抓住改革“牛鼻子” 激发农业农村新活力

　　省委十届七次全会指出，创新是引领发展的第一动力，要求以放活土地经营权为突破口全面深化农村改革。换言之，就是要以深化农村改革为总牵引，以创新引领四川农业转型升级，促进农业农村经济全面发展。

　　全面深化农村改革，关键要找准牵一发而动全身的“牛鼻子”和主要矛盾精准发力。农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化机制体制和农村社会治理制度被称为深化农村改革的“四梁八柱”，而被置于首位的农村集体产权制度当之无愧地成为了深化农村改革的“牛鼻子”。

　　我省农村集体经济组织资产涉及广大农民的切身利益，只有通过明晰产权、量化股份，才可以让老百姓分享到改革成果。今年，省农业厅会同有关部门印发了《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》，在成都市温江区等10个县（市、区）启动首批农村集体资产股份合作制改革试点。目前，试点工作全面推开，另有40余个县（市、区）自行开展试点。从试点情况看，通过改革有效解决了一直存在的农村集体资产 “人人所有、人人无份”的痼疾，激发了农村的新活力。

　　为何改？不少地方这还是本“糊涂账”，农村集体资产成虚拟“蛋糕”。1958年公社化以来，以三级所有、队为基础形成的各类资产统称为农村集体资产，它应属于农村集体经济组织全体成员共同所有。随着经济社会发展，不断增加的农村集体资产已成为我省农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。

　　当前农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农民对农村集体资产权益的关注度越来越高，但在不少地方这还是本“糊涂账”。农村集体资产理论上属全体成员共有，但哪些属于集体成员？成员权益如何行使？且除承包地、宅基地、林地等资产外，因其它集体资产未量化到人，使得农村集体资产成为虚拟“蛋糕”。其次，目前农村集体经济组织不健全，大多由村委会、村民小组等群众自治组织代行集体资产管理职权，集体资产使用混乱时有发生。

　　因农村集体产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格、流转不顺畅而导致的村官贪腐、资产闲置甚至大量流失等现象已较为突出，迫切需要将属于农民的权利还权于民，改革势在必行。

　　怎么改？找好“分子”、“分母”，做好股权量化。农村集体资产股份合作制改革关键要构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度，让农民以股份形式持有集体资产，资产变股权，农民变股东。

　　首先明确产权归谁所有。既要明确成员对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等经济权益，让“权”变“钱”，又要明确集体成员行使决策、监督等民主管理权利，还要促进农村集体资产有序流转交易。

　　其次是建立运行新机制。既要按市场经济要求管好用好集体资产，实现保值增值，把集体经济“蛋糕”做大，又要调动农民群众积极性，实现存量管好盘活、增量高效运行。

　　再次是形成有效的农村集体经济治理结构。建立起以集体经济组织成员(代表)大会、董事会和监事会为核心的集体资产经营管理机制，融“股份合作、市场运作”于一体的集体经济组织治理结构。

　　基于上述原则，还要抓好四个关键环节——

　　全面清产核资。这是找“分子”，摸清家底，分类登记造册，建立健全资产台账。清产核资结果要进行公开公示，召开集体经济组织成员大会，审核确认。

　　合理界定成员。这是找“分母”，要坚持依据法律、发扬民主、尊重历史和维护稳定原则，结合户籍关系、土地承包、居住状况以及义务履行等情况，兼顾各类成员群体的利益。遇到问题要由成员大会民主协商解决，既坚持少数服从多数，又要防止借村规民约非法剥夺或损害少数人的合法权益。

　　科学量化股权。原则上农村集体经济组织成员人人有股，允许按贡献大小适当体现差距，允许各地在尊重农民意愿的前提下创新股权量化和配置方式。发放股权证书，作为成员的有效凭证。

　　完善法人治理。要完善组织架构，制定相应章程，明确议事规则。法人主体治理形式应当尊重实际，由成员民主讨论决定。要完善收益分配机制，将收益按成员持股比例分配到人。要建立财务管理制度，确保农村集体资产运营安全高效。

　　改有什么意义？“统”“分”结合，解放农村生产力。农村集体资产股份合作制改革意义深远，是当前深化农村改革的关键和重心所在，其意义甚至不亚于改革开放初期的家庭联产承包责任制改革。

　　首先，是全面深化农村改革的战略举措。通过用新理念明晰产权关系、用新主体发展集体经济、用新举措推动城镇化进程、用新机制构建农村社会和谐，实现集体资产由“共同共有”到“按份共有”的历史性变革；通过组建新型集体资产经营主体，既传承了合作制，又引入股份制，实现集体经营“统”和“分”的有效结合，农村生产力必将得到大解放。

　　其次，是巩固和完善农村基本经营制度的客观要求。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。但多年来，作为“统”的集体经济重视不够，实力有所削弱，迫切需要改革管好盘活集体资产、发展壮大集体经济，开展多元化、多层次、多形式的农业农村服务。

　　再次，是完善农村市场经济体制的制度基础。产权是所有制的核心和主要内容。通过明晰集体各类生产要素的产权归属，可使农村集体经济组织成为真正市场主体和竞争主体，推进农村集体资产资本化进程，唤醒农村长期“沉睡”的资产。

　　第四，是增加农民财产性收入的有效途径。村一级不仅有经营性资产，还有非经营性资产和资源性资产，通过改革用活各类资产，落实集体经济组织成员的各项权益，使广大农民群众真正成为农村集体资产的主人。

　　第五，是破解“三农”难题的重要保障。“三农”问题的核心是农民，农民问题的关键在收入。改革可以促进现代农业发展更专业化、集约化，有利于增加农民家庭经营收入；可以让农民带着股权放心进城务工，有利于稳定农民工资性收入；可以盘活集体资产，有利于增加农民权益带来的收入；可以提高财政转移支付和项目扶持针对性和实效性，有利于增加农民转移性收入。

　　在此必须强调的是，农村集体产权改革不是一分了之、吃集体经济的“散伙饭”，不得把集体所有制改垮了、把集体所有权改虚了、把集体资产改没了。必须要坚持农村土地集体所有制，要坚持农村集体资产由农民集体所有、集体受益、集体内部共同分享，这些改革的原则和底线必须坚守。

　　（作者系省农业厅党组书记、厅长）