苍溪：在新的历史起点上扶贫开发面临的机遇与挑战

　　苍溪县是新时期扶贫开发工作重点县，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚重点县，嘉陵江流域渠系开发重点县，省委常委、常务副省长钟勉联系县，省扶贫移民局定点帮扶县，在扶贫开发新形势下，这种机遇与挑战并存的局面，为该县提出了新的课题。

　　一、抓住重大机遇期

　　新年伊始，中办、国办出台了《关于创新机制扎实推进扶贫开发工作的意见》，明确提出了创新六项机制，解决十个方面的突出问题和推进五大举措，从战略和全局出发把扶贫工作摆在更加突出的位置。李克强总理在2014年政府工作报告中提出：“创新扶贫开发工作方式，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚，国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少贫困人口1000万人以上。我们已继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。”政策指向更加明确，扶贫目标更加具体。我省将在贫困县考核、精准扶贫、干部驻村帮扶、财政专项扶贫资金管理、金融与服务、社会参与有重大突破和创新，使扶贫责任、任务、资金、权力“四到县”，这一系列政策措施的跟进，无疑对切实做好新时期扶贫开发工作具有十分重要的意义。

　　二、直面挑战性问题

　　首先从经济发展状况看，该县扶贫对象面宽量广，截止2013年底，全县还有12.1万人贫困人口，散居于全县39个乡镇718个村，要实现精准扶贫，任务十分艰巨。二是扶贫工作发展不平衡。一度时期由于政绩观念作崇，资金向示范村、生态文明新村、现代农业园区倾斜较多，而真正边远地区资金去的较少，致使扶贫开发工作边缘化倾向较为突出。

　　其次从政策导向看，长期以GDP考核为重要内容的目标管理体制形成了一套固定的思维定势，虽然该县今年提出了以扶贫统揽农村经济工作全局的战略构想，但必须清醒地认识到，传统的思维定势的惯性作用很难“急刹车”，搞得不好，稍纵即逝的机遇就要错过。

　　再从凝聚扶贫开发正能量看，中央总书记、政府总理决策之前密切调研扶贫开发情况，但该县缺乏这方面专项调研和量化数据，往往只有一些定性概念，固而很多决策不切合实际。如长期以来，苍溪确立的以猕猴桃为领军，苍溪梨、生猪、肉兔为骨干的“1+3”特色产业喊的响，忽视传统种植习惯。如龙山、文昌片区群众有长期种植经营苗木的历史，如果因势利导，建立一个西部最大的现代化苗木花卉生产基地、物流中心和苗木市场，前景大有可为。而河西片区则有种植花生的习惯，硬叫他发展猕猴桃和苍溪梨事倍功半。尤其是广大干部群众对扶贫攻坚认识不到位，扶贫攻坚从哪里抓起，怎么抓，心中无数；群众组织化程度低，各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜。如何把广大干部发动起来，集中力量抓项目，抓实施，抓帮扶，高措并举，全力攻坚，如何提高群众组织化程度，推进农业现代化进程，夯实基础至关重要。

　　三、思考与对策

　　首先抓机遇，必须抓住项目争取储备和实施力度。面对当前的大好形势，关键是盘清家底，盘活资源。前十年，全县先后建设了140个扶贫新村，30个帮扶新村。近三年建设了30个整村推进重点村和8个现代农业园区，投入面占行政村总数的三分之一左右。从这些村的分布看，都是各乡镇自然条件较好，耕作水平较高的村或主要公路沿线交通方便的村，而真正地处边缘、交通不便的村，经济越来越潇涤，贫困面貌依旧。因此，在调整经济布局上：将以建成的新村与新村之间进行无缝粘连成具有一定规划的片，形成独具特色的区域经济趋型。在改进工作作风上，坚持扶真贫，真扶贫，把东北部山区、乡镇边远村组作为扶贫攻坚的主战场。对这些地方进行连片开发，综合治理，彻底改变贫困落后面貌。在产业培育上，在强调县域特色产业的同时，充分尊重当地群众种植习惯，挖掘具有市场竞争力的传统产业，使产业布局层次分明，特色明显。

　　其次是“抓点示范，以点带面”。在思想上要牢固树立共同富裕的理念，强化均衡投入。抓点是手段，带面是目的。在实际工作中，既要注重于手段，更要牢记目的。让全县农民共享改革发展成果。

　　再就是在扶贫措施，坚持以扶贫开发统揽农村经济工作全局，着力在统筹上下功夫。一是统筹规划，要以秦巴片区规划为纲要，做好年度实施方案，达到省、县级部门、乡镇三位一体。二是统筹项目资金，实行组装共建，综合治理，建设一片，致富一方。三是统筹力量。动员全县党政机关干部深入建设片区搞帮扶，人随片走，建一片帮扶一片，脱贫致富一片，搞好结对帮扶。