全省县域经济工作会议：工业强县产业兴县城乡一体 发挥市场决定性作用

　　 全省县域经济工作会议·专家解读

　　5月9日至10日，全省县域经济工作会议召开，省委书记王东明出席会议并讲话，省委副书记、省长魏宏主持会议，省委副书记柯尊平出席。

　　会议分两段进行。第一天进行现场参观考察，4个参观考察组分别深入江油市、安县、广汉市、中江县、金堂县，安岳县、雁江区、仁寿县、东坡区，犍为县、南溪区、富顺县、威远县，大竹县、邻水县、西充县、射洪县等17个县（市、区），实地考察县域经济发展情况。第二天进行交流发言，双流县、米易县、江阳区、苍溪县、夹江县、宜宾县、渠县、平昌县、石棉县、金川县、九龙县、西昌市和省委农工委、省发改委、省经信委、住建厅、省旅游局、人行成都分行先后发言。交流发言后，省委书记王东明发表讲话，肯定近年来我省县域经济发展取得的成绩，对进一步推动县域经济发展作再动员再部署。

　　会后，四川新闻网专访省内三位经济学专家，解读全省县域经济工作会议精神。

　　工业强县产业兴县城乡一体发挥市场决定性作用

　　 （记者 陈淋 杜成 侯青伶） “县域经济是构建多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大，是全面建成小康社会的重要支撑。”在10日召开的全省县域经济工作会议上，省委书记王东明就全省县域经济发展做出重要指示。

　　四川新闻网专访省内三位权威经济学专家，从产业发展、城乡一体化发展、县域基础设施提升、深化改革扩大开放和依法治县等五方面对会议精神作出解读。

　 　城乡规划“一盘棋”合理配置

　　发展县域经济要实施城乡一体化发展

　　“以富民强县为目标，以工业强县、产业兴县为路径，以城乡统筹、三产融合为抓手，以全面深化改革为动力，大力推进县域经济发展，增强县域经济实力。王东明书记讲话指出，发展县域经济要实施城乡一体化发展，这真是一语点中要害！”在省社科院学术顾问杜受祜研究员看来，新的历史时期下，发展县域经济与实施城乡一体化发展两者之间是相辅相成的，县域经济是全省社会经济发展的底部基础，是促成实施城乡一体化发展很好的平台和抓手，而实施城乡一体化发展既是大力发展经济、实现全面小康社会的路径，又是手段。

　　杜受祜说，在过去，社会经济发展呈现的是“二元机构”，即城市与农村、工业与农业是分离的，孤立发展，造成城乡差距拉大，这样下去显然不能实现全面小康！“只有城市、城镇和农村都发展了，工业与农业都齐头并进，一个地方的县域经济才会真正壮大！”

　　在发展县域经济时，首当其冲的是整体规划。杜受祜指出，这就需要我们有“一盘棋”的规划理念，不能像以前城市只规划城市的，农村只规划农村的，要抓好全域统筹、城乡一体的县域规划，形成完整的县域经济规划体系：一方面，要高水平推进县城建设，发挥县城的带动和辐射作用；另一方面，要因地制宜发展特色小城镇，形成“众星拱月”的发展格局，只有这样，县域经济整体水平才会搞上去，“光注重县城快速发展，而农村、乡镇却孤立滞后发展，这样肯定会拖一个地方发展的后腿！”

　　杜受祜的这一观点，与省委省政府决策咨询委员会委员、四川师范大学校长丁任重不谋而合。“推进城乡统筹改革，主要在农村产权制度、城乡土地制度、农村金融制度、农村社会制度等5个方面改革。通过这些改革，将加强生产要素在城乡之间的合理配置和流动，向县域经济转移、集中。”丁任重建议道，在这个过程中，政府要做好城乡统一规划，城乡规划要实现一体化，这样就有利于城乡之间生产要素的流动。其次，政府要做好城乡公共产品的配备和供给，城乡要在文化、教育、医疗卫生等方面的基本供给和配置上，实现标准统一化。

　　杜受祜表示，我们要实现全面小康，就是要让农民与城里人一起来共享社会经济发展成果，这就要求在农村打好扶贫攻坚战，让其脱离贫困，改革放开户籍制度，让农民进城真正成为新市民，在住房、保险、医疗、子女入学教育等方面，与城里市民一视同仁，享受一样的生活待遇。“因此，要与全面小康相适应，到2020年全面完成农村危房改造任务，全面放开县城和小城镇落户，让农民进得了城、住得上房，生活得更美好！”杜受祜说，建议大城市逐步放开户籍制度，县城和小城镇必须全面放开落户，让农民进城务工或创业，创造更多价值，才有利于县域经济的发展与壮大。

　　 政府为主体加大资金投入

　　引进社会资本 大力建设农村基础设施

　　杜受祜告诉四川新闻网记者，长期以来，我们重视城市在交通、教育、医疗、文化等基础设施方面的打造与建设，而忽略了农村的基础设施，在基础设施建设方面与城市相比，农村存在严重滞后的尴尬局面。因此，要发展壮大县域经济，必须要以政府为主体加大资金投入，加快农村在交通、教育、医疗、文化等基础设施方面的建设。

　　杜受祜说，农村只有在交通、技术、信息等基础设施的建设方面跟上了，才会与大城市、当地县城形成快速便捷的交通网络，与之形成完整的信息、技术对接，现代化农业才能得以发展，农村的水果、蔬菜等农产品才能有更好的市场，这样一来，农村经济才能与城市经济协调统筹发展，县域经济也才会上台阶！

　　“当然，在抓好交通提升工程的同时，也要大力发展农田水利工程，因为这些基础设施一直都是农村经济的保障和命根！”杜受祜指出，另一方面，要实现生态区县打造，实现生态县域经济，必须要抓好生态村落、美丽新村、美丽乡镇等基础“生态细胞”的打造，进一步加强城乡综合环境整治，大力实施生产生活环境提升工程。

　　杜受祜最后建议说，在加大农村基础设施建设时，肯定会面临资金短板，这需要政府加大资金投入。同时，应积极吸引民间资本、社会资本投入建设，引进一些龙头企业进军农村发展兴业，争取经济效益、社会效益相互兼顾；采用新思维改革投融资平台和制度，多渠道寻求资金，实施混合制经济模式，把农村的基础设施建设切实抓上去。

　　 充分发挥市场决定性作用

　　工业是县域经济最大的产业门类和发展支撑

　　“发展县域经济必须充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，必须发挥比较优势走特色发展之路，必须更加注重发展质量和效益，必须始终把增进人民福祉作为根本目的。这个论点非常好。抓好农业发展是县域经济的基础。在县域，农业占的比重较大，农民人口多，‘三农’工作仍是县域经济的重点工作之一。”省社科院副院长盛毅也与杜受祜持同样观点。

　　在接受四川新闻网记者采访时，盛毅表示，如果只抓农业发展，不能根本解决农民持续增收致富的问题，工业是强县富县、实现县域经济持续发展的产业基础。据了解，县域工业已成为县域经济最大的产业门类和发展支撑，成为县市地区财政收入和劳动就业的重要渠道。2013年，全省135个县(市)三次产业结构为18.6：53.1：28.3，“但一、二、三产不是相互分离的，它们存在紧密的联系。产业发展也必须因地制宜，选择主导产业时要统筹考虑比较优势、资源禀赋和产业基础。”盛毅说。

　　 全方面开放要与本地发展相结合

　　简政放权和财税改革是促发展的客观要求

　　“要以简政放权为重点，提高行政效能。”在丁任重看来，继续简政放权，并对所有的县域都逐步放权，这个是大势所趋，是促进四川经济发展的必然要求。“县域经济的特点是综合性较强，是国民经济最基本的单元，也是一个相对完整的生产体系。为了让县域经济这个最基本的单元活跃起来，就需要释放县一级单位的管理权。省委省政府坚持扩权强县试点，通过两批扩权强县，更进一步释放了试点区县县域经济发展的活力。”

　　而关于深化财税体制改革，丁任重说道，是因为在现有的财税体制下，县级政府能够支配的财力很少，财力是最弱的，但大量的事权又是县一级政府在承担。我们国家事权和财权的不均等，在县域经济发展中尤为凸显。县级政府财权很小，承担的事务却很多。“深化财税体制改革，增强县级财政能力，是促进县域经济发展的客观要求。”丁任重说道。

　　“要推进县域全面开放合作，把招商引资与发展县域主导产业结合起来。”这个举措的背后，反映着我省县域经济发展的实情。“四川是不发达地区，县域经济也不发达。更多需要外力的作用，充分对外开放，来推动经济的发展.”丁任重谈道，因此，除了简政放权，县级政府需要更新观念，要全方面对外开放。

　　“面向长三角地区开放，这里有雄厚的资本；面向珠三角开放，吸引这里的产业转移到四川；面向京津冀开放，这里科技发达；面向东北经济区开放，这里装备制造业发达，而装备制造业也是四川的支柱产业。同时，也还要面向西部地区开放，因为四川经济发展需要资源，而我国大部分资源都集中在西部地区。”说到这里，丁任重强调，在全方位开放时，也要注意与本地发展相结合。

　　 县域稳定是全省稳定的基础

　　推进依法治县 加强社会管理能力

　　“县域经济是构建多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主要战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大，是全面建成小康社会的重要支撑。王东明书记指出，郡县治，天下安，县域稳定是全省稳定的基础。要把推进依法治县作为社会治理的根本途径，创造安定和谐的发展环境。加大社会治理创新，坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。”在丁任重看来，在县域经济发展中，推进依法治县，有它的现实依据。“四川的县域经济不发达，特别是民族地区。我们发展县域经济，最终是要惠及民生。把保障和改善民生作为县域经济发展的出发点落脚点，这个论点很深刻。要达到这样一个目的，除了发展经济外，也要加大社会治理创新，提升政府管理水平，加强社会管理能力，推动现代化发展，从而保障社会稳定。”