成都首份负面清单：对别墅高尔夫球场建设说不

投资者在成都什么事情不可以办？只要看看负面清单就一目了然了。7月17日，作为成都市探索负面清单管理模式改革的3个试点区，天府新区成都直管区、成都高新区、龙泉驿区（经开区）相继公布了各自第一份负面清单。从清单中，既能看出三地未来主导产业发展方向，也明确对一些如别墅建设项目、高尔夫球场项目说不。

□本报记者 罗向明 张彧希

明晰准入限制尽量减“负”

与7月1日上海发布的负面清单相比，成都三地首份负面清单包含的行业门类更少，清单“长度”也相应更短。

各试点区负面清单按照内资和外资的不同，分为禁止和限制两大类。其中，天府新区成都直管区制定的“外商投资准入负面清单”共120项，“内资投资准入负面清单”共164项。成都高新区则分别为69项和19项。龙泉驿区（经开区）分别涉及157项和263项。“实施这项改革的关键在于保证负面清单不能过长。”成都市发改委相关负责人表示，成都首份负面清单在制订过程中，充分结合产业基础和未来发展方向。试点过程中，将根据国家有关法律法规和区域发展的需要，适时进行调整。

聚焦主导产业淘汰落后产能

从三地的负面清单不难看出，都不约而同对一些落后产能关上了大门。

如天府新区成都直管区为引导产业提档升级，就对传统制造业中的低速汽车（三轮汽车、低速货车）、有色金属冶炼等项目亮起了“红灯”，电力行业中的单机容量5万千瓦以下常规小火电机组项目也被禁止。

“通过负面清单的引导，提升开放度，增加透明度，推动高端产业聚集区建设。”成都高新区相关负责人介绍，推出负面清单的一个创新点，就是聚焦于主导产业，“出发点是产业，落脚点同样是产业”。

高新区在外商投资准入负面清单方面，对主导产业领域的特别管理措施主要集中在生物、生产性服务业等行业，例如，氯霉素等药物的生产进行限制投资；对社会调查机构进行禁止投资。

经开区则对汽车整车制造及加工业除了明确禁止报废汽车的翻新、改装项目，都没有加以任何限制或禁止。

同时，三地中，除天府新区成都直管区严格限制内资投资别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目和赛马场项目外，其余两地内外资及天府新区成都直管区外资都不能投资别墅类房地产开发、高尔夫球场和赛马场等项目。

“三单”管理提升政务环境

“负面清单的推行，将改革市场准入的管理制度，明晰内外资在成都投资的市场准入限制，促进投资便利化。”西南财经大学经济与管理研究院副院长谭继军认为，要让负面清单管理模式发挥出最大效应，还需要加强配套其他政策和服务。

在制订“负面清单”的同时，成都市积极推动“准许清单”、“监管清单”的深化改革工作。成都市发改委相关负责人表示，将制定、公示各级政府“准许清单”，探索网上审批，进一步打造高效公平廉洁的服务型政府。推行“监管清单”，将转变政府监管方式，弥补“负面清单”、“准许清单”的监管空白，规范监管行为，优化成都市的投资环境。“‘三单’管理模式将组成一个无缝衔接的管理体系。”

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