等市州参会代表表示，要从源头上挤掉签约数据的水分，深度对接后的合同项目才计入签约金额，初步协议不计入。“项目落地后还要帮助其做大做强。”省重大办主任郑莉表示，“继续做好重大引进项目的服务工作，不仅是提供要素保障，还要帮助其完善产业链，从而推动整个产业的发展。”
消费如何成为拉动增长的“稳定器”？
谋动
积极培育健康、养老、文化、旅游、信息和节能环保等消费热点；积极引导餐饮、白酒、茶叶等行业，重新调整市场定位，巩固在传统消费领域的优势地位
支持养老服务业、健康服务业等产业发展的系列政策措施即将出台，有望启动新的消费热点
明年将重点推动川企“触网”抢市场
我省社会消费正处在结构升级加速期，呈现出传统消费缺乏亮点与新兴消费不足并存的明显特征。如何挖掘消费亮点和热点，扩大消费规模，充分释放经济持续发展的新动能？省委经济工作暨城镇化工作会议上，与会代表展开深入讨论。
做足保障 让百姓敢消费
“消费得充分考虑人们的生产生活及消费环境，改善居民消费预期。”南充市委书记刘宏建的话，颇具代表性。
改善预期，收入和保障是前提。省人社厅厅长王建军称，明年将花更大力气解决大学生和农民工就业；从制度上解决养老保险“碎片化”，实现城镇、农村、企业职工等之间的自由转换。
省食药监局局长崔兆全认为，有良好的市场秩序，居民才能安心、放心消费。明年，我省将开展食品药品安全专项整治“亮剑行动”，锁定重点领域，对食品、药品进行分类专项整治，将关口前移，确保不发生食品药品安全事故。
重拳出击 引爆消费新热点
一批新的消费热点蓄势待发。
信息消费是新热点。省经信委主任王海林透露，我省加快信息消费的实施意见很快出台，一批智能终端等新型高端信息产品的市场表现值得期待。省通信管理局副局长任云透露，成都已获批为国家级互联网骨干直联点，力争明年建成。信息传输不用再绕道北上广。
旅游消费潜力巨大，各地跃跃欲试。乐山市委书记唐坚谋划着要打造吃住行游乐购为一体的国际旅游目的地。雅安市委书记叶壮建议，几个市州可联合共同构建休闲旅游“路线图”。
我省支持养老服务业、健康服务业等产业发展的一系列政策措施即将出台，有望启动新的消费热点。
转型发展 巩固传统消费优势
为巩固餐饮、名酒、名茶消费优势，省商务厅厅长谢开华表示，引导企业转变经营理念，根据市场需求转型发展是明年重要方向。五粮液集团公司董事长唐桥介绍，正在推动五粮液从名酒变为“民酒”。
针对消费模式的变化，川茶集团明年将投入1亿元，用电子商务抢占新市场。谢开华表示，明年将重点推动川企“触网”抢市场，深入实施“电子商务拓展市场工程”，开展“川货网上全国行”，实施“全企入网工程”，建立全方位的川货网络销售体系，并实施“电子商务进万村工程”，以及“全民触网工程”，积极发展电子商务和网购网销等新兴业态和消费模式。
如何打造四川城镇化“升级版”？
谋动
以人的城镇化为核心，提升城镇化质量；防止形成缺乏生态和休闲空间的“水泥森林”
“农民工住房保障行动”明年升级到“百万安居工程建设行动”
明年将推进经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”
“从中央到地方，城镇化都被放到战略的高度，这是因为当前已经走到‘十字路口’。”省委经济工作暨城镇化工作会议分组讨论中，省住建厅厅长何健表示，我省提出的2014年城镇化发展思路目标，是全力建设转型发展、加快发展的四川新型城镇化的“升级版”。
人——
解决“半市民化”是主要任务
农业转移人口市民化的路子怎么走？
眉山市委书记李静说：“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。”她说，中西部城镇化尚处于加快发展时期，所以我们是转型发展和加快发展“两条腿”走路，既要解决存量也要解决增量。
在解决存量时，“半市民化”问题被作为主要任务。其中，努力改善困难群众的住房条件是明年的重点工作之一。
会上，南充市作为市州代表之一，和省政府签署2014“百万安居工程建设行动”目标责任书，包括开工建设公共租赁住房8230套，定向分配给农民工公共租赁住房1260套，建设农村住房33129户等。“百万安居工程建设行动”是我省在今年开展的“农民工住房保障行动”基础上，推出的一个更系统的工程，包括公共租赁住房（含廉租住房）、旧城危旧房和各类棚户区改造、农房建设等。
地——
“土地城镇化”被严令叫停
“现在我们要重新审视目前的规划。”乐山市副市长袁晓松表示，明年乐山将在小城镇建设上发力。对此，德阳市副市长杨恩林也表示：“德阳一直想将广汉、什邡、罗江拆县建区，形成城市组团。过去一直下不了决心，这次一定要推！”
省国土资源厅厅长杨冬生表示，明年我省将启动全省土地利用结构的摸底调查，有针对性地提出土地集约节约利用措施。抓住明年我省制定新型城镇化中长期规划的契机，推进经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划一张蓝图，通过规划引导生产总体布局，“让稻田、麦浪、青纱帐、湿地成为城市周边的风景。”
钱——
省级新型城镇化投融资有望实质性突破
钱的问题也是城镇化中的一个焦点。雅安市副市长卯辉将灾后重建的经验共享：政府负责规划和标准的制定，具体项目推进交给市场，如垃圾焚烧、污水处理等，雅安将逐步向民营实体开放。“省委提出，支持社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和运营，引导社会资本在更大范围内参与城镇化建设，这是一大突破！”卯辉说。
除市场这只“看不见的手”，政府这只“看得见的手”也在积极作为。何健透露，明年中央将建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，或将在四川设立分行，我省也将适时启动发行城市建设债券。在今年提出建设省级新型城镇化投融资平台思路的基础上，明年这一工作有望得到实质性突破。
如何用改革的思路和办法破解发展难题？
谋动
条件成熟的改革要迅速启动；暂时不具备全面推行条件的，可先行试点、逐步推开
对部分国企一定数量的执行层管理人员进行市场化选聘，是明年我省国企改革重要内容之一
进一步深化统筹城乡改革，释放城乡需求潜力
改革，是省委经济工作暨城镇化工作会议的一大热词。如何通过抓改革挖掘增长潜力？与会代表围绕深化统筹城乡改革、深化国有企业改革、发展混合所有制经济等热点，厘清方法和路径。
以问题为导向推进改革
德阳广汉是上世纪70年代末农村改革的发源地之一。面对本轮改革，德阳市市长陈新有表示，德阳要走在前面，决心要大，步伐要稳。
积极和稳妥是推进改革的关键词。“不是为了改革而改革，而是必须着眼于解决问题，促进发展。”省国资委主任刘国强表示，我省深化国有企业改革是为了用改革促进国有企业发展，进一步释放国企发展活力。具体步骤上，将先易后难，有条件的地方先搞；通过实行试点带动一般的方式稳步推进，完全竞争类的行业可能将是本轮国企改革的切入点。
既着眼于解决问题，更着眼于发展实际。
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都，明年将进一步积极深化统筹城乡改革，加快发展城乡一体化，释放城乡需求潜力。凉山和攀枝花将目光瞄准今年获批成立的国内唯一一个资源开发综合利用试验区——攀西战略资源创新开发试验区。针对用地短缺难题，试验区正在全省率先启动采矿用地方式改革试点。
用市场化手段推进改革
对于如何推进改革，攀枝花市市长张剡用一个故事来举例。
以前有个项目，政府下令让当地一家国企做，但搞了3年收效甚微。后来，攀枝花引进一家外地企业参与竞争，结果这家国企用了不到一年时间就将该项目做起来了，“这就是市场竞争的作用。”
张剡认为，改革就是要让市场在资源配置中起决定性作用，政府权力做“减法”。
乐山市市长张彤认为，政府最重要的是营造一个公平竞争的环境，不该管的坚决不管。明年坚持从减少行政审批事项入手，进一步转变政府职能。
国企改革也应该采用更加灵活的市场化手段来推进。在宜宾市委书记王铭晖看来，宜宾缺企业家，尤其是高素质的职业经理人。刘国强认可这样的观点。他透露，明年我省国企将重点推进产权多元化、完善法人治理结构、激励机制优化等多方面改革，其中一个重要内容就是将对部分国企一定数量的执行层管理人员进行市场化选聘，进而做到市场化管理、市场化退出。（记者董世梅 刘川）
