全力推进脱贫攻坚——扶贫新村昂首迈向幸福美丽新村
交通不便、缺水干旱、劳动力缺乏、经济发展滞后，过去的安岳县永顺镇常乐村被贴上贫困村的标签。如今，在全市推进脱贫攻坚助力下，常乐村打了个脱贫翻身仗，向幸福美丽新村前行：打通致富路，6公里的通组道路将于9月底竣工；发展致富产业，吸收贫困户成立安岳县常乐金山核桃专业合作社和安岳县常乐绿色生态土鸡养殖场。
全面建成小康社会短板在贫困地区，幸福美丽新村建设难点同样在贫困地区。今年以来，我市组织力量修改完善了“十三五”脱贫攻坚及新村建设规划，编制了2016年实施的包括82个扶贫村在内的250个幸福美丽新村建设详规，以及基础设施、产业发展、新村建设、教育医疗等脱贫攻坚10个专项扶贫方案和5.08万贫困人口的帮扶方案，将推进幸福美丽新村建设与脱贫攻坚深度融合，托起贫困群众的“小康梦”。
精准施策突破难点
啃下医疗扶贫“硬骨头”
根据因户施策、因人施治的要求，各地以贫困户脱贫需求为导向，落实“四个一批”帮扶措施和“五个一”帮扶机制，加大了帮扶力度，切实做到了项目覆盖到户、资金受益到户、帮扶责任到户。
经过摸底调查发现，全市因病致贫贫困人口占比达60%以上，成为脱贫攻坚的重点和难点。我市积极探索建立财政资金大病保险与医疗救助统筹分类实施政策措施，按照“锁定贫困病员，集中诊断病情，分类制定治疗措施，定向落实医疗机构，全域全程包干负责”的思路，围绕解决“救助谁”“怎么救”的问题，着力破解医疗扶贫难题，下深水全力攻坚因病致贫这块“硬骨头”。
“以建立全市8.43万建档立卡贫困人口疾病数据库和就医数据库为基础，通过集中诊断贫困患者病情，逐一制定‘一人一策’治疗方案，落实市县乡3917名医务人员、2076家医院实行定向挂钩治疗，做到归口管理全覆盖。”市卫计委负责人告诉记者，我市还研究出台了医疗救治救助系列措施，通过城乡居民医疗保险（新农合）、重大疾病医疗保险、民政医疗救助、政府兜底补充保险等方式梯次保障，并对特殊贫困患者采取特殊兜底保障措施，真正实现所有贫困患者病有所医、治有所效，解得了困、脱得了贫。
雁江区小院镇柏林村村民黄显平几年前患上肠外瘘。由于独身一人、生活贫困，他无法就医治病。雁江推进卫生扶贫后，黄显平盼来了生活的希望。7月7日，他来到该区卫生扶贫定点医院接受治疗。而作为建档立卡的卫生扶贫对象，没有任何报销目录限制，他只需缴纳高达十余万元治疗费用的10%即可，如此医疗费用“微支付”切实为他就医大减负。“治好了病，我就能恢复劳动能力，可以慢慢摆脱贫困了。”黄显平对未来生活充满信心。
近年来，我市已建成362个幸福美丽新村，带动了农业现代化和农村全面发展。“在谋划‘十三五’农业农村发展思路时，我们也在追问，建好幸福美丽新村有没有落下贫困户？是不是让老百姓真正受益？”市委农工委负责人介绍，今年4月，我市按照省委提出的“两个坚决防止”要求，开展了幸福美丽新村建设“回头看”工作。
在“回头看”中，重点进行“三查三看”，即查新村建设贫困户受益面和贫困户住房建设看是否漏掉贫困户和住房困难户，查群众收入变化和负债情况看是否因不切实际建房而债台高筑，查产业规划和公共服务设施等重点指标完成情况看农民群众是否在幸福美丽新村建设中真正受益。据了解，全市已建成的362个幸福美丽新村中，解决无房户428户、危房户1103户、住房困难户1204户，引导贫困户在聚居点内建新房1685户，完成贫困户房屋改造6023户、传统民居保护96户，无房户全部得到解决，9460户贫困户成功脱贫。
民以食为天，人以居为安。当前，我市以“解决无房户、危房户、住房困难户住房问题”为首要任务，分类制定解决方案，大力实施贫困户安居工程、旧村改造工程、贫困户减债工程、农民负担清理整治工程“四项工程”，防止新村建设漏掉一户贫困户和住房困难户，防止新村建设中把不是贫困户的变成了贫困户。
在实施贫困户安居工程中，乐至县创新机制保障，由财政投入60万元建立贫困户住房建设基金，用以帮助有财政项目资金支持情况下仍不能完成住房改造的“插花式”贫困户。在实施旧村改造工程中，安岳县石鼓乡木门村的15户住房困难户于前期已通过危房改造项目新建12户，而漏掉的3户在此次“回头看”中也纳入了维修改造……
量身打造产业规划 造血式扶贫见实效
因何贫困？如何脱贫？结合各贫困村实际情况，我市坚持产村相融理念，按照“一村一品”“一镇（乡）一业”的发展思路，为贫困村量身打造产业发展规划，主打“造血式”扶贫牌，让贫困户搭上产业发展快车。比如，实施新型经营主体联系帮扶贫困村行动，引进培育各类真正搞农业、真正有实力、真情带农民的龙头企业和农民专合社，与贫困村建立“一对一”“多对一”的联系机制；加大建成新村和产业的综合开发力度，发展乡村旅游、创意农业、健康养老、农产品加工、农村电子商务等新业态新产业，推动一、二、三产业融合发展，拓宽农民非农就业和增收的渠道。
“让贫困户增收致富，得有‘摇钱树’。”安岳县鑫粮仓粮食专业合作社联合社发挥自身优势、搞好产业扶贫，为贫困户免费提供稻种、技术指导培训，优惠提供机播、病虫害防治、机收等服务，并按高于市场价10%的价格收购贫困户的粮食，免费存入联合社开办的“粮食银行”，直接带动贫困户户均增收1000元以上。
“要脱贫，不能只是‘输血’，必须加强‘造血’能力。”雁江区中和镇明月村和雷庙村第一书记潘清山认为，贫困村要广开发展思路，从土地上做文章。他们采取“保底收益＋按股优先分红”的方式，引导农户把土地经营权自愿入股专业合作社。其中，在明月村优先吸纳86户贫困户入股土地300余亩，预计入股农户年收入将增加5000元。此外，雷庙村还试点股权量化，在建档立卡贫困户中试点选择20户易返贫农户，每户量化财政支农资金2000元，入股专业合作社定期领取股金分红，可实现长期固定收益。
在抓好“回头看”整改的同时，我市举一反三，建立完善产业扶贫增收、涉农项目整合监管等长效机制，不断提升幸福美丽新村和扶贫新村建设的实效性。
