三问“高招扶贫”
据反映，不少重点高校面向贫困地区的定向招生中，并未限定农村户籍要求，导致越来越多县城领导不再送子女到省城读书，而是送往贫困县高中就读。
Question1 ：“扶”的是谁？
贫困地区农村学生
国务院近期印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确表示，继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
在高考改革大幕开启的背景下，各地重点高校通过扩大农村贫困地区定向招生专项计划、实施农村学生专项自主招生等政策向“寒门学子”倾斜，成效明显且获得各界好评。但是，这一旨在补偿贫困地区教育公平的措施，在实施过程中，也产生了新问题。
官二代与农村孩子争夺高招扶贫名额
一些地方出现政策执行“走样”的苗头值得警惕。海南一贫困县高中老师告诉记者，不少重点高校的贫困专项和定向招生中，并未限定农村户籍要求，导致越来越多县城领导不再送子女到省城读书，而是送往贫困县高中就读。
即便部分重点高校要求农村户籍才能报名参与“贫困专项计划”，但在很多基层贫困地区，一些官员利用影响力将子女改回农村户口并非难事，“基层官员子女与农村孩子争夺政策照顾机会，易使政策执行走样。”
农村学子所面临的困境，不仅是难以考上重点大学，还在于改变人生的机会被人为窄化了。这又将加重“阶级固化”等社会现象，无论是对一个家庭的际遇改变，还是对一个社会的正常发展，都十分不利。
Question2 ：为何“扶”错人？
定向不准 存在可钻的政策空子
官员子女争夺高招扶贫名额不合理现象之所以会发生，除了一些县城领导基于自身利益最大化的逐利冲动，事实上也与目前“贫困专项计划”政策本身仍不够健全完善、存在可钻的政策空子有着密切关系。
现行的“面向贫困地区定向招生专项计划”所针对的主要是按地域划分的“贫困地区”，如832个贫困县以及重点高校录取比例相对较低的山西、河南、广西、贵州、云南、甘肃等10省区，而不是精准到贫困学生本身。
这意味着，只要是属于832个贫困县等地域范畴的考生，无论其具体是否属于家庭贫困考生，都可纳入“贫困专项计划”，并享受相应的招生倾斜待遇；否则，若不属于上述地域范畴，即便考生确属贫困生，也无缘政策优惠。
而这样一来，势必会让“贫困专项计划”产生两方面的政策空子：一方面，为贫困地区的非贫困考生，如官员子女，争夺政策照顾提供可乘之机；另一方面，也会为那些非贫困地区的贫困考生享受“贫困专项计划”制造障碍。要知道，贫困地区的考生可并不都是贫困考生，而非贫困地区同样有需要扶持的贫困考生。
无孔不入的权力
“高招扶贫”最大的漏洞就在于，它只能“定向”到某个贫困县，却无法“定向”到贫困学生。而哪怕是再贫穷的贫困县，也总会有相对意义上的富人，可以让孩子享受好的教育资源，这个群体绝不只限于官二代。
为了高招公平，曾经设计出很多的照顾性政策，比如各种各样的加分项目。如今，大多数的加分项目都已被明确取消。原因在于，当初为公平而留设的口子，总是被逐利者发现为寻租与造假的“捷径”。
只要有优惠项目存在，就可能有权贵人群通过各类途径去争夺，使政策执行走到设计初衷的反面，这似乎已经成为高考招生的某种规律。不幸的是，重点高校面向贫困地区定向招生，似乎也正在走着同样的路径。
Question3 ：如何“扶”对人？
制定实施细则 弥补政策之失
定向不精准，是定向招生制度最大的问题所在。解决这一问题，最直接的办法就是制定政策实施细则，从制度层面加以防范。可进一步严格国家扶贫定向招生计划的报名条件，从要求报考者具有贫困地区户籍和当地高中三年学籍，调整为具有贫困地区农村户籍，并将学籍年限延长为当地高中三年学籍、初中三年学籍。在现实中，当地贫困农村生，绝大多数是在当地从小学一直读到高中的。因此，提出初中和高中学籍要求，可让这一政策，更具补偿意义。
所谓贫困生，究竟是来自贫困地区的学生，还是贫困家庭的学生，抑或是泛指农村地区的学生，各地应有明确的执行标准，使相关政策的指向才能更加明朗。
这个重要的政策完善显然在于改变“贫困专项计划”只针对地域而不针对个人的认定实施标准，将地域标准与考生本人标准充分地结合起来，既努力防止贫困地区的非贫困考生、官员子女占用“贫困专项计划”，同时确保非贫困地区的贫困考生同样能得到“贫困专项计划”照顾。
公开考生信息 压制暗箱操作
要避免官员子女争夺高招扶贫名额现象，实际上同时还可以采取其他一些兜底性的限制条款，如明确彻底禁止无论贫困地区还是非贫困地区的官员子弟享受“贫困专项计划”，同时不断提升纳入“贫困专项计划”考生相关信息的公开透明度。
此外，重点高校“扩招”农村生源，增幅不宜过快过猛，应系统研究和把握重点高校中农村生源比例的合理区间，将农村学生招录调控权适当下放至高校，并进一步促使农村定向招生的全程公开透明，压缩暗箱操作空间。
加强舆论监督和社会反馈机制建设
在操作模式上，高校将招生名额分配给各省，相应贫困县报考学生汇总后根据考分高低进行录取。表面上很公平也很有效率，但由于事前缺少公示环节，事后又无针对性的监督和反馈机制，高招扶贫的话语权和决定权完全掌握在相关部门手中，这就很容易导致暗箱操作和权力寻租。
而贫困地区对权力的监督相对较弱，权力的行使和运行很大程度上还依赖着人情关系和人脉基础。因此，要加强对高招扶贫各个环节的监督，确保社会公众对这些信息的知情权和监督权。
面向贫困地区农村学生的高招扶贫名额，本就稀缺，还要被享有更多资源的人侵占，不禁让人怒不可遏。更令人担忧的是，这种现象还极有可能给正在探索阶段的“高招扶贫”带来改革阻力，进而消解改革善意。
上有政策，下有对策。往往只要是有利益的事，一些权势阶层，就会无孔不入。但这并不能否认对贫困地区、农村学生进行高招补偿的积极意义。期待通过细化、完善政策规定，加大招生透明度、舆论监督，深化改革，来堵住政策漏洞。
（内容据新华网、北京青年报、华西都市报等）
