从“三房”改造到彝家新寨助力凉山历史性的巨变与腾飞

——凉山州彝家新寨建设发展实录

        初秋，丰收已到。行走在凉山，一个个崭新的彝家新寨美丽景象，有人有屋，有山有水，有树有草，如诗如画，浸人心脾。
        近年来，凉山州委、州政府始终坚持把加快扶贫开发作为重大的政治责任和民生工程。2003年，凉山“三房”改造工程启动，群众开始告别居住条件极差且存在安全隐患的瓦板房、石板房、茅草房。2010年，凉山启动彝家新寨建设，实行综合扶贫开发，进行统一规划、整村推进，加强村落基础设施建设和产业扶贫，从根本上改变彝区贫穷、落后的面貌。
        据凉山州扶贫开发和两项资金管理办公室统计，截至2013年底，全州共投入资金66.84亿元，建成彝家新寨824个，涉及住户6.7万余户、33.7万余人，发放彝家新生活“四件套”6.7万余套，实施整村推进扶贫175个，从2010年到2013年，减贫50万人。
        “党的政策卡莎莎，彝家新寨瓦吉瓦。”今年再传喜讯：省委、省政府《大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案》出炉，扶贫攻坚的发展蓝图已经绘就。
        风已起，号角已响，整个凉山大地，彝家新寨建设更加火热，并向着更为偏远的极度贫困村推进，向“精准扶贫”转变。让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，为着这个最朴实但最真切的目标，凉山集中力量、一路前行。
□吴梦琳图片由凉山州扶贫开发和两项资金管理办公室提供
新房屋新村落
彝家新寨建设从根本上改变群众人居环境
        8月27日，昭觉县解放乡燕子洛村下着小雨，吉伍吉哈把自家的50只羊赶进羊圈。天气越来越冷了，吉伍吉哈打算把保暖性更强的羊圈下层收拾一下，过几天就让羊群“入住”，等到彝族年，可以卖好几万元。
        走在燕子洛村里，全村163户彝族村民，每家每户都是前庭后院，白墙、青琉璃瓦的水泥房宽敞明亮，客厅、卧室、厨房、仓库、卫生间设施齐全，沼气、炉灶配备完善，电视、冰箱、洗衣机等现代化家电一应俱全。像吉伍吉哈等不少人家，还铺了地板砖、吊了天花顶，在墙上挂起壁灯和油画，窗帘、沙发、地板的颜色都进行了精心搭配。同时，专门修建的独栋羊圈分为上下两层，上层凉爽下层保暖，与人居的院落隔离开来，互不影响。
        不仅有新居，通村柏油路盘旋在山间，将这些掩映在青山间的院落与外界连通起来。“以前，秋收了，老乡把粮食拉到乡上卖，为了赶早市，天不亮就要出发，走几个小时的山路，如果遇到雨天，更是难行，有时候泥巴埋到小腿深，走都走不动。”村支书俄罗日木告诉我们，现在修好了柏油路，很多老乡都买了摩托车，汽车从村里出发，只需10多分钟就能到达乡上。村口处，两层楼的活动室里配备着图书、电脑、电视，广场上的健身器材可供大家茶余饭后使用。站在山顶上望去，如诗如画。
        前几年，同样的地方却是完全不一样的场景。燕子洛是彝语的音译词，原意是“什么都不长而光秃秃的山沟”，这个海拔3000米的深山村落过去贫瘠的光景，真实写照了它的名字：土墙房低矮、昏暗、潮湿、破败，夏不避雨，冬不防风，人畜杂居，垃圾、畜粪到处散落，一到雨天到处都泥泞得难以下脚，没有自来水，没有通电，也没有单独的厕所。
        蜕变来自2010年，燕子洛村作为试点，启动彝家新寨建设，通过实施整村推进，让村庄彻底换了新颜。
        村民们都说，现在的羊比以前的人都住得好。走到每家门口，他们都会很乐意邀请你去参观，这样的新房，环境比得上城里人的家，而且比城里人住的房子还要宽敞。
        燕子洛村翻天覆地的变化，正是凉山从实施“三房”改造到彝家新寨工程，带来的沧桑巨变的一个剪影。
        在彝家新寨建设过程中，凉山实行统一规划，因地制宜，将新建与改扩建相结合，将新寨建设与生态建设相结合，把自主权让给村民，并注重公共基础设施配套建设，让群众在新寨真正住得舒心、住得满意。
新生活新观念
彝家新寨带来了健康文明的现代生活方式
        住进新房，全新的除了生活环境，还有生活方式。
        由于历史、自然等多种原因，过去，很多彝族老乡习惯随地而坐、席地而卧，吃、住、堆物、喂养牲畜都在一屋。为此，在彝家新寨建设中，彝区健康文明新生活运动也同时推进，并免费发放“一个储物柜、一个橱柜、一套餐桌椅、一个生物质能源煮食取暖炉”的惠民“四件套”。“这‘四件套’看似东西不多，但对改善彝族老乡的生活习惯起到了很大帮助。”在喜德县扶贫和移民工作局局长马海支支看来，新房的修建，解决了吃、住、堆物、喂养牲畜混居一屋的情况，有条件的地方还安装了太阳能，让他们能洗上热水澡，在此基础上，这“四件套”，还让他们养成不坐地下坐板凳、不用锅庄用灶台、东西放在柜子里的习惯。
        在喜德县两河口镇两河口村马海热达家，院坝里扫得干干净净，杂物都堆放在杂货间，牲畜喂养在后院，客厅的地砖抹得发亮，东西在柜子里摆放得整整齐齐。院落外墙上，是全县统一规划和修建的彝族图饰的浮雕，配合着黄墙红瓦，成为一道靓丽的风景线。有人进来，他立即从厨房搬来发放的“四件套”的椅子给大家坐。“这么漂亮的房子修起了，肯定要爱惜了。”马海热达笑着告诉我们，家里几个孩子，没事的时候就会打扫卫生，把家里弄得干干净净的。
        同样，在喜德县冕山镇民主村4组，不仅每家每户自己弄得很干净，前庭后院里种着柳树，村里的水泥道路上也很整洁，垃圾全部都堆放在专门修建的垃圾池里。“现在每家每户负责门口附近一段区域的垃圾清运和打扫，大家都不会乱扔垃圾，可以很长时间保持整洁。”村支书陈德俊介绍，接下来还打算安排统一的卫生管理员，负责公共区域的垃圾清运，不仅能更好地管理村里环境，一定程度上还可以帮扶村里较贫困的村民。
        在民主村里，还竖着很多标牌，上面写着“勤牧多牛羊、勤农有粮食”、“成长若作恶、子孙难成才”等一些俗语，以形成良好的社会风尚。而彝家新寨配套的村民活动中心广场，每逢火把节、彝族年等佳节，村里就会组织拔河、文艺汇演等节目，丰富大家的精神生活。
        以彝家新寨建设为载体，彝区群众现代文明意识得到增强、人居环境得到改善、生活质量得到提高、城乡社会文明和谐程度得到提升。
强产业鼓腰包
彝家新寨建设助推群众真正实现脱贫致富
“今年不算特别风调雨顺，出苗的时候一直高温干旱，采摘的时候又一直阴雨连天，不过收成还是可以。”8月28日，普格县的螺髻山镇洛博村正是烟叶烘烤忙季。
        洛博村作为东西协作扶贫——珠海定点帮扶点，2011年启动彝家新寨建设，分为统规统建和统规自建两种模式，而修建的房屋除了传统的四合院外，不少有经济能力的人家还修成了两层或三层高的小别墅。
        吉说阿依家修了一栋两层楼，加上装修等，总共花了10多万元，但院子的地面还没有硬化。今年，她家种了14亩烤烟，还养了5、6只猪，喂了4头牛，纯收入能轻松达到5、6万元，等今年收成后，就准备把院子打成水泥坝了。“洛博村大多数村民的主要收入都是来自种烟，烤烟经济效益比较高，质量好一些的，烟农一亩可以收入5000多元，差一点的也有3000多元。同时，村民们还养猪、养牛，也能增加收入。”村支书阿库此呷说，修建彝家新寨时，大家都很积极，有一些钱不够的都去向亲戚朋友借，因为种烤烟，所以他们心里有底，借的钱能还上。
        除了让群众住上好房子，综合扶贫开发的另一个重要任务就是——发展产业，让群众腰包也鼓起来，真正实现脱贫致富。
        为此，在彝家新寨建设中，凉山注重统筹资金，配套实施特色农牧业和其他支柱产业，优化产业结构，联动推进产业发展，促进贫困村落经济发展，提高群众自身发展能力，将扶贫由“输血”变为“造血”。
        喜德县全面发展山区立体农业，扎实抓好农村劳务开发，重点推进马铃薯、喜德阉鸡、核桃、烤烟、劳务输出等产业的发展，今年准备实施4万名劳务、4万亩核桃、40万只阉鸡、11.9万只肉羊、15.8万头生猪等促农增收的项目。
        越西县打造了一批以种植业、养殖业、经果业、烤烟、银饰加工、民族服饰加工、农家乐、旅游业等为产业支撑的彝家新寨，带动全县农民人均收入从2011年以来实现了翻番。
        ……
        实施彝家新寨建设这些年来，实施党的惠民好政策照亮了凉山大地，好消息一个接一个，振奋人心，广大干部群众同心协力，举全力，汇民智，攻坚克难，建设、开发处处热火朝天；
        一个个贫瘠落后的村落逐渐成为回忆，取而代之的是美丽富饶、文明和谐的新村寨。
        彝家新寨建设，凉山期待更大的变化。
社会扶贫成效显著强力推进扶贫开发
        近年来，凉山社会扶贫工作以政府主导、部门支持、社会参与的工作思路，全面整合扶贫资源、汇聚社会力量，社会扶贫工作取得极大进展。近年来，中央、国家、省级机关和企事业单位对凉山进行对口帮扶，珠海市、浙江省对凉山开展东西扶贫协作，攀枝花市对口支援木里藏区，州内安宁河谷县市与民族聚居区域开展“4+5”对口帮扶，先后投入帮扶资金近12亿元，实施彝家新寨、住房、交通、饮水、教育、卫生、产业、能源、社会事业等项目1400余个，为加快推进凉山富民强州、全域全面小康进程作出了重要贡献。
        中央纪委、国家粮食局、中国电力投资集团、神华集团有限责任公司、中国电信集团公司、中国东方电气集团有限公司、中国华孚贸易发展集团、四川大学，27个省级机关单位，州级机关和州内安宁河谷地区县市，对凉山雷波、金阳、木里、盐源、布拖等11个扶贫开发重点工作县进行定点对口帮扶，改善了贫困地区群众生产生活条件，增强了贫困地区自我发展能力，为新阶段的扶贫开发工作注入了强大动力。
        广东省珠海市、浙江省义乌市与凉山开展了东西扶贫协作，投入资金和物资共计6346万元，实施项目58个，惠及16.83万贫困人口。同时，还不断探索协作新方式，拓宽协作新领域，实现东部地区人才、资金、技术、管理优势与凉山地区资源、市场优势结合的方式，探索政府与市场相结合、无偿援助与充分合作相结合、典型示范与全面推进相结合的扶贫协作新模式，在有效改善贫困群众住房问题、有效解决贫困群众生产生活条件、有效促进贫困群众增收致富、有效促进凉山教育事业发展、有效改善贫困地区医疗条件、有效加强彝族民族文化传承、有效提升凉山干部群众能力素质7个方面取得极大成效。
        动员组织相关单位和木里干部群众，全力推进攀枝花市对口木里帮扶工作，从2012年到2014年，已累计组织实施项目25个，帮扶工作在民生事业、基础设施、人才建设、富民产业和社会管理5个方面取得显著成效。
        在州级机关、州内县（市）和社会团体帮扶方面，坚持以“百乡教育扶贫”为平台，与“挂、包、帮”行动有机结合，充分发挥州、县（市）机关和企事业单位在社会扶贫工作中的主体作用，积极动员民主党派、工商联、群众团体、大专院校、社会组织、爱心人士等社会各界参与扶贫，实现州内的先进带后进，后进学先进。
两项资金持续投入富民惠民  改善民生
        近几年，两项资金在凉山持续投入，有力地促进了凉山经济和社会事业的发展。从2011年至2013年，全州累计投入两项资金2.6亿余元，坚持“重在项目、重在基层、重在效益、重在监管”的原则，以“夯实基础、提升产业、惠及民生、促进和谐”为指导思想，紧扣“服务民生改善、提升项目绩效”这个主题，重点实施了“一项计划”和“四大工程”，着力帮助农牧民改善基础设施条件、增加农牧民收入和丰富群众文化生活，统筹兼顾，强化管理，规范高效，使两项资金在凉山富民惠民、改善民生中发挥了重要作用。
        实施农村“四小项目”，加强农村基础建设。从2011年到2013年，投入小农田灌溉项目，通过架设引水管道、建饮水池、修水渠、修塘库，解决了边远山区68个村3.73万人、4.58万头牲畜的饮水困难和45593亩耕地的灌溉问题。投入村道建设，修建通村公路379公里。投入便民桥建设，建便民桥73座，解决了146个村群众过河难、行路难、赶集难的问题。投入农村小能源(太阳能热水器、节能灶)建设，使690户用上节能灶，13466户、55613人用上了太阳能。
        实施民族团结进步新村建设，对彝家新寨建设起到了重要的助推作用。2011年至2013年，已实施民族团结进步新村9个，完成6个，项目新建住房231户，改造住房900户，项目村达到了基础设施配套完善，公共服务配套齐全，村容村貌特色鲜明、整洁优美；民族平等、团结、互助、友爱、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展，彝区健康文明新生活运动得以大力推进；产业有支撑、群众增收有保障、持续发展有基础。
        实施现代农牧业增收示范工程项目，培植了农业支柱产业，增加了农牧民收入。2011年至2013年，全州共扶持项目13个，完成9个。一是使项目区基础设施改善，产业规模扩大；二是推动了农业产业结构调整；三是项目建设后，实现了良好的经济、社会和生态效益，预计项目区农户人均将增收2482元。
        实施民族地区教育发展十年行动计划，促进了民族教育事业的发展，巩固了教育成果。投入教育事业资金，重点用于农村重点寄宿制贫困学生生活补助，2011年至2013年，共资助28.8万人次的重点寄宿制贫困学生，使全州民族寄宿制教育快速健康、协调发展，有力地巩固了“十年行动计划”取得的成果。
        实施民族地区文化推进工程项目，促进了民族文化事业的发展。2011年至2013年，对基层民族文化事业发展的硬件建设进行投入，帮助州歌舞团打造了一台融公益性、示范性、产业性为一体的较高水平的主体精品剧目；帮助基层民族宣传文艺演出骨干团队改善设备，通过支持文化下乡活动，丰富基层各族群众文化生活。