四川国资国企改革“路线图”出炉
三年时间完成全省国企公司制改造
日前，省委省政府下发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，拟定新一轮国企改革的“路线图”。《意见》提出，力争到2020年，实现国有资本布局不断优化，现代企业制度不断完善，产权多元化取得新突破，国有资产监管体制进一步健全等目标。
为实现上述目标，《意见》从加快结构调整、优化资源配置，推动改革创新、激发企业活力，优化国资监管体系、提高国资监管效率等3方面，提出11项具体改革内容，其中包括——
加快企业重组。鼓励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放型重组，建立健全重组的财税利益分享机制。支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式进行重组，重点推进交通运输、能源水利、医药化工、建筑地产、商业、旅游等领域的企业重组。支持国有企业内部资源整合，剥离非主业资产，促进资金、人才、技术等资源向主业集中。
对国有企业实施分类管理常态化是一大亮点。合理界定不同国有企业功能，根据我省企业实际，将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型，并动态调整国有企业分类。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等多方面设置不同的标准、方法和要求，实行分类监管。
推进产权结构多元化。用3年时间全面完成全省国有企业的公司制改造，大力推进股份制改革，二、三级国有企业原则上都实行股权多元化。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，坚持依法合规，公开、公平、公正地参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化，促进混合所有制经济发展。根据不同的国有企业功能，确定合适的国有股权比例。
推行选人用人市场化也是一个亮点。建立国有企业职业经理人制度，加大市场化选聘力度，更好发挥企业家作用。建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容的管理制度，明确责任、权利、义务，推行契约化管理。逐步推动现有的出资人推荐经理层人员向市场化管理方式转变。促进国有企业通过科学、合理的管理人员考核机制，建立竞争择优、能上能下的选人用人制度。
实现激励约束科学化。制定国有企业中长期激励办法，探索采取限制性股票、股票期权、股票增值权、超额利润分享等激励方式，在企业内部建立完善中长期激励机制。允许在混合所有制企业实行员工持股。建立与企业领导人员分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬管理制度。
优化监管方式。以管资本为主加强国有资产监管，进一步完善国有资产监管体制。通过划拨股权及注入资源、资金等方式组建若干国有资本运营公司或改组若干国有资本投资公司。国有资产监管机构对国有资本运营、投资公司履行出资人职责，并授权国有资本运营、投资公司管理经营所投资企业的国有资本。（四川日报记者 董世梅）
川报评论
奋力开创国企改革新局面
国有企业是中国特色社会主义的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。国企改革一直是经济体制改革的中心环节。省委、省政府出台《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，对于深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步深化我省国企改革，提升国有经济活力、控制力和影响力，促进我省经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。
早在上世纪90年代，四川就以扩权试点在全国率先拉开国企改革的序幕。近年来，围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，我省国企改革不断深入，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，运行质量和经济效益不断提升。然而，也要清醒看到，我省国有企业还存在着总体水平不高、现代企业制度建设滞后、产权多元化进程缓慢、国资监管体制不完善等问题，总体来讲，国企改革目前仍处于攻坚破难阶段，迫切需要解决许多深层次的矛盾和问题。为此，我们必须进一步深化国资国企改革，为全面实施 “三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”增添动力。
深化国资国企改革，要把握好基本原则。必须坚持基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；必须坚持市场化导向，正确处理好政府和市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用；必须坚持分类监管，明确不同类型企业的功能定位，实行分类监管和考核；必须坚持统筹推进，做好顶层设计和系统规划，坚持整体推进与重点突破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先行先试。
深化国资国企改革，要瞄准好着力方向。要加快结构调整，优化资源配置，着力优化国资布局，加快企业重组；要推动改革创新，激发企业活力，有序实施分类管理常态化、推进产权结构多元化、促进治理结构规范化、加快国有资产证券化、推行选人用人市场化、实现激励约束科学化、推动创新发展可持续化等；要优化国资监管体系，提高国资监管效率，着力推进政资和政企分开、优化监管方式。
深化国资国企改革，要加强党的领导，形成改革合力。充分发挥党组织的政治核心作用，推进国有企业承担社会责任，完善各项配套政策，着力营造国有企业改革发展的良好环境。
改革无穷期，改革无止境。只要按照党中央、国务院的部署，坚决落实省委、省政府的要求，大胆创新、勇于实践，积极稳妥、规范操作，我省国资国企改革就一定会不断开创新局面。（四川日报评论员）
