新起点+新路子 巴中托起同步小康梦
记者 何菊 张萍 实习记者 彭燕玲
编者按：
“组建医疗专家队进村精准扶贫，699个建卡贫困村全域覆盖。”在探路攻坚“因病致贫、因病返贫”的实践中，巴中市于今年7月20日拿出全新的药方，让群众倍加称赞。
而这正是巴中站在新起点，全面深入贯彻落实省委十届六次全会精神、创新扶贫开发机制的一个缩影。
巴中系秦巴山片区集中连片贫困地区核心区域，近年来，在党中央、国务院和省委、省政府及社会各界的关心支持下，巴中市委、市政府始终把扶贫开发作为全局性工作来谋划和推进，拼搏奋进中交出了一份备受社会各界高度赞扬的答卷——全市贫困人口从2010年的87.1万人减少到2014年底的43.02万人，贫困发生率由27.2%下降到13.9%；连续几年全市多项经济指标增速位列全省前茅。但由于历史、自然等原因，巴中仍然贫困面大、程度深。数据显示：到2014年底，全市还有699个贫困村生存环境恶劣，同时还有16.7万城市低保人口。
剩下的都是“硬骨头”。
面对时间紧、任务重的全新挑战，巴中市委、市政府于今年7月中旬开出了全新的决战扶贫攻坚“施工图”。当前，全市上下正以“人一之、我十之”的干劲和韧劲主动作为！
作战图：集中连片实施“1+6”扶贫工程，突出抓好“五个一批”，推进产业园区、新型社区、田园景区“三区同建”。
时间表：到2018年末，五县（区）和699个贫困村全部“摘帽”，43.02万贫困人口越过扶贫标准线；到2020年末，全面消除绝对贫困，与全国全省同步全面小康。
攻坚贫困“堡垒”，巴中正以超常决心攻城拔寨。
7月8日，省委十届六次全会通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，拉开了我省新一轮扶贫开发攻坚大幕。
仅仅时隔9天，巴中市委三届十次全会审议通过《中共巴中市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（以下简称《决定》），对巴中扶贫开发进行了专题部署。
会前的两天时间里，巴中市委市政府主要领导、各县(区)委书记、县(区)长，巴中经开区管委会主任及市级有关部门负责人奔赴全市各个连片扶贫区和扶贫攻坚一线，摸实情，找问题，想对策，开展“扶贫大会诊”。
动作频频，指向一个——
打赢新一轮扶贫开发攻坚战，巴中已吹响冲锋号。
巴中市委书记李刚说，巴中正以改革之手，以超常决心、超常举措，形成“全民皆兵”决战决胜“脱贫奔康”之势，在四川新一轮发展中站稳脚跟，抢占先机，赢得主动。
1.23万平方公里的巴中大地，一场与国家使命同频共振的战役正进入“白热化”阶段。
“攻坚”之志——
两步并作一步走 打赢扶贫攻坚战
数字中常蕴深意。
巴中所辖三县两区均属国家或省级贫困县，贫困程度深，贫困覆盖面广，是秦巴山片区集中连片贫困地区核心区域，也是我省扶贫攻坚主战场之一。
数据显示，到2014年底，巴中全市还有43.02万贫困人口，699个贫困村生存环境恶劣，同时还有16.7万城市低保人口。这是难啃的“硬骨头”。
当2020年全面建成小康社会倒计时嘀嗒在耳之际，拥有43万多贫困人口的巴中如何同步小康？
“以强烈的政治责任感、时不我待的紧迫感、深厚的为民情怀、攻坚拔寨的坚定决心，分秒必争，打赢扶贫攻坚战和发展翻身仗。”看任务，算时间，找差距，李刚认为，“每年减贫10万人以上，巴中才能确保与全国同步小康。这对巴中来说，不能不说是一场艰巨的攻坚战。”非常阶段，需施“非常之策”。
《决定》勾勒出巴中致富奔康路径——
持续深化“六大扶贫工程”，突出抓好“五个一批”，推进产业园区、新型社区、田园景区“三区同建”。通过四年集中攻坚、两年巩固提升，让43万多贫困老乡及时脱贫致富奔康，既摘“帽子”，又拔“根子”；既打牢“底子”，又拓宽路子；既“造血”，又“输血”；既连片推进，又精确制导。最终目标，到2020年末，巴中实现“县摘帽、村脱贫、户销号”，与全国全省同步全面小康。
“当前，全市扶贫开发已进入向全面小康迈进的历史性阶段，既面临整体贫困、深度贫困、致贫原因多等特殊困难和巨大压力，也面临中央和省委对扶贫工作前所未有重视、一系列支持贫困地区发展的重大部署出台等有利条件和发展机遇。”李刚认为，打赢这场攻坚扶贫战，巴中机遇与挑战并存。
迎挑战，抓机遇，一种共识正在形成——
既扶贫攻坚又同步全面小康，“两步并作一步走”，巴中必须以一往无前的气势，决战胜战!
“攻坚”之钥——
精准施策 不落一村一户一人
实施非常之策，需有非常之举。
啃下新时期扶贫“硬骨头”，常规招数无法奏效。
李刚表示，“巴中主动求变，打破县、乡、村行政界限，将全市农村连片规划为100个扶贫开发区，缺啥补啥，大规模重点解决阻碍发展的共性和突出问题，实现公路连通、产业连带、新居连块、基本公共服务连城。”
“在每个片区内实施‘1+6’组团式扶贫开发，是目前连片扶贫工作的具体抓手。”巴中市委常委侯中文介绍，“1+6”即坚持政府主导，以“1”个服务型基层组织建设为核心，同步推进以巴山新居、乡村道路、产业发展、技能培训、公共服务和生态建设为重点的“6”大扶贫工程。“集中人力、物力、财力，实现建一片、成一片，发展一片、致富一片。”
因户施策，户户建有脱贫台账。近年来巴中坚持在片区扶贫开发中突出精准扶贫，一村一策、一户一策。
“精准扶贫”，首先体现在“准”，得把真正的贫困户识别出来。2013年，通江县全面启动试点工作，通过农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示等程序，力保扶贫对象识别准确有效，并对13.6万贫困人口建档立卡精准管理，并根据贫困类型针对性帮扶。
在试点的基础上，巴中探索创新“十步工作法”，杜绝了暗箱操作，让识别程序更加民主公开，识别对象更加精准无误。据此方法，全市识别出的699个贫困村50.9万贫困户，结合贫困村信息化建设，精准锁定，实施动态化、精准化、信息化管理。
“精准扶贫”，不仅体现在“点”，还体现于“面”。巴中对基础条件较好的片区，规划建设中心村和聚居点，加快推进“五化、五通、五有”，借助市场力量跨越式扶贫；对一般条件的区域，突出解决“改善生产条件、拓宽增收门路、提升造血功能”三个基本问题，实行渐进式扶贫；对条件较差和不宜人居的区域，采取易地扶贫搬迁，重点解决好路、水、电等基本设施配套和教育、卫生等公共服务，实行保障式扶贫。
“精准扶贫”要取得实效，必须斩断“穷根”，对准产业发展铺就致富路。近年来，巴中实施茶叶、核桃、巴药“三百”工程，发展现代农业，让贫困群众在家门口就能就业。关公乡西南村村民在政府帮扶下发展生态葡萄产业，有村民仅此一项每年就多收入6万余元。
“巴中坚持深入推进‘造血式精准扶贫’，着力抓好扶志、扶智、扶致，实实在在为群众搭建起致富路。”巴中市副市长何政坦言，当前巴中扶贫开发已进入“精准滴灌”的新时代。
“攻坚”之力——
多元主体 决战决胜
扶贫攻坚，须集纳各方智慧和力量。
扶贫部门“单兵冲锋”显然不够，唯有专项扶贫+行业扶贫+社会扶贫三位一体，才能凝聚起扶贫攻坚的强大合力。
上下联动、横向整合。近年来，巴中坚持公益性基础设施、公共服务设施和产业发展配套设施建设，以整合行业部门和社会组织投入为主，经营性项目建设以受益业主投入为主，产业发展以龙头企业、专合组织和受益农户投入为主，构建“三位一体”的大扶贫格局。
坚持政府主导，充分发挥市、县、乡三级政府在规划控制、项目监管、资金统筹、群众发动、公共服务配套等方面的主导作用，推行“项目跟着规划走、资金跟着项目走、项目定在连片区”的资源整合机制，2014年全年共整合行业资金9.2亿元，占片区建设总投入的31.1%。
构建大扶贫格局，离不开机制创新。巴中正全面深化以激活农村土地经营权为核心的农村产权制度改革，加快推进农村资源向资本转变，鼓励贫困户以土地、山林等资源资产入股加入合作经济组织，增加财产性收入。目前，全市已基本完成“八权一股”确权颁证工作，培育专业协会、家庭农场等新型农村经营主体2000多家，流转土地承包经营权、林权、集体经营性建设用地使用权等264例，流转耕地50.3万亩、林地68.2万亩，使5.6万贫困人口实现了在家门口就业。
充分发挥政府主导作用，动员市、县（区）机关单位，组建808个驻村工作队、选派2602名驻村干部、落实32568名帮户党员干部，广泛深入开展领导挂点、部门包村、工作队驻村、党员干部帮户“挂包驻帮”活动，实现部门帮扶贫困村、派驻贫困村工作队和第一支部书记、干部帮扶贫困户“三个全覆盖”。
同时，发挥财政引导和市场机制作用，建立财政扶贫开发预算增长机制，市、县区财政每年按不低于20%的增幅预算扶贫资金。盘活人、地、林、房、钱和集体资产，加速以农村土地承包经营权为重点的农村“八权一股”产权改革，对贫困户实施“扶贫惠农”小额信贷，通过免担保、免抵押“双免”措施，支持发展产业。
多方聚力，合力攻坚。“当前巴中正面临国家西部大开发、大力实施扶贫攻坚等系列政策机遇，必须抢抓机遇全力打好新一轮扶贫开发‘攻坚战’。”巴中市委副书记、市长冯键表示，现在距2020年已剩时间不多，已到争分夺秒的关键时刻，400万巴中人民将以攻坚拔寨的决心，以过硬办法、超常举措推进，确保在既定时间节点打赢扶贫攻坚、同步小康决胜战。今年将全力确保实现再减少贫困人口10万人的目标。
脱贫奔小康——巴中志更坚，战正酣！
