未来5年7000多万贫困人口全部脱贫——习近平主席讲话传递中国减贫新信号

（记者林晖、王宇）作为全球最大的发展中国家，中国扶贫开发对全球减贫事业具有重要意义。在“１０·１７”世界消除贫困日到来之际，国家主席习近平１６日出席在北京举办的减贫与发展高层论坛并发表主旨演讲。

　　讲话中透露出哪些中国减贫新信号？中国将向世界作出怎样的减贫承诺？新华社记者第一时间采访了权威部门和专家。

　 　理念：坚持走中国特色减贫道路

　　改革开放３０多年来，中国成功使６亿多人口摆脱贫困，是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。如此巨大的减贫成就何以取得？习近平在讲话中对中国特色减贫道路的内涵作出深刻阐述，包括坚持改革开放、坚持政府主导、坚持开发式扶贫方针、坚持动员全社会参与、坚持普惠政策和特惠政策相结合等。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，中国３０多年来的减贫成就从根本上说是发展带来的结果，坚持改革开放，保持经济快速发展，为大规模减贫奠定了基础。同时，我国政府高度重视扶贫开发工作，出台一系列面对贫困地区的特殊政策，把发展作为解决贫困的根本途径，并动员全社会积极参与，走出一条有中国特色的减贫之路。

　　“扶贫开发不仅是政府的事，也离不开全社会的积极参与。”获得２０１５中国消除贫困奖的广东碧桂园集团创始人杨国强说，国家把每年的１０月１７日定为“扶贫日”，就是要动员更多社会力量参与扶贫开发，促进共同富裕。

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员杨多贵认为，消除贫困并不取决于一个国家的财富多少，而在于执政者的责任感和决心。中国政府不仅有坚强的决心，还有强大的调控能力，能够充分发挥中央与地方两个积极性，全力推动扶贫攻坚工作。

　　 目标：未来５年７０００多万贫困人口全部脱贫

　　习近平在讲话中指出，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来５年，我们将使中国现有标准下７０００多万贫困人口全部脱贫。

　　来自国家统计局的数据显示，截至２０１４年底，全国农村贫困人口还有７０１７万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南６个省份的贫困人口都超过５００万人，依然面临较大的减贫压力。

　　国务院扶贫办副主任洪天云说，６年时间减贫７０００多万，意味着每年要减贫１１７０万，平均每月减贫１００万，时间非常紧迫、任务非常艰巨。“为实现这个目标，从中央政府到各地方政府都铆足了劲，已经出台和即将出台系列政策，推进各项工作落实。”

　　记者了解到，正在研究制定的“十三五”规划也将把扶贫开发作为一项重点内容，大力增加扶贫投入，出台更多有效措施，集中精力打好扶贫攻坚战。值得指出的是，到２０２０年实现７０００多万人口全部脱贫，意味着我国有望提前１０年实现联合国２０１５年后发展议程中的减贫目标。

　　 路径：“五个一批”对症下药靶向治疗

　　为实现减贫目标，我国正在实施精准扶贫方略，努力找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。习近平在讲话中指出，我国坚持分类施策原则，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，并特别指出了“五个一批”脱贫手段，即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。

　　“‘五个一批’体现出一种分类施策、因地制宜的原则。”中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为，对于有劳动能力的贫困群众来说，依靠发展生产和提供就业机会就能实现脱贫，而对于生存环境极端恶劣或缺乏劳动能力的人群，必须采取其他手段予以保障。

　　“但是，各个措施之间不是割裂的，而是互相关联的。”黄承伟说，比如通过易地搬迁安置一批，贫困群众不是一搬迁出来就脱贫了，还有扶持产业、增加就业等后续发展保障问题，需要多种措施共同发力。

　　 扶智：让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育

　　授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。习近平指出，我们正在采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。

　　记者了解到，近年来，我国逐年加大农村教育投入，推动贫困地区教育事业加快发展。仅２０１４年中央财政就投入５００亿元专项资金，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。随着中小学、幼儿园教师国家级培训计划扩大实施，全年培训２４０万人次，实现中西部义务教育和幼儿园的全覆盖。无论硬件还是软件，农村教学条件和质量都获得长足发展。

　　洪天云介绍，今年扶贫日前后，教育部等部门将启动实施教育扶贫全覆盖行动，全面覆盖贫困地区的学校、教师、学生和建档立卡贫困户。从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生７个层面构建全领域结对帮扶关系，精确对准最薄弱领域和最贫困群体，加快贫困地区教育事业发展。

　 　分享：中国减贫经验“扬帆出海”

　　联合国２０１５年后发展议程的首要目标是在未来１５年内彻底消除极端贫困。如期实现这一目标，离不开国际间的减贫合作交流，特别是来自中国的成功减贫经验。习近平表示：“中国人民历来重友谊、负责任、讲信义，中华文化历来具有扶贫济困、乐善好施、助人为乐的优良传统。在此，我愿重申中国对全球减贫事业的坚定承诺。”

　　在此前召开的联合国系列峰会上，中国就提出了帮助发展中国家发展经济、改善民生的一系列措施，包括设立“南南合作援助基金”、未来５年向发展中国家提供“６个１００”项目支持等，赢得国际社会广泛赞誉。

　　“中国是成功的典范，是我们的榜样。”出席本次论坛的乍得总统代比不无感慨地说，“中国的经验向世界表明，我们可以改变自身的地位，可以让一个贫穷的国家变得富裕，感谢亲爱的中国朋友带给我们的这一启示！”

　　另一方面，不断扩大中国与发展中国家的减贫合作交流，也有利于推动更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，帮助发展中国家实现多元自主可持续发展，共同增加各国人民福祉，为国际减贫事业注入新活力。