推动农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能

□记者 刘佳
    2016年，承上启下，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。这一年，面对深水区的改革阵痛、转型期的两难烦恼，蜀乡干群打破思想桎梏，调结构促转型，挖潜力抓改革，补短板惠民生，在不断奋进中迸发强大新动能。
    2017年，是实施 “十三五”规划重要的一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我省将如何推动“三农”工作再上新台阶？日前，省委常委、农工委主任曲木史哈在接受本报记者专访时表示，今年我省将围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快培育优势特色产业，推进农村一二三产业融合发展，加快以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设，改善农业农村生产生活条件，全力推进脱贫攻坚，激发农村各类资源要素潜能，推动农业供给侧结构性改革取得新进展、农业农村发展迈上新台阶。
    绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革
    四川农村日报：年前刚刚结束的省委农村工作会上提出，农业供给侧结构性改革是我省“三农”工作主线。今年，我省在优化农业产品结构，提高农业供给质量和效益方面将进行哪些重点部署？
    曲木史哈：今年，是供给侧结构性改革的深化之年，全省“三农”工作要围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革。
    在提高农业供给质量和效益方面，必须守住粮食安全的底线，坚持省内口粮基本自给，确保粮食种植面积稳定在9000万亩以上。要大力发展优质稻、加工专用马铃薯、酿酒专用粮、饲草饲料等，落实好藏粮于地、藏粮于技战略，实现粮食生产能力只升不降；积极发展川菜、川果、川茶、川药等特色个性农产品，探索发展薯类、菌类等具有健康改善功能的农产品，把有效提供安全农产品作为农产品供给的基本要求，坚持 “产出来”和“管出来”，打响“川字号”农产品品牌；今年年底要建成现代农业产业融合示范园区200个，继续推进新一轮现代农（林、畜牧）业重点县和示范市县建设，加快川台、中法农业合作园区及境外农业园区建设；以治理修复生态环境为重点促进农业可持续发展，推行农业绿色生产方式，实现以最小的环境污染为代价，生产出优质安全农产品。
开发农业多种功能培育新产业新业态
    四川农村日报：我省已提出要加快培育新产业新业态，推进农村一二三产业深度融合。今年，将着重推进哪几个方面的工作？
    曲木史哈：今年，我们要继续念好山水经、唱好林草戏、打好果蔬牌、奏好交响乐，开发农业多种功能。
    一是推进“旅游+农业”，大力发展休闲农业和乡村旅游，提升农业景观化水平，实现“以农带旅、以旅促农”良性循环，大力发展乡村旅游合作社，办好休闲农业和乡村旅游节会活动，使乡村成为中等收入人群休闲度假目的地。要推进“生态+农业”，优化森林康养产业布局，打造森林康养地域品牌，加快把我省建设成为森林康养目的地和森林康养产业大省。
    二是推进“文化+农业”，大力发展创意农业，打造具有农耕文化、历史记忆、地域特点、民族风情的特色村镇，探索发展工厂化、立体化高科技农业和定制农业、会展农业等新业态。
    三是推进 “互联网+农业”，大力发展农村电子商务，打造“线上农业”，带动“线下农业”提质增效、转型升级。搭建省级农村电子商务服务平台，建立县、乡、村三级电商运营服务网络，加强乡镇分拨中心、仓储物流等配套基础设施建设，研究加大对一线操作人员的补贴政策。
    四是大力发展农产品加工业，重点围绕特色优势农产品，开展原产地清洗、分选等商品化处理和加工，推进农产品初加工和精深加工协调发展，支持茶叶、果蔬、马铃薯等特色农产品深加工，加快农产品冷链物流发展，推广“产地集配+销地分拨”等直销模式，实现生产、加工、流通、消费有效衔接。同时，结合乡村旅游、创意农业和农村电商，积极发展具有个性化手工特色的乡村作坊式加工业。
    改革进入深水区激活农业农村发展内在活力
    四川农村日报：当下，我省农村改革已步入深水区，对于全省上下普遍关注的土地产权制度改革，今年我省将如何部署？
    曲木史哈：今年，我省将继续围绕“人、地、钱”三要素做文章，激发农业农村发展内在活力。要深化土地产权制度改革，进一步放活土地经营权。近年来，全省各地积极探索，放活土地经营权形成了租赁、转包、入股、托管等多种形式。要实施好农村土地所有权承包权经营权 “三权分置”办法，以放活土地经营权为重点，多种形式发展适度规模经营，探索家庭联产承包责任制向家庭联产承包经营股份制发展。大力发展农村土地股份合作社，降低经营成本，让农户分享规模化经营收益。要运用好农村集体产权确权颁证成果，加快农村集体资产清产核资，合理界定集体资产范围和成员资格。稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，发展新型集体经济，推广资源变资本、资金变股金、农民变股东的贵州“三变”改革模式，支持发展农业规模经营、农村服务业、物业经济、合作经营等集体经济业态。
    加强资源调配力争脱贫攻坚全面突破
    四川农村日报：面对脱贫攻坚这一头等大事，今年我省将如何深化实施精准扶贫，加快补齐农业农村发展短板？
    曲木史哈：今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。目前，全省还有270多万农村贫困人口，各级各部门要务必做到抓脱贫攻坚工作更主动、统筹更有力、脱贫成效更突出，全面完成16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫的年度目标任务。
    一是深化巩固脱贫成果，全面梳理各类政策的执行情况，形成科学系统的到村到户特惠支持政策体系，把扶贫资金花在刀刃上，要加强对脱贫对象的动态监测，继续给予适当的特惠支持，并抓好经验总结推广。 

      二是突破重点难点，始终锁定最贫困的区域、最困难的群众，分阶段、分步骤、分类别推进。今年，省委制定了22个脱贫攻坚专项计划。省级牵头部门和责任部门务必于2月底前制定出台所有专项工作计划和具体实施方案，为基层尽快启动实施项目赢得时间和空间。
    三是统筹推进片区内外脱贫攻坚，坚持扶贫资金、项目、资源、力量重点向藏区、彝区民族地区聚焦倾斜，高度重视片区外小区域贫困和“插花”贫困问题。要精准实施“五个一批”脱贫计划，抓实住房安全建设，把易地扶贫搬迁作为 “一号工程”，完成33万贫困人口的易地扶贫搬迁任务，全面完成全省121万农村建档立卡低保兜底对象，低保线和扶贫线 “两线合一”工作；要抓好教育卫生扶贫政策落实，解决好计划脱贫户因病因学致贫问题；加强资源调配，解决好精准扶贫“最后一百米”的问题。同时，要强化扶贫投入保障，今年贫困县财政涉农资金整合试点要扩展至88个贫困县，各地要大力实施金融精准扶贫。
    精准扶贫精准脱贫来不得半点虚假。各地各部门要严格督导检查和考核评估，特别是对搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫的，必须严厉追责、严肃问责。要严把扶贫对象退出关，确保高质量、高水平完成年度脱贫任务。
以“四个好”为目标推进幸福美丽新村建设
    四川农村日报：目前，全省上下正以“四个好”为目标，推进幸福美丽新村建设。今年在这项工作开展上，我省将重点做好哪些方面？
    曲木史哈：以“四个好”为目标建设幸福美丽新村，是新一轮新农村建设的艰巨任务。要特别强调的是，“四个好”目标包含了“业兴、家富、人和、村美”的内容，住上好房子、过上好日子，要以“业兴、家富”为前提；养成好习惯、形成好风气，要以“人和、村美”为支撑。去年，全省创建了一批“四好村”，起了很好的示范带动作用。今年要继续对照创建标准和考评指标，力争全省15%以上的村创建成省级“四好村”。
    要大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性文化活动，加强农村环境整治，引导农民群众养成文明礼貌、勤俭节约、安全生产、守时守信的好习惯。要引导农民群众自觉抵制好吃懒做、相互攀比、大操大办、低级媚俗、宗族派别等不良风气，形成爱党爱国、尊老爱幼、互相帮助、自力更生等文明风气。
    农民群众是幸福美丽新村的建设主体和受益主体，必须引导农民群众发挥主人翁精神。要把办好农民夜校作为实现“四个好”目标的有效举措，广泛开展“感恩奋进”主题教育，加强扶贫政策、脱贫技能、道德法治、文明新风等专题培训。要充分尊重农民群众意愿和选择，发挥农村党员、乡土人才、返乡创业人才的“领头羊”作用，积极宣传幸福美丽新村建设的鲜活事迹，激励广大农民群众积极建设美好家园。