“三步走”盘活扶贫攻坚棋

近日，由四川省农村发展促进会主办，简阳市人民政府承办的“四川省十三五农业发展研讨会”召开，来自省发改委、省农业厅、川农大等多个部门、院校的专家学者，以及全省多个市州主要负责人纷纷到会，共同把脉我省“三农”发展情况，为进一步推进新阶段的扶贫攻坚工作出谋划策。

近段时间以来，记者在实地走访了一些贫困村后，也在思考一些问题，比如：怎样才能因地制宜，更好地实施精准扶贫？在推进过程中，扶贫工作还有哪些需要完善的地方？农村贫困山区发展现代农业的路径是什么？带着这些问题，记者也请专家们给出了他们的建议。

第1 步

亮家底

●全省21个市（州），183个县（市、区）中有178个有扶贫任务。

●全省有36个国家扶贫开发工作重点县，60个国家连片特困地区片区县，分别占全国的6%和8.8%。

来自四川省农村发展促进会，以及相关职能部门综合发布的统计数据显示：全省21个市（州），183个县（市、区）中有178个有扶贫任务；全省有36个国家扶贫开发工作重点县，60个国家连片特困地区片区县，分别占全国的6%和8.8%。

“按照目前情况来看，我省经济社会发展呈现出 ‘区域发展差异明显，单极支撑格局突出’的特点，省会城市成都，单极发展、一枝独秀。但即便是这样，在成都的二三圈层中，依旧有100个相对贫困村，扶贫开发工作仍然是任重道远。”川农大经济学院院长蒋元胜告诉记者。

成都市金堂县三溪镇长林村，是成都市二三圈层的相对贫困村之一。2012年以前，长林村甚至连一条1米宽的通村水泥路都没有，用电用水等基础配套更是困难重重。经济发展落后，不少村民对土地始终抱着“金不调、银不换”的老观念。

而这样的老观念，正随着我省精准扶贫“冲锋号”的吹响而发生着变化。2013年开始，成都市农委等部门开始带着专项资金、技术人员，“点对点”对长林村进行扶贫帮扶，依托当地柑桔产业，建起300亩四川柑桔母本园；发动群众搞起产业结构调整，推行土地流转，产业集中连片，1300亩彩色蜜柚、500亩生姜、500亩花生等特色农业产业基地，破土而出；硬化水泥路、农网改造、网络宽带等基础配套项目，纷纷上马……用当地老党员张家全的话来说，“以前谁都没想过，一亩包谷地改种柚子能赚五六千元，土地还能这么挣钱！我们村脱贫奔小康，有希望了！”

但成都的经验和模式，不一定适用于我省的其他地区。

在巴中市恩阳区观音井镇万寿村，这个地处四大扶贫攻坚片区之一的秦巴山区小村落，找不到单极经济支撑的影子，也看不见特色农业、基建配套等项目的大兴土木，有的只是单纯地贫穷，以及村民朴实的期盼：想脱贫，想增收。

从区人大机关选派到这里的第一书记洋溢告诉记者，万寿村40%以上的村民都外出打工，留下的除了妇女和儿童，更多的就是六七十岁的老人，以及残疾户。“发展基建配套，缺工缺劳；提升经济指标，项目少底子差；搞 ‘归雁经济’，鼓励农民工返乡创业，招商引资又困难。”

“我们村在全省四大扶贫攻坚片区里，由省委农工委精准帮扶，关键看项目怎么落地。”对于未来的脱贫路，村主任王廷修坦言，希望很大，规划也很美好，就看落地效果了。

而我省四大扶贫攻坚另一片区——高原藏区，情况更是困难。

阿坝州金川县，距离成都市开车要走上六七个小时，赶上大雪封山，情况更加严峻。基建配套、农业产业等环节的发展滞后，导致整个金川县都处在“老、少、边、穷”的县情当中。因此，我省的扶贫工作，尤其是在四大片区，基础配套建设必须跟上的问题，刻不容缓。

第 2步

找问题

●四大片区所涉及到的县（市、区）在经济、教育、社保、就业等多个领域，发展严重滞后。●我省贫困人口规模大且贫困发生率高，横向差距在持续扩大。

四大扶贫攻坚片区，几乎涵盖我省绝大部分地区，也说明着我省扶贫攻坚工作的艰巨。同时，一份由省扶贫和移民工作局和川农大共同调研的报告，更用数字的形式，直观地展示着什么叫差距。

调研报告显示，如果是纵向来看，四川大片区在人均GDP、贫困规模、贫困发生率等环节上，从2001年至今，一直持续在提高当中；可如果是横向来看，将这些指标放在同时期的四川、全国范围内来比较，差距却在逐年增大。比如：农民人均纯收入方面，2001年，秦巴山区为1613元，四川省为1987元，差距374元，全国为2366元，差距753元；2010年，秦巴山区为3923元，四川为5087元，差距1164元，全国为5919元，差距1996元。

“这样的差距，目前还在持续扩大当中。”省扶贫和移民工作局规划处副处长薛兵说。

那么，造成“经济发展了，差距却变大了”的原因究竟在哪儿呢？川农大教授陈文宽分析说，首先，从宏观层面上来看，国家对以矿产、天然气、水电等为代表的自然资源拥有垄断控制权和开发权，导致四川连片特困地区丰富的自然资源优势丧失。以秦巴山区之一的广元市为例，广元市天然气开发是西气东输的重要组成部分，可作为“原产地”的广元市却还在为增加用气指标而奔波。很显然，经济发展中的“指标政策”已经开始制约广元当地的经济发展。

其次，从中观层面上来看，我省扶贫工作四大片区内产业规模小、体系不健全、竞争力弱、市场容量有限等因素，让国家从外部反复地投入，注入推动力，却因内部自身实力不足，没有建立完善的体制机制，只搞起了“片区经济”、“某某地区经济圈”等等，没有融入进全省、全国经济发展的版图当中，这也是四大片区经济贫困的根源所在。

最后，从微观层面上来看，四大片区的历史欠账多，贫困人口自我发展能力有限，不论是从教育、交通，还是从信息、资本等环节上来说，四大片区的自我发展能力不高。

对于体制机制的不健全、不完善的问题，来自四川省旅游学院的相关专家也有话说：以扶贫到户当中的“精准识别”为例，按照2010年我省的相关规定，将贫困家庭人均年纯收入低于2300元以下的划为贫困户，建档立卡，精准帮扶；可在实际操作当中，不少农村家庭已超过这个数字，但却依旧贫困，无法“精确瞄准”。比如，凉山州开展的 “彝家新寨”项目，受益的贫困户需投入4万元至7.5万元资金才能完成红砖房修建。

第3 步

寻出路

●片区内发展是不均衡的，有必要对片区内的扶贫对象进行分类，推行动态管理机制。●树立“大扶贫”理念，进行“大格局”设计，构建扶贫路径的新框架。

面对问题，专家们也给出了自己的建议。“必须要采取更积极主动的财政税收政策，比如下一步，在扶贫资金发放过程当中，依靠农民专业合作社的资源，实现财政扶贫资金打卡到户，加强有效监管。”薛兵介绍说，还要进一步完善农村金融体系建设，规范和做大市、县政府投融资平台，让资金真正落实到户到人头。

针对我省四大扶贫攻坚片区，陈文宽认为，为增强扶贫攻坚的准确性，有必要对片区内的扶贫对象进行分类。比如，综合四大片区内所有县（市、区）2010年至今的农民人均纯收入，取平均值为参考，分别以20%、30%、50%的比重，将经济发展十分落后的县列为重点攻坚县，将经济发展相对落后的县列为重点扶贫县，将高于前两类的列为一般扶贫攻坚县，再分别以村集体经济低于2万元/年的村，确立重点贫困村，家庭人均年纯收入低于2800元的，确立为重点扶贫户，实现更准确地覆盖。

“尤其是要建立贫困监测体系的动态瞄准机制。”来自省社科院专家戴旭宏进一步介绍说，在现有贫困监测机制基础上，以贫困农户为单元，加强贫困农户建档立卡工作。比如，建立瞄准进出机制，以3至5年为一个周期，由当地扶贫部门组成专门工作小组，定期或不定期地走访扶贫对象的实际生活情况，让已具有自我发展能力的人退出“贫困户”，让因病致贫、因灾致贫或者其他原因的人，进入到建档立卡当中来，实行“能进”也“能退”的模式，最大限度地发挥扶贫资源的效益。

此外，不少专家认为，四大片区扶贫攻坚，既是挑战也是机遇。因为四大片区覆盖了我省绝大部分贫困地区和深度贫困群体，应当树立起“大扶贫”概念，进行“大格局”设计，把视野从“底部”转向“全面”，融入进全省整体区域经济发展的版图当中来，完成由于扶贫 “单项”工作向“全程跑”的转变。同时，加大“造血健体”的方式，按照市场经济的规律不断提高四大片区的竞争力，尤其是要跳出扶贫看扶贫，把解决问题和体制机制创新统一起来，构建起着眼于整体发展的扶贫路径新框架。

省委副秘书长张宁表示，三农工作涉及整个农村经济发展的方方面面，既面临新挑战，也面临新机遇，这就要求我们必须正视和立足我省自身优势，在社会保障体系、新型城镇化建设、现代农业发展等重点、难点问题上取得新突破，增加农民收入，打好扶贫攻坚战。（四川农村日报记者 刘鑫）