隆昌:精准扶贫发力“快准狠”
2015年7月，隆昌县级领导、县级部门以及各镇（街道）、村干部等组成调研组，通过查看村容村貌、走访农户、召开村民座谈会等方式，对全县19个镇（街道）所有贫困村、建档立卡贫困户的基本情况、致贫的原因，以及如何进一步推动扶贫开发攻坚进行了专题调研。
2015年8月，召开全县扶贫攻坚大会，制定了“五年集中攻坚、一年巩固提升”的扶贫攻坚“路线图”和工作计划。
2015年12月，开展了全县精准扶贫指导督查活动。
2016年2月，召开全县脱贫攻坚领导小组第一次全体会议，县委书记张勇强调，要坚持以增收减贫为核心，以提升脱贫攻坚整体效益为目标，深入推进脱贫攻坚工作。
2016年3月，全县脱贫攻坚推进大会提出，今年要实现0.45万贫困人口脱贫、15个贫困村“摘帽”。
2016年4月，全县脱贫攻坚领导小组第二次全体会议指出，要加大后续资金投入和政策跟进，力争把贫困户“扶上马”后，还要“送一程”。
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在推进脱贫攻坚的道路上，隆昌县委、县政府将扶贫开发工作提升到补齐全面建成小康社会“短板”的战略高度，作为一项全局性任务来部署推进，深入推进“五大扶贫工程”，加强部门联动，健全扶贫开发机制，使贫困人口规模大幅下降。目前，通过实施精准扶贫项目，已帮助1.16万贫困人口脱贫解困，全县贫困发生率由6.56%下降到3.4%，农村贫困人口存量下降到1.993万人。
部门联动
多举措摘穷帽、拔穷根
4月7日，隆昌县渔箭镇石庙子村，村民夏茂秀家缝纫机的声音响个不停。堂屋里，成捆加工好的床单、被套靠墙码着，本来空荡荡的房间如今显得格外充实。
作为全村有名的贫困户，夏茂秀夫妻二人都是残疾人。家里主要靠低保和一点薄田度日，再加上有一个读书的孩子，可谓是举步维艰。
事实上，在全村年人均纯收入不到2000元的石庙子村，夏茂秀一家的情况只是当地贫困户的一个缩影。如何帮助像夏茂秀这样的贫困户通过居家就业实现致富脱贫，成为当地扶贫办思考的问题。
考虑到隆昌具有传统加工服饰的产业优势，县城有从事床上用品加工销售一体的化纤市场1个，需从事加工的缝纫工1万人。隆昌扶贫办积极促成县就业局与隆昌纺织协会协作，动员贫困户家庭妇女参加培训，居家从事床上用品加工。
“一个熟练的缝纫工，居家从事被套加工，月收入1000元左右，助推了200多名农村贫困妇女实现就业，上百户贫困家庭人员脱贫。”隆昌县扶贫办主任黄燕介绍说。
部门联动形成的强大合力，助力隆昌精准扶贫发力“快准狠”。
——成立以县委书记、县长任组长，43个县级相关部门主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组。实行县级领导干部和县级部门精准扶贫联系点制度，与全县19个镇（街道）和县级相关部门签订了脱贫责任书。
——积极动员相关单位，开展文化扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、“栋梁工程”扶贫募捐等特色扶贫活动，其中“栋梁工程”扶贫筹集捐款106.4万元，帮助223名品学兼优且家庭经济困难的大学生顺利入学。
——大力实施生产和就业发展一批、异地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助一批“四个一批”脱贫攻坚行动计划。2015年底，率先在全市对19930名未脱贫人口购买新农合保险补助50%。
2011年至2015年，隆昌县扶贫办会同相关部门，先后在胡家、响石等6个乡镇31个贫困村实施了连片扶贫开发项目及财政专项扶贫项目，实现了整村脱贫。同时，围绕扶基础、扶产业、扶技能和强化民生保障等，针对性、差异化地制定扶贫清单。
产业进村
4月20日，隆昌县普润镇花漫水乡产业园内，大片大片的羽衣甘蓝相互簇拥，紫白相间，煞是好看。
借助高铁带来的机遇，普润镇探索“企业包村”脱贫攻坚帮扶模式，引进馥巍农业科技开发有限公司，通过“三统三保”（统一规划建设、统一提供技术服务、统一回购销售，保财产性收入、保务工性收入、保经营性收入），聚拢贫困户共谋发展，在保障贫困户基本收入的同时，提高贫困户自身造血能力。
产业进村后，带动的社会经济效益已逐步惠及贫困户。数据显示，2015年汪家、张佛2个贫困村贫困户实现人均增收1300元。
通过鼓励社会资本、工商资本参与扶贫开发，引导农民和农民企业家返乡创业。目前，隆昌已建成馥巍农业科技园、金鹅万亩蔬菜示范园等各类农业园区6个，推进“农业园区+专合组织+贫困户”“大园区、小业主”等经营模式，鼓励贫困群众土地流转，吸纳贫困户在园区务工，切实增加贫困群众的收入。
为解决制约发展的资金问题，《隆昌县扶贫小额信贷实施方案》规定，建档立卡的贫困户可申请最高额度5万元的扶贫小额信贷，用于家庭种养殖业、加工业等增收致富项目。此外，隆昌还设立690万贫困村贫困户产业扶持周转金，用于购买发展家庭畜牧业所需幼崽、种植业所需幼苗和良种等，待产业见效、取得收益后归还借款，继续用于有需求的贫困户。
通过有效整合土地、资金、技术等要素，立足对口帮扶村的产业特色，打造村级特色主导产业，隆昌已探索出一条以产业扶贫为核心的新扶贫模式。
健全机制
提升扶贫开发攻坚实效
为确保脱贫攻坚工作取得实效，隆昌县通过落实联系责任领导到位、提高扶贫支出、探索资产收益扶贫模式等举措，健全完善全覆盖帮扶机制。
全县49个贫困村均落实了1名以上市、县领导联系指导贫困村；所有贫困村均落实了1个以上帮扶部门（单位），通过送政策、送资金、送项目、送技术等方式，切实帮助贫困村“摘帽”；从市、县两级部门工作人员中抽调183名干部组成49个驻村工作组，实现了建档立卡贫困村全覆盖；从县级机关单位选派44名，由市委组织部下派5名，对所有贫困村均明确了1名“第一书记”，并落实“第一书记”每年3万元工作经费，确保驻村工作有序有力开展；选派了49名农业技术人员，深入到各贫困村结对开展“一对一”技术扶贫行动。通过走访调研，为每个贫困村制定了详细的脱贫规划，目前按照贫困村脱贫规划已启动产业发展项目289个。
坚持挖掘存量、优化增量、增加总量，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，加大财政资金投向贫困村力度。隆昌县级有关部门在“十三五”规划中，把贫困村的项目安排放在优先位置，有计划地增加资金投入和项目安排。
探索投资收益扶贫模式。隆昌将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，把财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实施贫困户收益保底、按股分红。据悉，下一步还将在竞争立项产生的4-6个贫困村，每个村投入70万左右的专项扶贫资金，通过注入资金产生资产的模式，因村施策，增加贫困村收益，带动贫困户增收。
“脱贫不是结果，而是下一个开始”。以精准扶贫为主线，隆昌为精准帮扶已规划好新的蓝图：2016－2019年每年减少农村贫困人口0.5万人左右。到2020年，全县19930名农村贫困人口全部脱贫、49个贫困村全部“摘帽”，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。
（黄燕 杨明春 毛春燕 文/图）
