四川交通精准扶贫 不等不拖发力提速
力争提前一年完成建制村通硬化路等托底性建设任务
四川交通精准扶贫 不等不拖发力提速
十一月，秋意渐浓。叶片的绿，经过了秋天的一笔染上了淡淡的黄和红，丰满的色彩点缀着川蜀大地，分外好看。这份色彩一直延伸到大山里最偏远的各个角落里，应和着一场没有硝烟的脱贫攻坚战，在如火如荼地进行着。
“就交通运输系统而言，要提前一年完成建制村通硬化路等托底性建设任务，时间更紧、任务更重，更加等不得、拖不得、慢不得。各单位各部门一定要清醒认识，高度重视，切实把精准扶贫放在重要位置，集中力量打赢脱贫攻坚战。”在今年第19次厅党组会议上，厅党组书记、厅长汪洋的讲话掷地有声。截至10月底，全省普通公路精准扶贫累计完成投资246.2亿元，占年度目标（243.5亿元）的101.1%，建成12869.1公里。南部等五个脱贫摘帽县已提前实现所有乡（镇）、建制村通硬化路的年度目标任务。2350个脱贫摘帽贫困村中，已实现2150个贫困村通硬化路，占年度目标的91.5%，预计年底前可全面完成任务。
规划引领显成效
今年6月30日，宜宾至叙永高速公路通车，我省最大的苗族聚居县、全省88个贫困县之一的兴文县迎来境内首条高速。加上公路南端的泸州市叙永县，这条高速串起了两个贫困县，成为我省第一条精准扶贫高速公路。
大交通的改善，为兴文县的发展插上了翅膀。上半年，国家级白羽鸭养殖龙头企业、山东新凤祥集团正式签约入驻兴文县，对兴文山地乌骨鸡进行综合开发利用，未来年产值预计达20亿元。“此前接洽了三年多的时间”，兴文县县长张健说，今年了解到高速公路即将通车，才最终下定决心。高速通车后，内江、泸州两个方向游客自助自驾出游数量将明显增加。目前，兴文石海景区、僰王山景区、麒麟苗族乡海纳沟、仙峰苗族乡等地的不少农家乐已经完成提档升级，以自身资源优势吸引各方游客。
截至10月底，巴广渝、宜叙高速公路建成通车，全省88个贫困县规划有高速公路的77个县中，37个已通高速公路，8个有高速公路在建。项目推进力度持续加大，建设热情高涨。
“十三五”时期，省交通运输厅坚持“补短板、促发展、兜底线、惠民生”的交通扶贫工作思路，以问题为导向，以规划带项目，以项目促发展。先后制定并启动实施了《四川省“十三五”农村公路建设规划》，《四川省交通基础设施建设扶贫专项方案》，《四川省农村客运“十三五”发展规划》等一系列规划和方案。以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等“四大片区”的88个贫困县为主战场，将部省补助资金和项目安排向贫困地区倾斜，重点推进大工程建设。一是以乡镇通油路、建制村通硬化路为重点，推动农村公路网络加速完善畅通；二是以完善路网骨架为重点，推动国省干线公路加快提档升级；三是以打通对外通道为重点，推动高速公路向贫困地区进一步延伸。四是以附属设施建设为重点，全力推进公路交通建管养运协调发展。
此外，为解决交通区域发展不平衡问题，省厅分别制定并实施了甘孜州、凉山州、达州市交通建设专项推进方案。到2015年底，甘孜州交通建设推进方案已全面完成，凉山州交通建设推进方案取得阶段性成果，达州市交通建设推进方案正有序推进。为继续加快推进贫困地区交通发展，今年又编制了甘孜州、凉山州新一轮交通建设推进方案和《南充市2016-2018年公路水运建设推进方案》，2016-2018年，将分别专项推动甘孜州、凉山州、南充市交通运输建设。以进一步增强上述地区干线公路互联互通能力，切实消除农村公路薄弱环节，有力支撑扶贫开发攻坚大局和经济社会快速发展。
资金倾斜保障精准脱贫
“人逢喜事精神爽，公路一通财源广”。沐川永福镇的县这条标语道出了村民脱平致富的心声。去年以来，交通运输厅指导对口帮扶的沐川县编制交通运输“十三五”发展规划，国道213线五沐犍快速通道55公里、沐川至宜宾公路17公里及县乡公路300余公里、通村公路改造提升达标工程350余公里等，均已纳入省上“十三五”相关专项规划；安排部省补助资金10873.2万元，支持国省干线公路、农村公路、站场建设等，全力促进仁沐新高速沐川段尽快开工建设，从根本上提升沐川县对外交通保障能力。
“小康路上决不让任何一个地方因交通落后而掉队”。“十三五”期，交通运输部将继续加大交通扶贫支持力度，提高贫困地区公路建设补助标准，其中国家高速公路中央投资补助标准提高到平均占项目总投资的25%以上，普通国道提高到平均占项目总投资的50%左右，建制村通硬化路提高到平均工程造价的70%以上；提高交通扶贫支持政策的精准性，创新交通扶贫理念，创新交通扶贫政策，创新交通服务标准，创新交通建设模式；完善交通扶贫工作机制，建立交通扶贫部省联动机制，实行“奖补结合”“扶促结合”“奖优罚劣”。
为破解资金难题，进一步加大交通扶贫力度，四川交通抢抓国家稳增长和支持扶贫攻坚的政策机遇，全力争取中央支持，其中80%以上资金投向贫困地区。省级交通专项资金也重点向贫困地区倾斜，累计安排补助资金79亿元、占全省年度资金的80%以上。同时，推广PPP模式吸引社会资本投入，积极争取农发行等政策性金融机构支持，探索创新政府购买服务，进一步拓宽了筹资渠道。
公路通了，信息活了，农民的思路也开阔了。今年猕猴桃上市季节，沐川县永福镇万寿猕猴桃专业合作社的10吨“鸿轸”有机猕猴桃被微信等平台的线上买家争相订购。如今坐在家里，动动手指、发发照片，就有客户下订单，价格还比批发价高出很多。农村及周边出口交通越来越好，电商随交通勃兴。结合茶叶、猕猴桃等6大类30个现代农业示范园区等产业基础，沐川引进阿里巴巴“农村淘宝”项目，建设电商综合服务体系，建成占地1500平方米的电商孵化基地。目前，该县乡镇电商配送服务站点覆盖率达100％，一大批优质农产品正插上“互联网＋”隐形翅膀，飞出大山。
交通一体化 脱贫奔康好造化
坐标移到广元苍溪县。苍溪县是四川省脱贫攻坚88个重点县之一，现有214个贫困村，7.6万贫困人口。站在苍溪县三会园区景云台上，可以清楚地看到整个园区的建设全景。远处的山峦满目苍翠，道路在村庄中穿行。放眼望去，崭新的沥青路面，就像绸带一样在山间、田间起伏飘舞。但在几年前，这里远不是这样的景象。厅下派挂职扶贫干部、苍溪县交通局副局长钟钰介绍，过去的三会村交通落后，农产品种植结构单一。在家务农者年纪偏大，市场意识不强，农产品商品率低，这些都是阻碍群众脱贫致富的根源。
“要发展，先修路”。苍溪县首先在三会村，通过道路连通双树村、马虹村，规划建设面积12.9平方公里的苍溪县三会现代农业园区。钟钰介绍，三会现代农业园区交通投资4186万元，完成园区主干道路基工程13公里，沥青摊铺路面9.5公里，次干道14.2公里，支线道路3.6公里，入户路4.3公里，骑游道1.5公里。实现了国道连村道，村道连组道，组道连户道，园区道路四通八达，货车可以开到果园、养殖场和贫困户院坝。专职护路员有了，农村公交也开通了，村民外出办事更方便了。村里成立农产品合作社，不到1年时间里已累计销售农产品20多万元，实现利润6万多元，入社社员人均增收400元。
在铺就农村小康路时，苍溪县将农村公路建设纳入全县统一规划，统筹城乡基础设施现代化“一盘棋”，完善路网体系和服务功能。通过“群众打底子、政府铺面子，社会添份子”的建设机制，推进农村交通“建、管、养、运、安”一体化发展。苍溪县还出台了《规范通村公路建设管理》文件，明确哪个村群众先打好基础，项目就先给哪个村倾斜、补助资金就向哪个村集中，形成了“基础好、项目到”鲜明导向。如今苍溪全县公路总里程达到11115公里，实现了100%的建制乡镇通油路、100%的撤并乡镇连通出境路和100%的村通水泥路“三个百分之百”。方圆2330平方公里的大地上，依靠道路交通的无障碍通达，实现了全域一体化。
此外，农村公路建设还与幸福美丽新村建设同步，农村交通项目重点向建档立卡贫困村、新农村综合体建设示范点、现代农业园区、乡村旅游景点倾斜，有效整合了扶贫开发、以工代赈、新村建设等涉农项目资金3.8亿元，按照各乡镇、村(社)申报和完成情况，由县农建中心组织检查验收合格后，按照标准足额补助到位。2015年，全县实现了46个贫困村、1.76万人脱贫。
苍溪县因交通发生的巨变只是四川交通精准扶贫的一个缩影。 “十三五”期，四川将对标全面建成小康社会目标，以打通对内对外联系的“大通道”、畅通与大通道联系的“静脉”和服务广大农村的“毛细血管”为重点，补短板、兜底线，强力实施交通精准扶贫攻坚。
智力支持拔掉“穷根”
去年4月，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》。
于是，在川南偏远的乐山金口河区的大山的村落里面，便有了这么一群四川交通人。他们有着“第一书记”的称呼，正处于30多岁的黄金年龄，驻扎在村里，走村串户，探查地势地貌，利用专业的知识技能测绘地图，频繁往来省城争取资金跑项目，组织各村最贫穷的人搞种植，养猪养鸡。
金口河区是享受少数民族自治县待遇的县级区，也是四川省唯一不对外开放的区县。连续5年，交通运输厅帮扶从未间断，投入帮扶资金11621万元，实施区、乡、村道路建设148公里，G245城区过境路、X143峨富路等一批重大交通项目纳入规划盘子。上面千条线，底下一根针。所有的扶贫政策和具体事务的落实和实施都得靠最基层的乡镇干部。2014年，交通运输厅共选派11名优秀干部挂职帮扶，其中1名挂职金口河区交通运输局副局长及驻村第一书记，10名挂职金口河区驻村帮扶第一书记。于是，我们就看到，新建村山脚下的3号公路，总投资700万元，由原本的土路变成现今的硬化沥青路，同时方便了周边9个村的村民出行。在迎新村，完成了15.61公里村组道路的硬化，另有11.8公里村道安防工程纳入“全省农村公路路侧安全隐患整治项目”规划，计划安排补助资金118万元，争取年内下达计划实施，实施后安保工程将全覆盖。蒲梯村已实现通村水泥路全覆盖，并投资140万元，新建乡镇客运站1个。建设村则是通村通组公路全部硬化，连户路覆盖率达100%。这四个厅牵头帮扶村共有建卡贫困户201户567人，2015年底前已脱贫70户189人，其余131户378人将在2018年底前全面完成脱贫“摘帽”任务。
目前，我省坚守在扶贫一线的交通干部近500人，担任驻村第一书记或其他职务，致力于改善贫困地区交通基础设施条件，帮助当地百姓脱贫致富。交通人低头测地，抬头量山，逢山开路，遇水搭桥，为了群众脱贫致富，他们甚至献出了宝贵的生命。
在村道路逐渐完善的同时，交通运输部门开展智力帮扶。实施藏区“9 3”免费中职教育政策，探索“1 2”人才培养模式（即应届高中毕业生公招后参加一年中职加两年高职的定向教育），加强甘孜州、凉山州行业教育培训和贫困地区新任交通运输局局长业务培训，2016年共计培训1500人次。
对于贫困地区而言，修路是一种“授人以渔”的方式，会让更多更优质的地方特产走出去，有地方特色的旅游资源也可以吸引来游客。正所谓修一条路，带动一方，致富一片。四川交通人正在为贫困地区脱贫打通“血脉”，注入活力。
■ 采写摄影/李洁心
