乐山“第一书记”驻贫困村帮扶工作探访

■乐山日报记者 许金波 文/图

2013年4月，为了切实帮扶“三县一区”贫困地区经济社会发展，根据有关文件精神，全市共派出市、县机关干部1100名，担任彝区、山区贫困村“第一书记”，开展驻村帮扶工作。如今，一年半的时间已经过去了，驻村帮扶都有哪些举措，取得哪些成效？又有哪些问题和发展瓶颈制约？社会普遍关注。

麻雀虽小，五脏俱全。“第一书记”下派的贫困村基本都属山区，地理位置偏远、自然条件相对较差，经济基础薄弱、产业结构单一，村民普遍增收乏力。相似的村情民意、发展难题，为我们深入个案、以小见大提供了可能。记者以挂联帮扶村——沐川县炭库乡新开村为切入点，通过对其一年多来的挂职体验、跟踪采访，试图全景式地展示新开村在帮扶之下所发生的新变化、面临的新问题，管中规豹，以求对全市的下派帮扶工作有所启发。

帮扶“组合拳”致富步伐快

新开村地处沐川县炭库乡偏东南一隅，下辖11个村民小组，有人口380户1437人，幅员面积8.4平方公里。全村基本属深丘地貌，植被茂盛、生态资源环境优越，非常适合发展绿色生态农业。但由于村组（生产）道等级低、安全饮水困难以及产业结构单一等问题，村民经济收入普遍不高，增收乏力。

为了推动新开村早日脱贫致富，在去年4月的下派活动中，该村被确定为乐山日报社的挂联帮扶村，同时报社选派“第一书记”驻村，力推扶贫开发工作。

一年多来，报社党组通过入户调研、帮助制定发展规划、多方协调资金项目等密集举措，实实在在打出帮扶“组合拳”，体现了真帮扶、真扶贫。

去年6月，为认真做好前期调研，在听取“第一书记”有关汇报后，乐山日报社负责人率队深入新开村，进行走村入户调研，摸清底数，以实际行动助推扶贫开发。“针对资金缺口，我们帮助解决5万元。”在该村3组2.3公里的村组路建设现场，报社负责人当场拍板。

当月底，报社就兑现承诺，把筹集到的资金、物资共计5万元交到村民们手中。与此同时，报社还把全体党员干部的爱心——通过组织捐款筹集的4000元现金，分别用于帮助唐维榜、陈晒洪等6户困难党员和贫困群众发展生产、改善生活；报社党总支下辖各个支部还分别与6户困难户结成对子，持续3年帮扶，助其同步奔小康。

先后组织员工捐款近万元，积极开展“暖冬行动”，发动爱心企业捐赠价值6万多元优质婴幼儿配方奶粉给贫困婴幼儿家庭；联系慈善组织修建村老年活动中心；筹措资金、联合乐山师范学院图书馆共建炭库乡中心学校图书室……一桩桩、一件件实实在在的帮扶举措，在点滴中改变着新开村的落后面貌，温暖着村民们的心。

村民的脱贫致富，离不开强有力的项目支撑，离不开造血功能的培育。去年9月，在市主管部门的大力支持下，经报社积极协调和争取，10月中旬省财政厅、省扶贫和移民工作局联合发文，确定沐川县炭库乡新开村整村推进项目正式批准实施，为期一年。

该项目共涉及基础设施建设、产业发展项目两大类，受益户353户共1352人，覆盖贫困户137户、贫困人口451人，覆盖率100%。项目概算总投资307.79万元，其中行业部门投入资金80万元，中央财政扶贫资金100万元，群众自筹及投劳折资35.16万元等。项目的顺利实施，极大地推动着新开村脱贫致富的步伐。

改善“水电路”脱贫显成效

一年多来，由点及面、既有输血、又有造血的切实帮扶举措，给新开村带来实实在在的变化。这一点，作为村中的一名老党员、现年65岁的唐维榜来说，深有感触。

身患肺心病的唐维榜清楚地记得，去年建党节前夕，乐山日报社一行的慰问中，当他表达了想喂羊的想法时，报社负责人当即表示专门资助其1000元，用于购买种羊。

经过一年多的精心喂养，现如今，唐维榜的2只母种羊已分别下了小羊崽，正茁壮成长。“年底准备卖3只。”唐维榜心中充满喜悦。按市场价每斤15元计算，一只羊就可卖到近千元，对于没有更多稳定收入来源的唐维榜而言，3只羊的价钱显然是一笔不小的收入。

要想富，先修路。为了解决村民出行难题，在一年多的帮扶过程中，乐山日报社把筹措、协调来的相当部分资金、物资用在改善该村道路基础设施上：新（改）建4.5米宽、长达5公里通村主干道、新建2.3公里村组路、硬化1.2公里产业道……随着一条条硬化水泥路在新开村的不断延伸，村民的出行难题得到极大改观。“现在，弯道少了，路面宽了，骑车出行更安全了，农副产品运输成本也降低了，村民收入自然增加。”村民们由衷地感慨。更让他们高兴的是，明年上半年，新开村有望开通该乡首条农村客运公交线路，届时，村民出行将更加安全、快捷、低成本。

随着水、电、路等基础设施的改善，新开村的产业发展，也在报社的大力帮扶下取得新进展。在该村的整村推进项目中，来自中央财政扶贫资金100万元中，明确规定除了25.2万元用于村中基础设施建设、4.8万元用于人居环境改善外，其余70万元全部用于发展能够有效带动村民脱贫致富的产业——53.72万元用于发展珍稀绿化苗木、16.28万元用于发展乌骨鸡养殖。

在项目实施过程中，截至今年3月，涉及126户、316亩的日本红枫、栾树珍稀绿化苗木基地已经实施完毕；今年10月，涉及户数171户、11630只乌骨鸡也被发放到了村民们手中。这些项目的顺利实施，必将对村民脱贫致富奔小康起到积极促进作用。

种植需“多元”拓展增收路

在为期一年多的帮扶过程中，通过多措并举，取得明显成效的同时，不可避免地遇到一些发展中的新问题，困惑着新开村的进一步发展。

在基础设施扶贫方面，除了村组道路外，随着整村推进项目的深入推进以及以工代赈项目、五小水利工程、农网改造等相关配套项目的陆续实施，村民饮水难、用电难问题都将得到大为改观。但在人居环境方面，还有很多工作要做，而这也恰恰是村民最为期待改观的问题之一。

新开村村民所住房屋大多是上世纪七八十年代修建的木板房，数量占到全村房屋总数的70—80%，因为年代久远、显得十分陈旧，亟待改善。而在这些老旧房屋的户主中，有近乎一半在就近的城镇买了房，“都是外出务工挣了钱买的”，该村村主任罗明斌告诉记者，“村民‘务’得起走的，都在外面发展。现在真正常住在家的就600人左右，都是老年人、幼年者，青壮年人都出外地打工去了，随着时间的推移，新开村大有‘空心化’的趋势。”

在产业发展方面，新开村原有林竹、猕猴桃等支柱产业。林竹产业固然是因地制宜、适合发展的产业，但其低产低效形同鸡肋。“一年砍一次，一次每亩2吨左右，也就千把块钱。”罗明斌告诉记者。显然，这对于村民脱贫致富奔小康而言是不够的，需要多类型的种植，才能增大收益范围。

该村的猕猴桃产业可谓是新兴、朝阳产业，值得大力提倡。事实也确实如此。该村党支部书记黄洪给记者算了一笔经济账：全村现有猕猴桃面积1200亩，今年投产500亩左右，由于长势良好，投产的猕猴桃平均亩产600公斤左右，今年的市场行情是平均每公斤12元，这样算下来，就是每亩猕猴桃产值6000元左右，扣除有机肥料等成本，一亩净利润至少3000元，这还没算进入丰产期。村民们普遍反映，比种植传统农作物划算多了。

但问题也接踵而至，猕猴桃的进一步发展在新开村遭遇到了瓶颈制约，1200亩的种植面积似乎很难再有大的提升空间。问题的根源还是在农村青壮年劳动力的缺乏上。而猕猴桃种植又是劳动密集、技术密集、高投入的产业，需要懂管护、勤劳的劳动者，二者形成了矛盾，需要破解之道。

对于在整村推进项目中实施的产业扶贫，似乎也存在相似的情况。按照项目实施方案，乌骨鸡苗共向村民免费发放11630只，涉及户数209户，其中贫困户88户。而在具体实施过程中，由于部分村民外出务工而放弃养殖，导致项目无法按原实施方案实施，乌骨鸡苗发放总户数由原来的209户调整为现在的171户，减少了38户。此外，在接下来的喂养过程中，供应方虽然提供了饲养技术资料，并进行了现场培训，但仍然由于饲养场地、饲养技术、疾病防疫等方面不过关而造成少部分鸡苗死亡。

整合资源 找准致富路

记者发现，村庄空心化、人口老龄化，以及由此带来致富产业遭遇瓶颈制约、种植养殖资金技术不够等等新问题，其实在大多数贫困村都或多或少地存在，带有一定的共性。“年轻人都外出务工了，在家里的都是老人、留守儿童之类的，只有过年的时候村中才会热闹一下。”下派炭库乡石碑村的“第一书记”丁翔深有同感。“外出务工是村民的主要收入来源，村中不少‘小洋楼’都是村民外出务工挣的钱盖起来的。”下派马边彝族自治县老河坝乡桃溪村的“第一书记”曾纯净介绍了类似的村情。

“下派干部要充分发挥平台和政策优势，不断放宽思想，争取多方支持，特别是基层党委政府和一些职能部门的支持，加强优势互补，形成帮扶合力。”针对发展中的“短板”，市委组织部副部长杨登廷认为，首要的是帮助联系村理清工作思路，制定短期和中长期发展规划，并在实践中反复论证改进，找出一条真正能够帮助村民脱贫致富的好路子。同时，要注重发挥群众的主观能动性，有意识地发掘和培养一批乡土人才、产业大户，鼓励和引导本乡本土的成功人士回乡创业，为贫困村长久发展注入不竭动力。

“我们已经根据《炭库乡扶贫开发建档立卡工作实施方案》，于今年8月完成了对杨富强等56户（197人）的贫困户审核确认工作。”报社相关负责人介绍，下一步，将会根据建档立卡中贫困户的贫困状况、致贫原因等，积极整合各方资源力量，进行更有针对性的帮扶，最终实现精准扶贫、全面脱贫的目标。