华蓥扶贫扶在点上、根上 脱贫奔小康不让一人掉队
山乡春意浓，脱贫正当时。
脱贫攻坚暨农业农村工作专题会议现场。
“华银高峙宕渠东，千峰崔巍气象雄”。位于四川盆地东部的华蓥市，境内地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊贫困类区”聚集，现有贫困村25个、贫困人口5000户12849人，贫困率达5%以上。
“不让一个人掉队”的小康才叫全面小康。华蓥市委、市政府直面贫困，厉兵秣马，步履铿锵，正在华蓥大地全面铺开一场围剿贫困的歼灭战，响亮提出“三年脱贫、两年巩固、一年致富”。
精准识别，找对“穷根”
精准识别是脱贫攻坚最基础的工作。围绕解决好“扶持谁”的问题，华蓥市在具体实践中，探索出具有华蓥特色的“四看”（看房顶子、看菜园子、看钱袋子、看脑瓜子）、“六不评”（有商品房或商铺的不评、有小轿车或客货运车辆的不评、有财政供养人员的不评、有经商办企业的不评、家庭生活明显高于当地平均水平的不评、家庭存款人均高于2800元的不评）甄别标准，按照“本人自主申请—市镇村（社区）联合调查—村民 （居民）民主评议—乡镇（街道）复核公示—市级审批认定”程序认定贫困对象。
参照“四看”“六不评”标准，该市坚持合理进退动态机制的动态管理，逗硬执行市镇村三级公示程序，反复评议甄别，评议清退不合标贫困户521户1669人，返贫纳入155户453人，切实把真正的贫困人员弄清楚及其贫困程度、致贫原因等搞清楚，为因户施策、因人施策摸清了底数，保证扶持对象 “一个不多一个不漏”，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康奠定了坚实基础。
精准施策，扶到“点上”
解决了“扶持谁”的问题，“怎么扶”尤为重要。华蓥市严格落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，深入实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批“五个一批”战略，扎实抓好抢抓政策机遇、全力争资争项，用好数据平台、实现动态管理，理清任务责任、完成脱贫目标，精准实施基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融、城镇贫困人口实施精准扶贫帮扶意见等“十一大专项扶贫方案”，健全社会扶贫、凝聚社会力量等“六大举措”，统筹打好基础设施建设、产业发展、新村建设、社会事业等攻坚战。
在战术层面上，华蓥市以“十一个专项方案”为统揽，并辅以每个贫困村有1名责任领导、1个牵头帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员“五个一”帮扶制度为支撑。具化的2000余个工作项目，每个项目的牵头部门、责任单位、时间节点、目标进度、资金分配一目了然，并且“每周要协调、月末要汇总、每个季度要亮牌、年终要问责”。
具体实施中，该市对25个贫困村派驻由3—5名成员组成的驻村工作组，由第一书记任组长，全面负责贫困村的脱贫攻坚工作；每个贫困村确定1—2名市级领导和3—5个市级部门联系对接，市级联系领导负责统揽联系贫困村的脱贫攻坚工作；在市级帮扶部门中确定1个牵头部门负责组织、协调联系部门对联系贫困村开展脱贫攻坚工作；明确“321”结对、“642”帮扶，从制度上保障贫困对象结对和财政供养人员帮扶全覆盖。结亲结对实行一定三年不变，贫困对象不脱贫、帮扶人不脱钩。2015年结亲结对帮扶5080户13530人，兑现落实帮扶资金5640万元，脱贫2329户5633人。
精准发力，拒绝“盆景”
华蓥市按照“因村制宜、整体推进、因户施策、缺啥补啥”原则，发动责任帮扶部门和乡镇，紧扣基础、产业、新村、能力、生态等“十大扶贫攻坚行动”和村级道路畅通、饮水安全、危房改造、产业增收、技能培训等二十项重点工程，逐村编制帮扶规划，确保扶贫项目规划精准到点、帮扶责任精准到部门。市政府编制完成《华蓥市2015—2017扶贫攻坚规划》，确保全面小康，不落一人。
脱 贫 路上，产业扶贫异军突起，一枝独秀。华蓥市依托迅猛发展的电子信息产业，动员电子企业把 “分厂”办到残疾人家里去，每月安排人员送料下乡、收货上门，如今，电子企业的分厂遍布8个乡镇 （街道）186户残疾家庭，为每户年创收8000-10000元。
立足市域农业实际，华蓥市引导贫困户与农业龙头企业、专合组织、种养大户合作联姻，走“企业+基地+专合社 （种养大户）+贫困户”的产业化发展路子，有计划、分步骤地发展特色水果、肉牛、生态鸡、速生林竹等产业，有序推进电商平台、物流配送、旅游等配套设施建设，拓宽贫困农民增收渠道。支持农业龙头企业、种养大户、专合社链接贫困村、贫困户，累计发放扶贫小额信贷30余笔50余万元，带动3000户贫困户实现增收；持续开展 “感恩乡梓·回馈社会”扶贫活动，成功争取社会人士帮扶贫困农户1700户，筹集帮扶资金逾1000万元。
而对于家庭失去主要劳动力、因重大疾病、无经济收入来源等原因而致贫的特殊贫困户，华蓥市采取政策兜底、特殊帮扶，解决他们吃饭、穿衣、住房、就医、子女上学等问题，保障特殊困难群众的基本生活。截至目前，该市共落实特殊困难户家庭病房160人，资助贫困学生1380余人，纳入危房改造的无（危）住房贫困户124户，政策兜底贫困户达4200余户7400余人。
决战决胜，成效初显
2015年，华蓥市筹集到位资金1.64亿元，实施扶贫项目506个，新改扩建道路 128.94公里、公路桥6座；新建集中供水站 3座，安装自来水入户2105户6900人，整治维修山坪塘64口，新改建机电提灌站3个；实施农田水利工程，完成沟渠整治、河堤护岸 121.96公里。贫困村的农业综合生产能力、农村基础设施建设得到了有效改善。贫困户人均增收890元，5633人摘帽脱贫。贫困发生率降至2.35%，减贫率达40%。
“关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。”2016年，华蓥将在全省88个贫困县中率先实现摘帽，8个贫困村、5428名贫困人口实现脱贫。2017年，全市所有贫困村“摘帽”，贫困人口全部脱贫。
雷长生 杨天军/文 邱海鹰/图
