建立村级滚动资金 开展社会帮扶试点

自贡市沿滩区辖11个镇2个乡，17个社区居民委员会，169个村民委员会。土地面积467.99平方公里，2010年末总户数117655户，总人口388264人，其中农业人口302659人。2010年农作物播种面积64.3万亩，农业总产值16.44亿元，粮食总产量16.26万吨，油料总产量6250吨，生猪出栏32.58万头，农民人均纯收入5660.4元。

一、先行试点，逐步推进

沿滩区扶贫开发协会从宜宾珙县在村级建立“种子基金”的经验中受到启发，在村级建立扶贫滚动资金问题上，把社会扶贫组织向村级延伸，在村级建立扶贫滚动资金。区扶贫开发协会向沿滩区区委、区政府作了专题汇报，得到了区委、区政府领导的高度重视，同意区扶贫开发协会先行试点，逐步推进。

自2008年以来，兴隆、久洪、沿滩、仙市等4个乡镇先后在9个村中建立起了扶贫滚动资金管理班子，开展了扶贫滚动资金帮扶试点，成功的走出了第一步，到2014年底，募集滚动资金总额达到103.8万元。建立了滚动资金的村将这项资金重点用于帮扶贫困户，发展种养殖业或加工业等生产经营活动，发挥了较好的资金效益。

九洪乡是个农业大乡，辖13个行政村、1个社区居委会，人口3.28万人。该乡莲花、张湾两个村，紧紧围绕乡党委政府提出的“发展优势特色产业，建设现代农业强乡”战略，大力扶持西瓜、花椒（品牌产品）、南瓜、水产品生产。村扶贫协会把扶贫发展资金重点向种养殖业的贫困户倾斜，三年来共扶持102户，帮扶产生的直接经济效益达240余万元，使85户走上了增收致富路。莲花村泥鳅养殖户谢贻宏，投入10多万元生产资金后，因无资金周转，通过扶贫资金5000元借款缓解了资金周转困难，目前该户通过卖泥鳅水花苗年收入达5万多元。张湾村三组村民梁书华和黄其久，他们分别承包了30亩和50亩稻田发展特色水产养殖，都因周转金困难，村扶贫小组了解情况后，主动给两家各借3000元周转金，第二年梁书华获利润10万元，黄其久获利润18万元，从而带动了周边农户的生产发展。

兴隆镇的卫星、先锋、留永三个村，有总人口7687人，贫困人口1151人，会员数136户，村级有滚动资金49万元。2008年7月份以来，三个村先后组建成立了村级发展互助资金协会，到2013年6月底，有690人（次）成功的申请了贷款，累计发放资金97.15万元，其中扶持贫困户借款43人（次），金额27.6万元。受到借款帮扶，及时解决了贫困户生产中的困难。卫星村三组苏世清有种植大棚蔬菜的经验，但由于资金不足，种植规模一直较小，不能有效发挥经济效益。2009年1月，苏世清向村互助协会借款1万元，把大棚面积扩大到4亩，当年纯收入就达6万元。此后苏世清带动周边群众种起了20多亩大棚蔬菜，带动了群众增收致富。卫星村五组会员舒永芬对养猪有积极性，但由于资金不足，始终没有扩大养殖规模。2009年4月，她向互助社借款1万元，把能繁母猪从2头增加到8头，第二年3月开始产子，当年就取得了5万元的经济效益。现在她不但扩大了养殖规模，而且带动了十一组龚和贞等一批养殖户发展生猪生产。三个村的贫困农户受到村互助资金的帮扶后，及时的解决了资金困难，促进了生产发展，取得了一定的经济效益，农户感到满意，且没有一例延期还款的现象。

二、广泛募集资金，扩大扶贫效益

开展社会扶贫工作，没有资金是无能为力的。区扶贫开发协会决定，在原有9个试点村的基础上，2014年再新增14个村，共23个村（占全区169个村的13.61%），开展社会扶贫工作，建立扶贫滚动资金，力争扶贫滚动资金总量达200万元以上。

1、动员争取社会力量的积极捐赠。

募集资金的工作关键是搞好宣传，加强情感联系，打好“情感”牌，主动争取他们的参与支持。现在有利的形势是：有中华民族扶贫济困的传统美德；有社会主义走向共同富裕道路的理念；有小平同志“先富帮后富”的指示；有中央“工业反哺农业，城市支持农村”的号召；有中央把“三农”问题作为重中之重的部署；有积极捐赠扶贫济困的先进典型；有企业、成功人士回报社会、回报家乡的愿望；有财政出台的“扣除扶贫资金款项后，计算税收的规定（捐赠5万元可以冠名，捐赠10万元以上，可以享受扣税政策）。

2、采取多种形式募集滚动资金。

部门、单位帮村，是各级党委政府对加强农村工作的总体部署和要求，对部门帮村提出的具体要求。有钱出钱、有智出智、有力出力，这就形成了一支帮村扶贫和帮村发展的重要力量。现在已出现了不少好的帮扶典型。久洪乡的莲花村通过“挂包帮“活动，争取到自贡市燃气有限责任公司连续三年共计4.5万元帮扶资金支持；联系到本村成功人士捐赠1万元；联系到本村成功人士甘小平回报家乡20万元，修建了一条长0.9公里,宽3.5米的水泥路,改善了村民生产生活条件；种养殖户会员缴纳会费2.5万元；争取到区委农办，区政府共12万元扶贫发展互助资金；三年来通过多种渠道共募集扶贫开发资金63万元。

兴隆镇的卫星、先锋、留永三个村，互助资金协会在筹集滚动资金的问题上，一是上级下拨的扶贫资金款36万元，区扶贫协会支持2万元；二是会员缴纳的入会资金8.46万元；三是资金占用费收入2.54万元，共计达到49万元。再如仙市镇的箭口村，2010年成立互助资金协会以来，一是争取到村级互助资金16万元；二是会员缴纳会费2.5万元,共18.5万元，已累计向20户贫困户发放15万元的借款。

截止2014年9月底统计，沿滩区区、乡镇、村三级扶贫协会，已募集扶贫滚动资金279.6万元,其中区级63万元,乡镇级112.8万元，村级103.8万元。

三、加强资金监督，严格使用制度

扶贫滚动资金实行滚动使用，滚动发展。重点帮助贫困对象发展种养殖业或加工业等生产经营活动。

1、建立专门管理班子，负责资金的管理和使用。建立滚动资金管理小组。管理小组一般由5-7人组成（设组长、副组长、出纳、会计、监督员）。管理小组人员由民主选举产生、选举那些办事公正、热心公益事业、有较强经营能力的人担任。根据工作需要，村里的实权干部建议进入滚动资金管理小组。滚动资金管理小组可与村扶贫帮扶小组实行两块牌子一套人马。如果建立扶贫互助社的村，由互助社会员大会选举理事长、执行组长、监督组长、出纳、会计来行使管理工作。

2、严格借款程序，确保资金安全。借款要严格履行审批手续。借款采取“小额贷款”的办法。可定为1000元、3000元、5000元，最高不能超过1万元。定期归还，归还时间可按照发展项目见效的长短来确定，一般为一年。如卫星村协会从2008年12月发放借款以来，共借款130笔，计74.9万元，收回115笔，计59.9万元，现有15笔计15万元用于支持会员发展生产，至今没有发生会员借款违约的情况。

3、借款收取一定的占用费。借款占用费一般应低于银行贷款率。收取的占用费：其中一部分可用于管理人员运行费用（如电话费补助等），其余的作为资金积累。

4、借款实行担保责任制。每一笔借款应确定担保人，实行联保责任制。可在村组干部中或借款人亲属有固定经济来源的人员中确定担保人。建互助社的可由其他会员作担保人。

5、建立专户设立专帐。村扶贫滚动资金要在银行建立专户，在村建立专帐，与其他资金严格分开，不得与其他资金混淆，专款专用，不得挪作他用。

6、严格监管。村扶贫滚动资金的使用必须建立严格监督制度；对借出资金，要民主讨论决定；对借款姓名及项目金额和归还时间都要公开、透明；对落实情况要定期检查，随时接受乡镇、捐赠（借）款单位、捐赠者的检查和监督，接受群众（会员）的民主监督。

四、社会帮扶工作取得实效

自贡市沿滩区社会扶贫工作在区委、区政府的重视和领导下，区扶贫开发协会建议：“社会扶贫组织向村级延伸，在村级建立扶贫滚动资金”，开展社会扶贫工作实践，帮助贫困农户发展生产、脱贫增收取得明显成效。到2014年9月底，区、乡镇、村三级扶贫开发协会共募集社会扶贫滚动资金总额已达279.6万元，有力的促进了社会扶贫工作的开展，得到了各级党委政府的充分肯定，得到了广大贫困农户的拥护，不少的省内市州扶贫协会前来考察学习。，省委组织部原部长、省扶贫基金会终身名誉会长冯振武，在沿滩区召开的扶贫开发工作现场会上，对沿滩区扶贫开发协会的做法给予了高度评价。省委组织部把沿滩区加强社会扶贫基层组织建设，积极开展社会扶贫工作，坚持扶贫与基层党建有机结合，建立考核机制的作法，编辑了省委组工简报印发全省。

五、沿滩区社会扶贫工作经验几点体会：

1、认识到位。到2020年实现全面建成小康社会，现在时间只剩下八年，除解决贫困人口致富外，更重要、更重大的任务是使每户农户都建成富裕户、小康户，农村建成新农村、小康村。我们社会扶贫工作的出发点和落脚点都要围绕这个总目标、总任务来思考、部署和真抓实干。做到“真扶贫、扶真贫”。

2、抓住关键。要扶贫就要有钱，钱从哪里来？完全依靠政府不行，完全靠自力更生发展速度太慢，在坚持自力更生、自我积累、自我发展的基础上，社会帮扶拉一把，就能集中各路的财力、物力、智力办大事，搞扶贫。

3、严格监管。募集的扶贫滚动资金，是捐赠者的钱、是政府的钱、是会员的钱、是滚动资金的利息收入，这些钱要管好、用好、发挥扶贫效果，不得挪作他用，如果监管不力、资金使用不安全，就是对人民不负责任，就是犯罪。

4、农民“银行”。卫星村互助协会从2008年7月25日成立以来，从全村实际出发，以章程为指南，严格财经纪律，开展协会业务，使村民得以扶持，生产得以发展，协会得以壮大、团结互助理念逐步深入人心，使之日渐成为村民生产生活中不可缺少的互助组织。广大农户称赞，这是农民自己的“银行”，都积极主动申请加入扶贫协会。

5、好事办好。沿滩区社会扶贫工作取得实效，党委政府肯定，广大农户，特别是贫困农户拥护，社会力量的捐赠者满意，社会赞誉。沿滩区扶贫协会正在思考下一步的社会扶贫工作，如何加快社会扶贫步伐，力争提前解决“插花”贫困问题和探索整村推进社会扶贫工作问题。