深化改革创新奋力开创扶贫移民工作新局面

广元是秦巴山区集中连片贫困地区，面临全面小康和脱贫致富双重跨越任务，全面小康的短板在农村，难点在广大北部山区、移民安置区、边远地区。近年来，我们坚持瞄准短板、迎难而上、跨越奋进，不断推进扶贫移民工作快速发展，为广元在秦巴山区率先实现脱贫奔康奠定了坚实基础。

一、取得的成效

去年以来，各级扶贫移民干部在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“22336”工作思路，始终以事业发展为重，始终以服务群众为先，攻坚克难，忘我付出，推动全市扶贫移民工作取得了突出成效，荣获全省目标考评第二名。全年累计投入扶贫移民各类资金近15亿元，为推进扶贫移民工作注入强大动力；探索创新出信息平台、发展规划、帮扶机制、考核办法四个“三位一体”精准扶贫新机制，受到了省委、省政府的肯定；大力推进了干部驻村帮扶工作，精准扶贫“滴灌管道”作用充分发挥；启动实施了基础设施建设、特色产业增收、生态环境改善、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务“六大扶贫攻坚行动”，全面提速了移民安置和后期扶持工作，北部山区、移民安置区、边远地区发展进一步提速。贫困乡村共新建通村入户路3400公里，解决安全饮水13.56万人，建设基本农田19.99万亩、沼气池1.6万口，改造农村危房1.35万户，实施避灾扶贫搬迁4000户，发展猕猴桃、核桃、茶叶1.83万亩，养殖生猪1.51万头、山羊1.12万只、土鸡115.25万只，培训农村实用技术112万人次和乡土人才45万人次，九年义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到89.83%，100%的乡镇卫生院、99.44%的村卫生室建设达标，100%的行政村有合格卫生计生技术人员，新型农村合作医疗参合率稳定在99.38%，98%以上的行政村“5公里文化圈”基本建成，建制村互联网覆盖率达到85%并有1名以上信息员，100%的乡镇建有金融机构服务网点，中央财政农业保险保费补贴全面落实，共减少农村贫困人口5.67万人。广元贫困山区综合治贫经验被国务院扶贫办《扶贫开发》杂志刊载。

二、面临的挑战与机遇

当前，全市扶贫移民工作还面临一些考验，主要有： 一是精准扶贫推进落实还不平衡 。个别县区在落实精准扶贫工作中还存在扶贫对象识别过程粗糙、把关不严、对象不准，扶贫规划制定停留在纸上多、落实在行动上少，干部驻村帮扶不完全到位，考核评价还没有到村到户。 二是社会扶贫的机制不活 、 手段不多 。社会扶贫平台还未普遍建立、作用没有充分发挥，社会组织机构仅有牌子，没有人员、经费、场所。在动员企业、爱心人士等社会力量参与扶贫攻坚方面，还缺乏有效的激励和促进手段。全社会普遍关心扶贫、大力支持扶贫的氛围还不够浓厚。 三是促进贫困群众移民群众增收还不明显 。少数贫困群众自我发展能力较弱，培育的主导增收产业规模小、见效慢，后续管理跟不上，产业发展效益不高。一些移民群众迁居后，土地贫瘠、产业新兴，增收致富缺乏有效保障。 四是维护扶贫移民区社会稳定面临较大压力 。必须看到，扶贫移民区还面临较多的突出矛盾，移民群众因拆迁补偿、人口计算、结余“两费”分配甚至自身过高要求等还有大量矛盾需要化解，个别村组因贫困人员识别不准、政策宣传不到位，在兑现落实扶持政策时，可能出现新的信访。

同时，全市扶贫移民工作也面临大好机遇。 一是重视程度前所未有 。习近平总书指出：扶贫工作必须只争朝夕，决不能让贫困地区掉队。李克强总理指出：要持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。省委王东明书记指出，要坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点和难点，全力打好扶贫开发、致富奔小康的攻坚战。省政府魏宏省长强调要突出重点区域，坚持到户到人的精准扶贫方略，统筹社会扶贫力量，合力开创扶贫事业改革发展新局面。市委、市政府高度重视扶贫攻坚工作，马华书记去年发出了“力争在秦巴山区率先实现全面小康”的政治动员，王菲市长提出了“面对扶贫攻坚、实现全面小康的重大使命，各级各部门责无旁贷，必须抢抓机遇，强力推动”的要求。扶贫开发工作成为事关全局的战略工作，战略压力层层传导，为工作的有力推进提供了空前利好的环境。 二是投入强度前所未有 。近年来，虽然我国经济增长速度放缓，但中央、省对扶贫移民工作的投入却是不降反增、逐年增加，全市在去年也明确了每年市县区安排财政资金1亿元以上投入扶贫攻坚，社会各界参与扶贫攻坚的热情明显高涨，越来越多的成功人士纷纷解囊、回馈乡邻，全社会对扶贫移民工作的投入力度空前，成为推进扶贫移民工作的强大动力。 三是改革力度前所未有 。中央作出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，为进一步深化改革指明了方向。随着改革越深入，生产关系调整越深刻，社会各方面活力激发越充分，经济社会发展质效就会越高，越有利于动员和利用各种资源、要素投入扶贫移民工作。 四是群众参与度前所未有 。贫困群众移民群众是扶贫移民工作的主体，也是扶贫移民工作的最大受益者。群众享受扶贫移民工作的成果越多，就会充分感受到扶贫移民工作带来的实惠，参与扶贫移民工作也就会更主动、更积极。

三、下一步工作思路和举措

基本思路是：认真贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持完善“22336”工作思路，围绕“贫困群众脱贫解困、移民群众安稳致富”两大目标，把握“实施精准扶贫、推进依法移民”两条主线，突出“民生优先、资源整合、精准扶持”三个关键，强化“扶贫攻坚项目、移民安置后扶、行业自身建设”三项重点工作，大力实施“基础设施建设、特色产业培育、生态环境改善、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务”六大扶贫攻坚行动，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入推动扶贫资源精准配置到贫困地区，扶贫成效精确惠及到贫困群众，确保贫困地区和贫困群众不掉队，为我市全面建成小康社会夯实底部基础。主要目标有：实施“六大扶贫攻坚行动”和24个整村推进项目，减少农村贫困人口6.02万人，推进153个贫困村脱贫解困。实施8个大中型水利水电工程移民安置工程，完成移民投资3.02亿元、搬迁移民511人。实施3个大型水利水电库区移民后扶项目，培育三大库区增收主导产业和兑现6万后扶人口的直补政策。

（一）突出深度参与，切实开创社会扶贫新局面。 立足政府主导、社会参与，多管齐下增强社会各界参与扶贫攻坚的热情与实效，大力推进扶贫攻坚进程。 一是做实干部驻村帮扶 。进一步落实县区主体、帮扶单位主推、驻村工作队主办、牵头部门主管“四方责任”，扎实做好驻村帮扶与“双联”定点扶贫、帮扶工作与培养人才、部门干部参与与当地干部推动、短期脱贫与长远发展“四个结合”，不断强化资金整合、能力培训、规划制定、项目实施“四个到位”，加快完善实施村规划、户方案，深入开展干部驻村帮扶工作，发挥好精确滴灌“管道”作用。 二是做活多方参与平台 。积极做好中央单位、省级部门定点帮扶广元有关协调服务工作，各县区要主动对接联系、积极争取支持，不断扩大各级部门对广元的帮扶成果。大力完善市、县区扶贫开发协会、基金会等社会组织，充分发挥社会扶贫工作平台作用。充分发挥在广商会组织和市外广元商会组织，深入开展“帮乡亲、献爱心”活动，动员更多的爱心人士参与“结对认亲、爱心扶贫”。继续做好“栋梁工程”、“光彩事业”等扶贫公益品牌。大力支持雨露计划、扶贫小额贷款、易地扶贫搬迁。充分发挥浙广合作、局市合作等对外合作平台的作用，广泛集聚社会资源推进扶贫攻坚。 三是做好社会氛围营造 。统筹做好“10·17全国扶贫日”广元活动，通过多层次、广覆盖、大力度的宣传，形成广泛知晓、积极参与、共同推动扶贫的格局。开通社会扶贫热线电话、建立受扶对象信息平台，畅通社会参与扶贫的渠道。评选表彰“爱心企业”和“爱心人士”、举办公益扶贫募捐活动，营造全社会推进扶贫开发的浓厚氛围。

（二）突出有效扶持，切实深化精准扶贫新机制。 继续推行四个“三位一体”精准扶贫机制，严格标准程序，激发动力活力，确保扶持精准到村到户、减贫精准到户到人。 一是深入推进机制创新 。紧扣任务要求，加强薄弱环节，积极推动扶贫开发机制改革创新，促进精准扶贫、贫困县考核、干部驻村帮扶、“四到县”制度、金融扶贫、社会扶贫6项改革上水平、见实效，特别是继续完善四个“三位一体”精准扶贫机制，增强扶贫攻坚内生动力。加大个性化扶持力度，坚持项目资金、脱贫规划、帮扶责任等到村到户，减贫对象到户到人，确保全面完成减贫任务。认真落实扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”制度。积极用好对各级各部门落实扶贫攻坚工作的考核机制，加强督促检查，逗硬考评问责，确保工作落实。 二是深入推进精准扶贫 。坚持联动规划、整体推进制定发展规划。对贫困户着重围绕改善人居环境、发展增收产业、提升能力素质、实行助学助医、强化社会保障五个方面制定脱贫解困规划；对贫困村着重围绕基础设施、特色产业、民居建设、公共服务、村容村貌五个方面制定脱贫解困规划；同时，各县区要制定好脱贫摘帽、全面小康总体规划和年度计划。坚持整合资源、统筹力量开展有效帮扶。统筹财政专项扶贫资金特惠到贫困户，培育增收产业，改善生产生活条件；统筹涉农项目资金普惠到贫困村，改善基础设施，提升公共服务；认真落实驻村工作队、帮扶责任人，加强对精准扶贫工作的个性化考核，促进精准减贫落到实处。 三是深入推进区域发展 。积极协调相关行业部门，坚持统筹发展思路，积极推动贫困山区综合治贫工程，大力实施“六大扶贫攻坚行动”，认真督促相关部门编制好、实施好年度扶贫规划，下大力气解决制约贫困群众生存发展的“六难”问题，切实加快北部山区、移民安置区、边远地区跨越发展。

（三）突出和谐搬迁，切实加快移民安置新步伐。 围绕“科学移民、和谐搬迁”，进一步明确任务、加强措施、落实责任，有序加快移民安置步伐，大力提升移民安置成效。 一是加快移民搬迁进度 。立足服务发展，强化统筹协调，进一步落实县区政府移民工作“三个主体”责任，严格按规划、年度计划实施管理。全力加快亭子口水利枢纽移民安置工作，确保完成年度移民搬迁安置任务。积极做好在建的乐园水库、双峡湖水库、曲河水库等工程的移民安置工作，按照工程建设进度计划，开展移民安置工作。切实加快上石盘电航枢纽移民安置工作进度，确保11月底前完成线下移民搬迁安置任务，实现下闸蓄水的目标。拟建的大寨水库、雷家河水库、渔洞河水库等工程，根据项目审批进度及时启动。 二是加快项目建设进度 。注重质量进度，兼顾安全效益，统筹安置发展，积极做好协调服务工作，加快集镇迁建、专业项目复建进度，确保移民重点项目顺利推进和投资任务全面完成。同时，列出时间表、明确责任人，抓好淹没土地结余“两费”资金的分配，全面兑现惠及3万余人的亭子口移民房屋补偿差价调整资金2.06亿元。 三是加快审计结算进度 。加快亭子口库区23个500万元以上的项目、45个100万元至500万元的项目的结算审计进程，做好配合上级审计检查的相关准备工作。加强扶贫移民资金监管工作，认真履行项目资金监管责任，找准薄弱环节，落实刚性措施，加大查处力度，确保资金运行安全高效。

（四）突出安稳致富，切实提升移民后扶新成效。 始终带着感情和责任做好移民工作，坚持从项目扶持、政策保障、问题化解入手，不断促进移民融入新环境、解决新问题、创造新生活。 一是实施好项目 。科学规划、认真实施青川国家首批移民避险解困试点项目、剑阁升钟库区后扶整村推进项目、利州宝电库区后续发展项目、亭子口库区后扶产业示范片项目等移民后扶项目，最大限度地覆盖更多移民，最大限度地发挥项目效益。加大移民就业和实用技术培训力度，促进移民增收致富。扎实做好国家、省各类试点项目的申报和争取工作。加强后扶项目的实施管理，确保项目见效、移民受益、库区发展。 二是兑现好政策 。继续加强后期扶持人口动态管理，及时兑现落实移民后扶直发直补资金，切实维护移民的合法权益。加强与涉农行业部门的沟通衔接，积极推动将项目资金优先安排在库区和移民安置区，积极解决好部分移民群众存在的出行、用水、用能、安居、就业、增收等突出问题，构筑移民群众安稳致富的坚强“保障网”。 三是化解好矛盾 。始终绷紧社会稳定这根弦，着眼多发地区、主要矛盾和关键人物，进一步落实责任、人员、措施，持续深入开展“进移民家、访移民人、解移民忧”活动，及时排查化解移民反映突出的诉求问题，同时做好扶贫对象的信访化解调处工作，切实将矛盾隐患和信访苗头化解在萌芽状态，实现就地抓落实、矛盾不上交。

（五）突出能力建设，切实提升干部队伍新面貌。 认真践行为民务实清廉要求，将“好干部”标准和“三严三实”要求贯穿到扶贫移民干部工作生活的全过程和各方面，不断为推进扶贫移民工作提供坚强保障。 一是多管齐下提能力 。坚持通过定期培训、顶岗锻炼、工作磨练等方式，让扶贫移民干部在学习中长见识、在实践中增才干，不断提升干部谋划工作、推进工作、落实工作的能力，让人人能干事、事事能干好在扶贫移民系统蔚然成风。特别要注重提升总结工作、宣传工作的能力，切实用好作品、好声音宣传好广元扶贫移民工作。 二是依法行政干实事 。认真贯彻依法治市决策部署，掀起学习宣传、贯彻落实即将颁布实施的《四川省农村扶贫开发条例》的热潮，推进《条例》顺利实施。自觉严守纪律红线、法律界限、道德底线，切实将权力关进制度的笼子，进一步以法治的思维谋划和布局工作、以法治的标准推进和检验工作，不断推进扶贫移民工作科学化、法治化、规范化进程。 三是从严治党管干部 。一方面，通过加强机关党建来激发正能量，不断推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等“五大建设”，增强党组织的凝聚力、号召力。另一方面，通过加强党风廉政建设来常念“紧箍咒”，认真履行主体责任、监督责任、一岗双责，严格按制度办事、按程序办事、按规矩办事，确保干部习惯在清新的风气里生活、习惯在监督的环境中工作、习惯在法制的轨道上用权，始终保持干干净净、清清爽爽、堂堂正正。