德阳探索走出群众工作新天地

办结事项及时“晒账”，给群众一个交代。

　　从开展“作风转变年”活动，到万名干部“走基层、建台账、惠民生”，再到“双联双帮”工作，德阳持续探索密切联系群众的新思路新方法——

　　“天晴一把刀,下雨一团糟，这个路好老‘火’哟，能不能把这400多米的路和800多米的沟渠打成水泥的嘛”。今年5月，绵竹什地镇合结村5组村民李禄云在该村民情收集会上说。什地镇党委、政府马上研究办理，800米沟渠纳入农排沟项目得到及时硬化，450米道路因涉及到省投项目资金，先由村民们铺垫路面，再实施硬化。

　　今年以来，德阳开展了万名干部“走基层、建台账、惠民生”活动，各级各部门在走访过程中收集问题、建立台账、解决问题，合结村村民李禄云的故事就是其中一个缩影。

　　通过开展“走建惠”活动，目前德阳全市共建立了各类台账2.1万本，收集民生、困难群众和稳定信息28.8万条，梳理问题20.55万个，解决问题20.14万个，办结率达98%；在“走建惠”活动中，德阳探索形成了群众工作的很多新思路和新方法，其中包括以“3+2”台账体系和建账、议账、结账、晒账、查账5个环节闭合流程为主要内容的“台账工作法”。

　　目前全省正集中开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，贯彻落实活动精神，深化前阶段创新成果，德阳进一步探索群众工作新思路新方法，近日又建立起“双联双帮”工作制度，即领导干部联系指导乡镇（街道）、村（社区），机关部门（单位）帮助贫困村（社区）、帮扶困难群众——37名市领导直接联系37个贫困村、23个重点项目、联系帮扶困难群众60户155人，县级领导干部联系服务对象797户2447人，明确全市1.4万名机关干部直接参与联系服务群众工作。

　　深入贯彻落实中央和省委密切联系群众各项规定和要求，德阳不断深化“作风转变年”活动，持续开展“走基层、建台账、惠民生”，并进一步创新“双联双帮”工作制度——这是不断深化和固化“干部联系群众”理念、方法、机制的一个过程。德阳的全新探索和务实行动，正在出成果见实效，群众工作的可喜局面在德阳日益呈现，实现了情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线巩固、作风在一线转变、发展成效在一线体现。

　 　民情实录

　　“干部接地气，百姓得实惠”故事层出不穷

　　“5月7日晴下午4点50分，我们正在村上巡查秸秆禁烧工作。忽然接到党政办打来的电话，29支渠帝君埝河道里淤塞了很多秸秆，水下不去，下游老百姓泡不到田。眼下正是双抢的攻坚阶段，这水比油还贵啊！”“来不及多想，领导当场安排：各村立即安排10名民兵，每天分段进行打捞。随着打捞队员迅速到位，水流慢慢变大，我们紧绷的心才稍微放松了点。”这是德阳市旌阳区扬嘉镇干部蔡亮记录的一篇民情日记。

　　旌阳区在“走建惠”活动中统一印制了3000份民情日记下发到各个乡镇，在每一本台账后面都必须一一注明帮扶计划、公开承诺等，“这可以随时提醒驻村干部，把收集民情民意做实做好。”蔡亮对此深有体会。“走基层、建台账、惠民生”，干部只有走下去、接地气，才能了解老百姓真正需要什么。对于德阳市城管执法局来说，“走建惠”过程中收集市民意见，让人人都来做城市管理者，城管与市民之间便多了一份理解。“以前一下雨，井盖容易被掀翻，行人和非机动车都容易摔跤，现在好了，防坠网一安上，过路安心多了。”8月20日，德阳市松花江路十字路口，城管局市政处的工作人员掀开雨井盖，在井口安装了能够承重200公斤的钢筋防坠网，专门来到现场查看的华山南路社区居民陈昌清为之叫好。

　　安装防坠网是陈昌清向社区提出的建议，经过市台账办集体议账，为消除安全隐患，城管局决定为全市12000余口雨污水井都安装防坠网，这项工程已全部竣工。

　　收集民意的方式是多种多样的。8月13日，德阳市城管局打开“大门”，邀请人大代表、政协委员、市民代表、商贩代表等实地参观体验城管工作。

　　当大家来到东方影都前的广场上，几个卖小吃的流动商贩正在吆喝生意，“你们占道公共场所摆放是不对的，对市容、卫生也不好，希望你们理解。”跟城管队员们体验一线执法，流动商贩代表、烧烤摊主王仕海提出疑虑：“我们什么时候能有固定摊位？”

　　城管局副局长卿烈泉解释：“我们已经划定了几个区域给流动商贩做生意，但现在已经满员了，不过近期我们将开辟新的流商疏散区。”王仕海听了后很高兴：“以后我们要更爱护环境。”

　　“台账工作法”在突发事件中也发挥着关键作用。

　　“7·9”洪灾发生后，什邡市红白镇利用之前建立的民生台账，迅速确定木瓜坪村还有被困群众和矿工，“一个也不能少”，按照台账上记录的地址，一场生死营救就此展开，经过救援人员徒步跋涉后，终于在深山找到了这些被困群众。

　　“7·9”洪灾发生后，德阳全市共收集涉灾民生信息21303件，建账18903件，已经办结17567件，解决灾区民生问题4986件、涉灾群众困难问题11574件，确保了每一户受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有处住。

　 　深度跟踪

　　“建长效机制，促作风转变”探索坚持不懈

　　今年3月，德阳在全市开展万名干部“走基层、建台账、惠民生”活动。“我们并不是要求所有干部都走进农村，而是结合业务工作走近服务对象，了解第一手资料，帮助解决实际困难。”德阳市委书记李向志表示，走基层是方法，建台账是手段，惠民生是目的。

　　该项活动的开展可以追溯到2012年，德阳在全市开展了“作风转变年”活动，实行明察暗访、严格问责，解决部分干部“慵懒散软、冷硬横推、吃拿卡要”等不作为、乱作为问题，不少干部因为作风问题被问责。

　　“作风建设是一项长期工作，我们希望在活动中找载体、找方法，活动结束后要留下能够长期坚持的长效机制。”德阳市纪委书记冯发贵介绍，“走建惠”在此过程中孕育——自下而上收集信息、分层分级解决问题、自上而下反馈结果。

　　“好记性不如烂笔头。”这是“台账工作法”的初衷之一：对收集到的信息及时分析梳理、归类汇总，有利于做到民生信息心中有数、困难群众心中有数、矛盾纠纷心中有数，找准开展工作的着力重点。

　　方法源于实践，“走建惠”活动的生动实践，探索出了全新的台账工作法，创新形成了由“3+2”台账体系和5个环节闭合流程等组成的完整的群众工作制度保障体系。

　　“3+2”台账体系即乡镇、村（社区）建立民生诉求、困难群众、稳定工作三本台账，市县级职能部门建立业务工作台账和帮扶基层台账。5个环节闭合流程指分类建账、集体议账、限时结账、公开晒账和及时查账。

　　“台账工作法”被灵活地运用到各个领域。绵竹市拓展建立《留守儿童台账》，构建了留守儿童社会关怀体系；进一步规范全市砂石整治工作；市法院建立完善了33本业务工作台账，以此指导业务工作更加规范化。

　　在分类建账的基础上，坚持“一把手”负总责，对收集到的问题能立即处理的一律即收即办，不能立即处理的召开干部会议或群众座谈会进行研究协商，限时办理。建立台账后须“销账”，即问题处理完结后对当事人及时回复，做到每月上墙公示。

　　市、县各部门要定期对收集的问题核查分析，研判可能影响群众生产生活和社会稳定的突出问题，商议解决方案，对涉及面广、基层不能解决的重大问题，由县（市、区）和市上统筹协调解决。

　　群众工作要落到实处，查账是非常重要的环节。查账主要是“四看三为主”，看台账是否在运转、是否走过场、是否见实效、是否可持续；以随机抽查、突击抽查、暗访抽查为主，直接查看老百姓反映的事情解决得如何。通过监督，7个村由于工作不务实在全市的大会上被点名批评。

　　亲身操作台账工作法的一名基层干部说：建台账看似增加了工作量，实则实现了工作规范化和精细化，提升了服务群众的质量和水平。

　　德阳探索的“台账工作法”正得到全面推广和深化。目前，全省正集中开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，活动中即明确要求在走基层过程中以乡镇（街道）、村（社区）为单位，建立民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台账”。

　　 亮点聚焦

　　“密切联系群众，屡出新招”经验备受关注

　　今年年底前，德阳市民想要进行咨询、建议或投诉，可拨打为民服务热线“12345”。12月，“12345”政府服务热线平台的专职接线员正在接受培训，不久后他们将正式上岗。

　　“我们对全市所有党群、政府部门和公共服务部门进行调查摸底，统计出全市共有173个非应急类公共服务和投诉电话。”相关负责人说，这些“热线”，有的是办事与监督一体，有的设置重复造成资源浪费，热线虽多，但群众需要对某一类事项进行投诉时，往往又不知该打哪个电话。

　　年初，德阳市开始筹备将全市所有非应急类公共服务和投诉电话整合为一个号码——“12345”。市民只要记住这一个号码，就能满足生活中所有的非紧急求助和投诉需求。

　　对内建立统一的工作网络，在每个单位、部门确定对应的承办科室和承办人，按照即办、转办、批办等方式对来电进行分类办理，明确办结时限，“这与我们的‘台账工作法’如出一辙，受理过程就是建账，办好后需向当事人结账。”德阳市委副秘书长、群工部部长刘述明说。

　　德阳在密切联系群众工作中屡出新招，不仅整合了“12345”为民服务热线，还将“德阳效能”微博办得风生水起。

　　自2012年开通至今，“德阳效能”微博解决了网友反映问题1100余条，其中包括“公车私用”、“中江红十字会虚假采购救灾物资”等网络热点，被许多网友称赞为“效能君”。在微博中搜索关键词“德阳效能”，会发现每天都有网友向其反映问题，从汽车违章停车到路面不平整有人绊倒，从工地夜晚施工到路灯坏了不亮，不论看起来是多小的事情，“德阳效能”都会将这些问题转给相关职能部门办理。在微博上接受网友的投诉和举报，创新开展效能建设，“德阳效能”微博在全国走在前列。

　　目前，德阳正在积极探索台账的电子化，通过建立电子台账，使问题能够在网上交办，网上办理，网上督办，从而使老百姓反映的问题能够在短时间内得到处理和解决。

　　为进一步推进走基层知民情工作，德阳于近日建立“双联双帮”工作制度，即领导干部联系指导乡镇（街道）、村（社区），机关部门（单位）帮助贫困村（社区）、帮扶困难群众。

　　市、县两级“四大班子”领导干部负责指导联系点科学发展、加快发展，包括促进项目建设和产业发展、积极改善民生、加强基层组织建设等。

　　各级机关党员干部以结对认亲、联村帮户等方式，对联系点困难群众家庭开展结对帮扶，帮扶对象1至2年一轮换，联系点3年一轮换，真正“沉下去”和群众面对面、心贴心，解决具体问题。

　　这是德阳进一步密切联系群众的最新举动，也是着力实现“活动开展常态化、基层工作制度化、作风建设长效化”的具体举措。