全省第二期专项扶贫干部培训班上的两个通报

全省第一期专项扶贫干部培训班落实情况通报

7月26—28日，省扶贫移民局举办了全省第一期专项扶贫干部培训班。培训结束后，各市（州）、县（市、区）对细化脱贫攻坚政策工作高度重视，积极推动相关工作落实。近期，我局组织专人对各市（州）、县（市、区）相关工作推进情况进行了汇总整理，现就有关报告通报如下。

一、细化政策情况

全省第一期专项扶贫干部培训班结束后，各市（州）、县（市、区）围绕“细化脱贫攻坚政策”目标任务，主要开展了以下工作：一是召开专题会。12个市(州)均召开了专题会，专门就《四川省脱贫攻坚政策指南》及相关扶贫政策进行了集中学习，对细化脱贫攻坚政策、加大政策培训等相关政策进行了研究部署；二是组织印发《通知》。12个市（州）和部分县（市、区）均结合实际制定印发了关于细化完善《脱贫攻坚政策指南》的通知，进一步明确了专项扶贫牵头市级部门、市（州）、县（市、区）细化脱贫攻坚政策的主体责任和目标任务；三是落实专门力量。各市（州）、县（市、区）均组织专人负责脱贫攻坚政策的收集、整理工作，特别是绵阳、宜宾、巴中等市（州）和部分县（市、区）成立了专项工作组，确保了聚焦任务专事专办见效快。四是反复征求意见。各市（州）、县（市、区）坚持精益求精细化完善《脱贫攻坚政策指南》，通过反复征求意见、反复修订论证的方式，确保了脱贫攻坚政策举措不重复、不遗漏。

从各市（州）汇总上报的情况分析，全省各市（州）、县（市、区）在细化完善脱贫攻坚政策相关工作中取得了阶段性成效。目前，四大片区12个市（州）均已完成《脱贫攻坚政策指南》细化工作。其中，绵阳梳理出市县脱贫攻坚政策措施共197条；宜宾梳理出市县脱贫攻坚政策13项共295条。同时，部分市（州）、县（市、区）结合实际，细化编制了脱贫攻坚相关政策资料。例如，广元编制了《广元市脱贫攻坚政策宣传手册》、制定了“超常推进脱贫攻坚33条措施”，达州编制了《达州市精准扶贫政策宣传资料卡》，凉山编制了《脱贫攻坚名词解释（一）》；兴文县编制了《惠及农村贫困群众相关政策选编》，美姑县编制了《脱贫攻坚惠农政策168问》等。

二、印发资料情况

截至10月底，泸州、绵阳、广元、乐山、宜宾、广安、达州、巴中、甘孜、凉山等10个市（州）及所辖县（市、区）已组织印发细化完善后的《脱贫攻坚政策指南》，且市（州）一级均印发到了县（市、区），县（市、区）一级均印发到了乡（镇）、行政村,累计印发近20余万册。其中，泸州共印制11050册；绵阳共印制20892册；广元共印制25000册；巴中共印制11万余册；凉山共印制15700册。其余2个市（州）正加紧编制印发细化完善后的《脱贫攻坚政策指南》，预计近期全面完成。

三、开展培训情况

截至10月底，泸州、绵阳、广元、乐山、宜宾、广安、达州、阿坝、凉山等9个市（州）及部分县（市、区）已先后完成1400余期脱贫攻坚政策培训，累计培训干部群众54万余人次。其中，泸州共完成39期政策培训，累计培训干部6000余人次；广安共完成38期政策培训，累计培训干部5400余人；宜宾共完成60期政策培训，累计培训干部8700余人；广元共完成300余次政策培训，累计培训干部1.2万人次，并以召开村社干部会、群众会等形式开展了脱贫攻坚政策业务培训，累计培训贫困群众6.1万人次；乐山共完成810期政策培训，累计培训干部2万余人，并通过“扶贫大讲坛”“基层夜话”“农民夜校”等方式，累计培训贫困群众3万余人；巴中组织业务骨干、行业专家等，通过集中和分散培训的方式进村入户，有针对性地对基层乡镇干部、驻村第一书记、农技员和贫困群众等进行政策讲解和培训，直接受益人数达13万余次；阿坝州共完成42期政策培训，累计培训干部8950余人次；凉山州共培训各类干部和群众25.7万人次。

综合来看，全省第一期专项扶贫干部培训班起到了省级示范培训的良好效果，不仅解决了基层干部对扶贫政策理解不详不透的问题，而且解决了如何按政策规定抓落实的问题。各市（州）、县（市、区）按照省上培训的要求和做法，结合实际，扎实推进了细化脱贫政策、组织干部培训、加强政策宣传等相关工作落实，为高质量完成年度脱贫目标任务打下了坚实基础。

传达学习省脱贫攻坚领导小组第四次

全体会议精神、通报国务院扶贫开发领导小组督察组来川督查情况和全省脱贫攻坚

评估检查问题整改落实情况

一、省脱贫攻坚领导小组第四次全体会议精神

11月4日下午，省脱贫攻坚领导小组召开了第四次全体会议。会议听取了国务院扶贫开发领导小组督查组来川督查、全省脱贫攻坚评估检查整改落实情况汇报；听取了阿坝州、甘孜州、凉山州、达州市、宜宾市脱贫攻坚进展及下一步打算情况汇报；听取了“四好村”创建活动、统筹推进农民夜校建设进展及下一步打算和全省开展“走基层”情况汇报；听取了财政扶贫、金融扶贫、省内省外对口帮扶进展及下一步打算情况汇报。省委王东明书记主持会议并作了重要讲话。会议精神主要体现在东明书记讲话中。

东明书记指出，前一阶段，我省各地各部门认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和省委脱贫攻坚各项部署，聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标，加大资金投入、加快项目实施、加强督导检查，各项工作取得了积极进展和新的成效，进一步增强了我们高标准高质量完成今年脱贫摘帽任务、打赢脱贫攻坚第一战的信心决心，也为明年和今后一段时期脱贫攻坚工作奠定了坚实基础。全省上下必须充分认识到，打赢脱贫攻坚战是对各级领导干部思想境界、为民情怀、能力水平、工作作风的全方位检验，必须进一步增强等不得、拖不得、慢不得的责任感紧迫感，进一步转变作风、真抓实干，扎实抓好脱贫攻坚各项工作，唯此为大、念兹在兹，全力以赴、不胜不休。

东明书记要求，要对照“两不愁三保障”和“四个好”目标，按照缺什么补什么要求，扎实抓好问题整改。省脱贫攻坚领导小组办公室要继续加强统筹谋划，对工作中存在的问题和短板，精准明确整改责任、整改时限和整改要求，并派出专门力量加强督查。省直相关部门要按照各自职能，全面加强工作梳理和指导，把住房建设、产业培育、教育扶贫、医疗扶贫等工作进一步做细做实。各市（州）、各县（市、区）要切实担负主体责任，层层传导压力，把整改工作一件一件落到实处，落到村、户。

东明书记强调，加强问题整改、做好下一步脱贫攻坚工作，一要扎实抓好“六有”数据平台建设运行，加强数据动态调整和管理，确保扶贫政策措施与扶贫对象始终精准对接。二要扎实抓好住房建设，在保证质量安全的前提下加快建设进度，严格落实住房面积、搬迁条件、设施配套等方面的标准和要求，统筹推进供水、供电、供气、通信、道路等基础建设，切实做到住房安全有保障。三要扎实抓好因地制宜培育特色产业、促进贫困群众就地就近就业增收、发展壮大村集体经济等重点工作。四要扎实抓好医疗教育扶贫，加快县乡镇医疗机构、教育机构标准化建设，推动软件硬件全面达标升级，进一步强化优质医疗教育资源结对帮扶，全面落实“十免四补助”和民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育等政策措施，加快“一村一幼”建设，下大气力解决好因病致贫返贫、因贫辍学等问题。五要扎实抓好财政扶贫，发挥好财政资金放大作用，尽快建立并用好县级教育扶贫基金、卫生扶贫基金、贫困村产业扶持基金。六要扎实抓好金融扶贫，认真落实各项政策，总结推广各地金融服务脱贫攻坚的经验做法，大力培养引进金融专业人才，进一步创新工作机制，优化信贷流程，积极引导贫困群众争取金融扶持发展生产、脱贫奔康。七要扎实抓好东西部扶贫协作和省内对口帮扶，统筹安排省内省外帮扶资源和力量，确保精准到村到户到人；分类建立帮扶资金管理使用台账，做到可追溯可核查，确保把资金用在刀刃上，发挥最大效益，真正解决问题。八要扎实抓好社会扶贫，从各地实际出发，继续开展好“万企帮万村”等活动，发挥好工青妇等群团组织和其他社会组织作用，引导和动员全社会力量广泛参与脱贫攻坚。九要扎实抓好农民夜校建设，发挥好“1+6”村级公共服务设施和“五个一”帮扶机制作用，教育引导群众学文化、学技术、学政策、学法律；广泛深入开展“四好”村创建活动，教育引导群众不等不靠、自力更生，用勤劳双手创造幸福美好生活。十要扎实抓好走基层、送温暖活动，以“四大片区”尤其是藏区彝区为重点，及时为贫困群众发放御寒物资和生活必需品，确保安全温暖过冬。十一要扎实抓好“脱贫攻坚——人大代表再行动”和政协委员“我为脱贫攻坚做件事”等活动，形成脱贫攻坚的强大合力。

东明书记要求，要做好省内考评验收以及迎接国家脱贫攻坚考核和检查评估工作。发挥好考评验收和检查评估的“指挥棒”作用，严格按照贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”的退出标准，抓好集中考评验收和第三方评估，切实做到数据准确、程序合规、过程公开、结果公正。要坚决防止和避免形式主义、数字脱贫、弄虚作假等行为，以零容忍的态度，发现一起严肃查处一起，层层追责，绝不姑息。要扎实做好迎接国家考核和检查评估的各项基础性工作，加强脱贫攻坚痕迹管理，完整记录扶贫资金使用、项目收益、脱贫进度、贫困户增收等情况。

东明书记强调，要做好经验总结、典型交流、政策完善等工作，进一步梳理总结、宣传推广各地实践中形成的好经验好做法，提炼为可复制、可推广的制度规范，逐步形成精准扶贫精准脱贫长效机制。要抓紧谋划明年脱贫攻坚工作，科学制定年度脱贫目标和专项计划，明确时间表、路线图和投入资金、实施项目、推进措施、责任分工、工作要求，确保脱贫攻坚持续有力有序有效推进。

二、国务院扶贫开发领导小组督察组来川督查情况

10月19—26日，在国土资源部张德霖副部长的带领下，由国土资源部和中国铁路总公司组成的国务院扶贫开发领导小组第15督查组，分成12个小组对我省13个贫困县（藏区2个县、乌蒙山区4个县、秦巴山区5个县、片区外2个县）开展了综合督查。

（一）基本情况。为配合做好此次督查工作，东明书记亲自部署，亲自出席汇报会并作重要讲话，国中副书记与督查组交换了意见，史哈常委、铭晖副省长分段陪同，国土资源厅杨冬生厅长、张谷副秘书长全程陪同，全面详实汇报了我省脱贫攻坚工作。省直各有关部门、9个受检市（州）、13个县（市、区）党委政府高度重视、认真对待、密切配合，国土资源厅、省扶贫移民局及省级相关帮扶单位派出百余名厅、处级领导干部全程参与协调服务，确保了督查工作圆满完成。这次督查主要有三个特点。一是要求“严”。督查组采取随机抽样方式，到省抽县，到县抽乡，到乡抽村，到村抽户。一人一组，单兵作战开展督查。进村入户一律不陪同，还专门建立微信群，每天交流督查情况。二是督查“细”。既督面上工作推进、又查政策落地落实，既找形式主义的倾向性苗头性问题，又访困难问题和意见建议。三是工作“实”。督查组每到一地都认真查阅资料，随机抽查走访，实地调查比对，多方印证核实。督查组共随机抽查贫困村37个（其中2016年退出村28个，2017年计划退出村9个）、调查农户115户（其中2015年脱贫户31户，今年计划脱贫户61户，后几年预脱贫户20户，非贫困户3户），填写表册230份，座谈10个市县级帮扶单位、27名县级干部、43名乡镇干部、37名第一书记、34名驻村干部和14名驻村农技员。

（二）总体评价。督查组认为，我省贯彻落实党中央、国务院决策部署坚决有力，脱贫攻坚工作成效显著。主要体现为“四个真”：一是从省委省政府到各级领导对脱贫攻坚是真重视。二是制定出台的脱贫攻坚政策是真扶贫。三是脱贫攻坚措施落实是真有效。四是贫困群众对党和政府是真感恩。同时，督查组还总结概括了我省7个方面的创新经验。一是省委、省政府空前重视，东明书记亲自谋划部署、亲自推动落实。二是空前强化组织领导，层层建立起强有力的指挥作战体系。三是科学确定了“四个好”脱贫目标，明确了短期任务与长期任务、物质脱贫与精神脱贫的主攻路径。四是创立了贫困村产业扶持、扶贫小额信贷、贫困县教育和医疗扶贫救助四大扶贫基金。五是创新建立了“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”金融扶贫模式。六是强化明察暗访和评估检查，持续压紧压实了脱贫攻坚责任。七是注重脱贫攻坚与绿色发展相结合、相促进，提升了脱贫攻坚的质量。

（三）问题建议。张德霖副部长指出，我省脱贫攻坚工作需要在四个方面进一步改进完善。一是要处理好质量与进度的关系，坚持进度服从质量，确保脱贫目标能够真正实现。二是要处理好脱贫与发展的关系，做到在发展当中脱贫，在脱贫当中发展。三是要处理绝对贫困和相对贫困的关系，依靠加强基层党组织建设和完善基层村民自治，解决脱贫攻坚过程出现的新矛盾和新问题，特别是相互攀比问题。四是要处理好区域重点和局部难点的关系。指出我省脱贫攻坚最大难点在大小凉山彝区和甘孜、阿坝藏区，要采取更加务实、更加有效、有区别的政策措施加以破解。

各督查小组在实地督查中，还发现一些个性问题。经梳理，主要有五类：一是在住房建设上，部分预脱贫户的住房还是土坯房，与“住上好房子”有差距；总体进度偏慢，彝家新寨、易地扶贫搬迁建房进度参差不齐。二是在产业发展上，藏区和彝区产业单一，同质化现象较为普遍，产业链有待延伸，现有农业企业量少质弱。三是在交通建设上，个别地方乡村道路路况差，群众出行不便，成为脱贫发展的最大瓶颈。四是在扶贫政策上，贫困户享受政策较多，政策一旦全部退出后，可能会出现返贫现象。要处理好脱贫政策的特惠和普惠的关系，避免引起新的矛盾问题。五是在群众内生动力上，部分贫困户不愿脱贫，有“等靠要”思想。同时，部分地方基层干部反映上级要求报送的数据表格较多，接受检查评估较多，忙于应付，抓工作推进落实的精力少。

三、全省脱贫攻坚评估检查整改落实情况

（一）整改情况。一是发文通知督办整改。针对8大类47个问题，省脱贫办发出通知督促整改，7个市（州）和23个县（市、区）分别召开常委会、领导小组专题会、脱贫攻坚推进会等，研究抓好整改工作。二是印发“点球”清单针对性整改。向21个市（州）、省级评估检查发现问题较多的38个贫困县及其定点帮扶牵头省直部门（单位）、11个省级行业主管部门，以“点球”方式，“一对一”发出了《整改通知》，确保落实整改。三是盯住重点地区促进平衡整改。3位省领导分别到“三州”召开省内对口帮扶藏区彝区贫困县工作推进会，针对问题现场办公，指导推进整改工作。行业部门和定点帮扶单位及时派出工作组，对突出问题和重点区域现场指导，到问题较多的村蹲点督导。四是强化督查倒计时整改。按照东明书记关于“脱贫工作进度推进较慢的地方，国庆期间不放假进行‘补短补差’”的要求，昭觉、红原等11个县（市、区）干部没有放假，广安市、甘孜州和美姑、白玉等8个县及遂宁各县（区）节日期间加强指导推进整改工作。各地倒排工期、限时整改，较好完成了整改工作。

（二）整改成效。一是摘帽贫困县整改成效。计划摘帽的5个贫困县10月底贫困发生率全部下降到3%以下（南部县2.95%、蓬安县2.57%、广安区1.24%、前锋区1.88%、华蓥市1.27%），乡镇中心校、卫生院、便民服务中心全部达标。计划退出的140个贫困村、计划脱贫的33972名贫困人口达标率100%。二是退出贫困村整改成效。计划退出的2350个贫困村，贫困发生率降至3%以下的有2172个，达标率92.4%。巴中、自贡达标率100%。集体经济达标村比9月底提高7.8个百分点，泸州、绵阳达标率100%。硬化路达标村比9月底提高5.6个百分点，遂宁、甘孜、宜宾达标率100%。卫生室达标村比9月底提高9.3个百分点，遂宁、甘孜达标率100%。文化室达标村比9月底提高8.9个百分点。通信网络达标村比9月底提高3.6个百分点。三是脱贫贫困户整改成效。计划脱贫的105万贫困人口，人均纯收入超过扶贫标准96.3万人，达标率91.7%，比9月底提高14.5个百分点。住房安全保障达标率提高2.2个百分点。义务教育保障适龄儿童（不含特殊教育儿童）入学率、巩固率100%。基本医疗保障新农合参合率100%。安全饮水达标率提高0.5个百分点。生活用电达标率99.5%提高2.1个百分点。广播电视达标率提高0.7个百分点。5个计划摘帽县和马边县计划脱贫人口达标率100%，黑水县、金口河区计划脱贫人口达标率大幅提升。四是“四个好”创建启动情况。各地按照省委、省政府部署安排，采取加强措施全面推进“四个好”创建活动。认真制定“四好村”创建活动方案，加强农民夜校建设，扎实推动养成好习惯、形成好风气。

总体判断。今年计划的5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出、105万贫困人口脱贫的目标任务能够如期完成。