川版农村改革试点体系初步构建 1/3县迈进深水区

　　——今年以来我省农业农村改革述评

　　□记者 李淼

　　上半年，全省农村居民人均可支配收入5318元，增长10.3%，比城镇居民收入增幅高2.2个百分点，比全国农村居民收入增幅高0.8个百分点。

　　这一曲线，已是在多年保持“两个高于”基础上的再度上扬。

　　在经济下行压力加大背景下，四川以农村改革为突破口，从2014“深入推进”向2015“全面深化”加码升级，面上主攻，多点突破，形成星火燎原之势，不断取得突破性进展，为全省经济平稳向好筑牢“压舱石”。

　　全力拓面：

　　锁定主攻方向，适度规模经营遍地开花

　　2014年9月，省委深化农村改革推进会明确改革主攻方向：以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

　　确权、放权，敲开土地坚冰。全省183个县市区启动土地承包经营权确权颁证，并一路“飞奔”——成都全面完成，55个省级试点县基本完成，预计年底全省完成率75%以上，明年比全国提早1年完成。同时，集体林权改革“回头看”，已核查权证8万多本；80%以上小型水利工程明晰产权和管理责任；农村住房也全面开展登记发证……产改基石不断夯实。

　　抓牢“牛鼻子”，我省全力推进土地流转，培育新型经营主体，破解谁来种地、怎样种地难题。

　　今后，成都老板点下鼠标就能包下安宁河谷的土地种粮。6月，我省明确建成覆盖全省农村产权流转交易市场，已建成6个市级交易中心、56个县级平台，农村产权价值不断彰显。流转因此提速，全省承包地流转1547.2万亩，流转率26.5%。

　　硬币另一面，是新型经营主体渐成领军之势，多种形式适度规模经营遍地开花。

　　7月，全国加快转变农业发展方式现场会上，崇州市五星村30万年薪请“种田CEO”的探索，引发点赞。其背后正是我省频频出招：出台新型职业农民认定办法，加紧出炉发展家庭农场意见，就财政投入让农民专合社发挥关键作用制定办法…… 锁定主攻方向，面上推进成燎原之势——全省规模养殖户达45万户，30亩以上种粮大户1.3万户，家庭农场1.7万个，经工商登记农民合作社5.2万个，规模以上农产龙头企业8703家。不仅是租地，成都土地股份合作社已集中40万亩土地，西充“两统两返”模式、南充顺庆农民产业园、遂宁全程社会化服务探索，正把千家万户组织起来，采用多种形式适度规模经营，分享现代农业之甜。

　　创新布点：

　　1/3县探索突破，试点蹄急步稳星火璀璨

　　面上主攻的同时，是多地突破探索的璀璨星火。

　　内江市中区是全国第二批农村改革试验区，市中区尚腾新村将山平塘等入股建起集体资产公司，引进企业合伙搞休闲农业，牛刀小试，今年分红100万元。今年，我省在温江等10个县市区开展集体资产股份合作制改革试点，多地已完成基础工作，沉睡的集体家底正变成“香饽饽”。

　　川版农村改革试点体系初步构建：涉及3市、63个县市区、2个科研所，涵盖19市州；全省试点任务17项，国家层面5项、省级层面13项。这意味着，全省1/3的县同时多角度发力探索，向征地制度改革等“深水区”迈进。

　　于是，四川农村改革“星光大道”上千帆竞发——苍溪推进农村改革进园区进新村，崇州探索农业共营制，金堂竹篙镇利用集体建设用地指标入股建农产品加工园区，隆昌古宇村抓住土地增减挂钩培育旅游新村，洪雅做大乡村民宿经济，内江聚焦基层供销社改造提升，彭山则在新型农业经营主体中建党组织……“硬货”层出不穷。

　　6月，全省农村改革试点汇报会如此定义：内容丰富齐全，试点蹄疾步稳，成果逐步彰显。

　　改革红利已然释放——增加农民财产性收入试点，让农民财产性收入增幅最低30%，最高超290%；供销社综合改革试点，使全省基层社恢复发展至1531个，连锁经营网点6万多个；金融支林示范县建设让去年林业贷款余额140亿元，增幅达13%……

　　全面深化改革关键之年，面上全力推进，试点多地突破，不断向深水迈进，一个层次多元、功能齐全、点面互动的四川农村改革“矩阵”已然形成，正全面发力。

　　聚力激活：

　　强化农业支持保护，织就社会化服务大网

　　“矩阵”效应全面发挥，农业支持保护和社会化服务体系两大保障，亟待聚力激活。

　　基础条件的根本改善，得益于改革，财政支农率先突破。今年，我省将涉农资金整合打捆下达投向纳溪区等4个县（区），农业资金更精准地用在刀刃上。5月，农业“三项补贴”改革明确谁多种粮食就优先支持谁，今年近14亿元资金向适度规模经营倾斜；7月，在全国率先提出“贫困户优先股”、“贫困户股份”，创新投资收益扶贫新模式正为“穷人”建起增收“蓄水池”。

　　边松绑，边系牢“安全带”，四川农业保险驶入快车道。扩大种植业统一试点品种，提高养殖业部分品种省补比例，上半年特色农业保险签单保费6761万元，品种31个，累计赔款5340万元，大灾风险准备金余额也近3亿元。年初，面对“猪二哥”跌跌不休，育肥猪价格指数保险试点范围扩大至全省，半年承保生猪23万头，赔付272万元，让生猪养殖户不再有后顾之忧。

　　财政撑起农业“保护伞”的同时，困扰多年的融资问号不断拉直。

　　去年2月，温江苗木商郭朝建以土地经营权收益抵押获贷62万元。如今，这笔9县土地流转收益保证贷款试点首单已增至177个、4亿多元，5月试点更扩至全省。值得期待的是，我省又在30个县深化试点，抵押物从土地经营权果断扩至各类农村产权。8家资金互助社试点在放贷4237万元且无一笔逾期后，第二批15家正跃跃欲试……

　　不仅是金融服务。从生产服务到农技推广，从市场建设到信息发展，我省今年全面创新农业社会化服务体系：广汉等12县市试点农业生产全程社会化服务，宣汉则鼓励农业科技人员创业；26个电商示范县创建启动，逾万农村青年从事电商创业就业，农业信息化专项改革方案正加紧制定……一张庞大的社会化服务体系网正在广袤农村有序铺开。