北川“七大工程”提速扶贫奔小康
九月羌城，金风送爽。近日，中共北川羌族自治县召开第三届委员会第六次全体(扩大)会议，北川县委书记赖俊在会议上代表常委会作工作报告。报告提出，北川力争到2020年与全国、全省同步，全面建成小康社会。巩固提升扶贫开发攻坚成果，北川提出高于全省、全市要求的目标，即到2020年，农民人均纯收入达到12000元以上，努力把北川建设成为全省和秦巴山区脱贫奔小康示范县。
北川实施品牌先导、绿色崛起、双创驱动、开放粘合“四大战略”，是立足该县实际，比较优势的现实选择，也是推动科学发展、跨越发展的非常举措。
实施“品牌先导”战略。北川把技术含量高、市场容量大、高附加值、低能耗的产品列入了战略规划，按照不同领域、不同产业、不同产品进行分类和分层，建立和完善品牌产品下的产业链、价值链、供给链。按照“1+X”或“2+X”模式，选择1-2个优势特色产品集中打造拳头品牌，加大对主导产品的资金整合、项目投入、贷款贴息等支持力度，健全产品质量监管体系，构建起“北川”这个大品牌下的品牌体系，打造一批“北川造”“北川产”“北川游”的知名品牌。同时，建立健全品牌认证、推广、识别、延伸等关键环节的规则和机制，健全名牌产品在工商、质检等方面的优惠政策，加大品牌产品生产和流通的支持力度，运用法律手段，强化品牌保护。利用多种宣传形式，提高北川品牌关注度、知名度。
实施“绿色崛起”战略。聚焦工业转型升级，北川把引进培育高新技术和战略性新兴产业作为产业发展的主攻方向，积极对接国家、省市发展战略，围绕打造通航经济创新区和应急产业先行区做文章，充分利用“互联网+”，加快推进通航产业园建设，着力促进石材产业园、北川山东产业园提质增效。聚焦精品农业打造，北川坚持把“绿色化”融入三次产业增量、转型、升级全过程，坚持统一规划、整合资源、成片成带、梯次推进发展思路，重点打造中羌药材、茶叶、果蔬等特色农产品。围绕“农区变景区、田园变公园、产品变礼品”和种养业的“接二连三”，建立精品农业质量监管体系，积极发展精深加工，着力提升农产品质量和档次。同时结合农村电商发展，加强农产品包装、营销，让农业精品走出“羌山”，带动农民致富增收。
实施“双创驱动”战略。北川精心培育双创的“土壤”，让各种新技术、新产业、新模式、新业态在北川落地生根、快速成长。一是激活主体。坚持多管齐下、多策并举、分类指导，大力扶持初始创业，突出发展小微企业，引导支持“二次创业”，特别是引导返乡人员、农村有志之士，因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等创业。二是做活平台。加快完善了四川北川经济开发区创新创业孵化器，加快建设电商产业港、药博园，鼓励支持社区创办双创中心，统筹整合创新创业资源，健全完善县、乡、村（社区）三级公共创业服务网络，大力发展创客联盟、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。积极开展了各类讲坛、论坛、培训、比赛等活动，丰富创新创业形式和内容，为普通群众创造更多创新创业机会。三是放活政策。用足用活国家、省市层面都出台的系列促进创新创业的政策，并从财政资金扶持、优惠扶持、融资担保支持、金融机构支持等方面完善配套政策，出台了支持鼓励创新创业系列政策。
实施“开发粘合”战略。北川一方面主动粘合政策。注重发挥政策叠加效应，找准切入点和着力点，主动融入国家“一带一路”、长江经济带、成渝经济区、中国科技城等战略布局，主动对接争取国家新一轮西部大开发、支持革命老区、民族地区发展以及秦巴山区扶贫开发等优惠政策，主动粘合尚未享受到的民族地区、中国科技城特殊政策，增强政策吸引力。另一方面主动粘合市场。立足全省、瞄准西南、放眼全国、深度融合，坚持招新引优、招大引强，更加注重成链招商、精准招商、以商招商，围绕“四区”目标的产业方向，紧盯国际国内知名企业投资动向，主动对接，重点攻关，力争引进一批附加值高、带动能力强、经济效益好的好项目、大项目。三是主动粘合人才。依托北川震后积累的广泛人脉关系，建立关心支持北川跨越发展的各级各部门、境内外机构、企业家和专家人才库，为跨越发展寻求支持、借智借力。
建构“四区”核心产业体系
北川通过实施四大战略，以“四区”为抓手，构建“四区”核心产业体系，重塑区域经济版图。
打造文旅发展引领区。北川是大禹故里，全国唯一的羌族自治县。拥有全世界唯一整体原址原貌保护的规模最大、破坏类型最全面、次生灾害最典型的地震灾难遗址区——北川老县城，灾区唯一异址重建的新县城。资源的唯一性，为打造文旅发展引领区提供了基础和支撑。近年来，北川坚持文旅融合，以“两城两馆一寨一中心”为核心区的北川羌城旅游区成为全市第一个，也是目前唯一一个国家5A级旅游景区，九皇山、药王谷等国家4A、3A级旅游景区增添了旅游产业整体竞争力。北川将进一步挖掘羌族文化、大禹文化、抗震文化、感恩文化、红色文化等特色文化资源，更好发挥品牌景区的聚集效益，加快建设西部乃至全国有影响力的旅游目的地。
打造精品农业示范区。北川少传统工业污染，空气、水源、土壤等自然资源优良。北川白山羊被农业部列入国家畜禽遗传资源目录，“苔子茶”“花魔芋”获得国家地理标志产品保护，全县被整体认证为无公害农产品基地。北川出产的农产品质量好、品质优深受市场欢迎，具有打造精品农业示范区的先天优势。北川突出“生态、绿色、优质、安全”的特色，把培育和发展精品农业作为现代农业发展重点，选优主打特色农产品，着力提升农业附加值，增加市场竞争力。
打造通航经济创新区。北川地理区位优越、空域条件良好、用地保障充足、省市鼎力支持，发展通航经济谋划早、起步早。目前，已先后成功签约白云通航四川紧急救援基地、九洲通航、楠迎通航等8个项目。北川按照“一中心、五集群、一小镇”规划加快建设，逐步引导通航及其配套产业集聚集群发展，走出一条通航经济创新发展之路，打造全省乃至西部有影响力的通航经济创新区。
打造应急产业先行区。应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业，覆盖面广、产业链长、前景广阔。作为全国首批防震减灾示范县，灾后重建的“一中心九台站”防震减灾综合技术系统全国一流，并与防灾科技学院建立战略合作关系，为应急预防、监测、预警等方面的产品研发、生产制造以及服务提供了条件。目前，北川在应急和防灾减灾培训、体验等方面已迈出步伐。北川以应急及防灾减灾服务为突破，积极探索、先行先试，带动应急产品研发、制造、生产、服务，逐步完善产业链条，推进应急特别是防灾减灾产业规模发展。
“七大工程”护航精准扶贫奔小康
北川如何力争2018年93个贫困村、贫困县摘“帽”？为实现这一总体要求，赖俊在报告提出七大工作重点，确保北川建成脱贫奔康示范县。
加快幸福美丽新村建设。报告提出，到2020年建成249个幸福美丽新村，达全县行政村的80%以上。
加快富民产业培育。因地制宜培育和发展富民产业，按照宜农则农、宜游则游和一村一个主导产业、一户一个致富项目的思路，壮大生态特色农业。
加快基础设施提升。争取规划建设绵阳至茂县高速公路、绵阳至北川第二快速通道、青片乡至茂县叠溪镇公路等重大交通项目，打通国省干道“主动脉”。到2020年，311个建制村通村道路硬化率100%。大力实施贫困地区农村电网改造升级，信息网络实现全覆盖。
加快电子商务扶贫。加强特优农产品基地建设及品牌培育，以国家级电子商务进农村综合示范县项目建设为契机，推动阿里巴巴集团农村淘宝项目深入实施，培育一批知名“互联网+特色农业”品牌。加快建设乡、村电商服务站点，加快完善农村道路、网络、物流等基础设施，夯实电商发展基础。大力开展孵化培训，切实提升农村电商应用能力。鼓励多元主体加入电商大潮，带动贫困群众实现网络增收，加快脱贫步伐。力争到2018年底，新增农村电商经营主体500个以上，电商网络零售额突破3亿元，电商交易总额突破1500亿元。
加快公共服务提升。争取2017年创建为全国义务教育基本均衡发展县。要抓好基本医疗服务，加快培养基层医疗卫生人才，实现乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率100%。加快建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度和大病救助机制，提高大病报销比例。
加快生态环境治理。筑牢“绿水青山就是金山银山”的理念，积极做好有关规划，实施天然林资源保护、生态修复、水土保持等生态工程，加快四川小寨子沟国家级自然保护区建设。大力改善贫困地区村容村貌，抓好庭院环境整治、面源污染控制、垃圾收集转运，让贫困群众享受到优良的人居环境。
加快新风正气塑造。大力推进依法治县，加强农村精神文明精神建设，培育新型农民，培育优良家风，培育乡贤文化，送文化、种文化、护文化，不断繁荣乡村文化，丰富群众精神生活，让贫困群众过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
“当前和今后一段时期，全县上下要专注科学发展、跨越发展基本取向，大力实施“品牌先导、绿色崛起、双创驱动、开放粘合”战略，着力打造文旅发展引领区、精品农业示范区、通航经济创新区、应急产业先行区，努力建成‘大美羌城、生态强县、小康北川’。”赖俊指出。（李承隆）
