重在服务 情系移民——昭化区移民后扶成效初现纪实
记者 雷德芝
走进昭化区虎跳镇，映入眼帘的是一幅如诗如画的新村美景——家家户户白墙青瓦，房前屋后绿树成荫，进出村有宽阔的水泥路，到处一派生机勃勃的景象。不远处的嘉陵江两岸青山倒影其中，如蓝碧绿。
虎跳镇是亭子口水利枢纽工程淹没涉及昭化区13个乡镇之一。这是被称为“天下第一难”的任务——短短时间，工程征用房屋面积81.45万平方米，淹没土地总面积82125.2亩，规划搬迁移民13339人、生产安置移民12860人；淹没涉及搬迁6个集镇，复建等级公路70.1公里，大中型桥梁10座，是典型的移民大区。
昭化区委、区政府认真践行党的群众路线，按照为民、务实、清廉的要求，围绕“和谐移民区”建设任务，实现“搬得出、稳得住、逐步能发展”目标，坚持扶贫移民结合，助推和谐库区建设，取得明显成效。
因地制宜 提早规划
在实施移民搬迁中，昭化区充分征求和采纳库区干部和群众的意见，为解决移民“故土难离”的情况，区委区政府组织国土、建设、农业、林业、交通等部门深入移民村组实地考察论证，综合地理位置、地质条件、耕作条件、水利电力、对外交通等情况，对初设规划的24个集中居民点进一步优化，采取“宜聚则聚，宜散则散”的原则，遵循自然条件和群众意愿，最终确定建设了22个集中安置点。
昭化区扶贫移民局副局长彭仕华说：“在移民建房中，坚持注重长远发展，避免重复建设投入，把移民建房与新农村建设有机结合，请武汉大学和上海同济大学专家科学合理设计移民房屋户型，编制《亭子口水利枢纽工程农村移民建房设计图集》发放到移民户，使库区移民建房有统一规划图纸。”
在土地资源满足的情况下，尽可能采取本组、本村、本乡镇内调配土地安置，对原人均土地面积超过1.2亩以上的组，在充分征求组内群众和移民意愿前提下，合理降低标准安置移民。对淹没土地多，移民远迁难度大的村组，通过就近就地开发整理土地，结合项目配套完善基础设施，落实专门资金进行土地培肥，满足耕作需要。
同时，结合移民户家庭人员结构和经济状况，加强政策宣传，引导移民合理选择安置方式，做到“宜非则非、宜农则农”，充分尊重移民意愿，不搞盲目选择，充分保障移民安置权利。
根据初设规划，昭化库区移民专业项目复建投资3.5亿元，新建了70公里等级公路、10座大中型桥梁和约39公里库周机耕道，大大改善库区将来的交通环境，公路通行率、硬化率明显提高。水利项目步伐加快，库区新建的6个集镇和22个安置点，都建设了集中供水设施，家家户户都能用上自来水，保证了人畜饮水需要；分散安置饮水困难的移民户，区政府正组织水务部门采取措施解决。电力通信设施更加完善，凡是移民安置的地方，都是列入“三电”复建规划，相关部门根据移民户需要，保证库区移民户的电力、网络、电话、广播电视光纤接入到户。
目前，约60%的移民户选择在广元、元坝镇城区购置或修建了新房；约40%的移民户在农村安置区新建住房，库区住房条件全面改善，新农村建设步伐明显加快。
据昭化区提供数据显示该区将近6000移民实现进集镇和安置点建房，农村移民城镇化率达到65%，其中，昭化库区通过自建安置点和统一居民点22个，集中安置移民约2000人，迁建6个集镇，进集镇建房安置移民近4000人，加上学校和政府部门，移民集镇人口近万人。
干部驻点 帮其安心
干部们说，是因为移民可爱！他们“舍小家、顾大家”，挥泪拆家园、别亲友，带着无尽的乡愁离别故土。移民群众说，是因为干部可敬！他们进千家门，排千家忧，最忙、最累、最苦，是咱移民的“贴心人”。
自移民搬迁工作开展以来，昭化区委、区政府就建立了移民工作帮扶机制，实行“县级领导挂移民重点乡、区级部门包移民重点村、乡村干部联重点移民户”的推进办法。
在决战下闸蓄水阶段，抽调29名县级领导任组长，成立8个移民搬迁安置推进工作组、1个建材供应监管组、1个库周交通工作组、1个卫生防疫工作组、1个基础设施建设协调工作组、1个移民接安地协调工作组和1个督查督办工作组，抽调61个区级部门200余人奋战移民工作一线，与村组干部同吃同住同工作，主要职责是开展以驻点调研、驻点宣传、驻点帮促、驻点解难、驻点工作为主要内容的“五驻点”帮扶活动。"
同时，每个部门发放“结对帮扶联系卡”，制定贫困移民户帮扶计划和措施，有力解决了特困、五保移民户搬迁难题，使广大移民切实感受到党的干部在身边，党的工作在身边，党的温暖在身边，推动了移民高效搬迁、阳光搬迁、快速搬迁与和谐搬迁。
除了干部之外，普通党员也为昭化区移民工作做出巨大贡献。
在移民搬迁进入攻坚决胜阶段，为更好地服务广大移民，昭化区委组织部号召广大党员干部深入开展党员志愿服务活动。在全区开展 “心系搬迁户、情暖百姓心”专项活动，区级各部门组织党员志愿队30余批次，深入移民户家中，帮助移民困难户搬迁，促使移民配合搬迁、加快搬迁。
组织相关职能部门党员干部成立卫生防疫、搬家运输、电力维修、法律服务等志愿者服务队，义务帮助移民解决搬迁运输、居住条件、生产生活上的困难，避免发生意外事故，极大地稳定了民心。
党的群众路线实践教育局活动以来，昭化区结合党的群众路线教育实践活动，区级部门干部长期持续开展回访移民户活动。区委区政府将服务移民群众作为“9+3+3”专项整治行动主体任务，开展定期走访移民户活动，了解移民群众所急、所盼、所怨，倾斜支持移民库区发展，切实解决移民群众的实际问题和诉求，加快移民库区复建项目实施。
移民难，难在工作千头万绪。政策“千条线”，移民干部就是那根“针”。一切为了移民，为了移民一切。广大移民干部植根于人民之中，“5+2”、“白+黑”成了工作常态。昭化区切实开展 “千名干部联系移民户活动”。 建立了3个移民工作站、15个移民工作组、12个移民流动党支部、16个流动移民党小组，及时跟进了移民聚居点党的组织覆盖和工作覆盖。实行机关党组织和党员干部结对联村包户制度，采取区级部门干部 “1+1”或“1+n”等方式联户，建立了4603户移民结对帮扶台账，实行县级领导干部一对一联系移民重点户，部门班子成员一对一的联系城区和农村特困移民户，一般干部一对一或一对几联系其他移民户，联动解决了结对联系移民村（社区）的具体困难和问题。
集中精力 发展产业
电站下闸蓄水后，昭化区率先编制《亭子口水利枢纽昭化库区区域发展规划》，精准定位库区发展方向，坚持“以水为魂、三产互动”，以“路为脉、基础先行”，“以林为韵、绿色发展”，“以人为本、城乡一体”，精准规划，精准扶持，整村推进。为库区的短、中、长期发展绘制了蓝图。
该规划计划总投资334个亿，涉及库区基础设施、产业发展、统筹城乡、生态建设等四大类项目，覆盖13个移民乡镇92个村607个社。“授人以鱼，不如授之以渔！帮助移民争取后期扶持资金，改善生产生活条件，这些外在的帮助只是短期的。如果想从根本上让移民富起来，就必须对他们进行各种技能培训，让他们拥有一技之长。寻求致富项目，壮大村级经济，我们今后会加大这方面的投入。”昭化区扶贫移民局负责人说道。
为此，昭化区坚持边搬迁边发展，做到移民搬迁一批，产业和项目实施一批，确保移民搬迁有发展项目，有增收门路。
在智力扶持上，昭化区采取“走出去、请进来”、组织移民参加省、市专题技能培训班等方式，让每户移民掌握1门技能技术，增强发展能力。从移民搬迁正式启动以来，该区先后组织专家开设培训班40余场次，培训移民5000余人次。
同时，凡整村、整组完成移民搬迁和集中安置移民村组，及时跟进扶贫项目，重点完善安置区农业基础设施建设，改造和新建农业灌溉设施，提高耕土地作质量，加快移民搬迁后库周通村、通组、入户道路建设，实施“水、电、路、气、房和环境治理”六到户工程，改善和健全移民安置区基本功能，增强持续发展能力。
自2011年以来，亭子口库区涉及移民的57个村，仅区扶贫移民局就已安排33个村实施整村推进项目、连片扶贫开发项目、产业扶贫项目和移民后扶项目，累计投入扶贫项目资金4645万元。
移民工作是一项系统工程，仅凭移民部门独家力量，难以全面化解库区移民存在的饮水难、交通难、就业难、发展难等系列问题，难以谋求库区跨越。
昭化区成立了项目资金争取班子，多渠道争取资金，集中向库区倾斜，综合实施、综合利用、综合受益，以增强移民后扶的力度及效果，形成推进移民后扶工作的“大合唱”。确保每年有5000万到1个亿的项目资金投入库区建设发展。把移民后扶的小项目变为社会广泛支持参与的大工程，全方位推进库区经济社会发展。
2014年，昭化区已安排到库区项目资金3607万元，其中以工代赈基础设施和异地搬迁1000万元，基本农田水利建设500万元，财政农业综合开发项目500万元，扶贫项目1400万元，移民后扶项目207万元。
在虎跳镇三公村累计发展冬枣种植200余亩，在白果乡会果村、朝阳乡南马村等累计发展核桃种植3000余亩，在虎跳镇东沟村、南斗村和三公村累计建设蔬菜大棚30余个，陈江乡雷鸣村和红岩镇广吉村积极引进业主发展露地蔬菜产业，青牛乡团结村积极发展肉羊养殖和渔业养殖，文书村大力发展土鸡养殖，库区的林果、蔬菜、畜禽和水产等特色产业培育成效初显。
一个个移民新村拔地而起，一排排整齐的楼房，文化广场，水泥马路，学校、幼儿园、超市等公共设施一应俱全。移民从“要我搬”转变到“我要搬”，深有感触地说：“干部工作到位，打消了移民的顾虑。新家位于市郊，孩子们上学、大人们赶集、老人们就医都很方便。”
