广元市认真落实稳增长促改革调结构惠民生政策措施

2014年，广元市认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）和省委办公厅、省政府办公厅《贯彻<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>实施方案》（川委厅〔2014〕9号）精神，进一步解放思想，创新机制，将扶贫开发作为全面建成小康社会的重要突破口，高位谋划，扎实推进，积极有效整合配置扶贫开发资源，着力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，为全面深化改革发展稳定大局作出积极贡献。

一、工作进展情况

（一）精准扶贫

在国家统一制定的扶贫对象识别办法出台之前，2013年下半年，我市率先在青川县马公乡进行精准扶贫试点工作。2014年4月，市扶贫开发领导小组安排部署各县区分别选择一个贫困村，再次进行精准识别试点工作，在公正、公开、公平原则的基础上，我市已在11个贫困村精准扶贫试点中识别出贫困户510户1785人。4月16日，省扶贫移民局张谷局长在青川县调研时，充分肯定了马公乡在“精准扶贫”试点工作中实行的“五步两公示一公告”、“五个一”、“六个到户”等做法。《青川县积极探索“精准扶贫”试点工作》被省扶贫移民局第四期《工作简报》予以刊发，供全省学习借鉴。

目前，我市精准识别工作正按国家、省上的要求，扎实有序开展。各县区全面完成了成立领导小组、驻村工作队、印发实施细则（工作方案）、召开培训会、宣传发动等前期准备工作。识别阶段中的农户申请、贫困户村民代表大会民主评议、村委会和驻村工作队核实贫困户、贫困户第一次公示、贫困村自愿申请已全面完成，正着手开展下一步工作。

（二）增收减贫

2014年，我们提早谋划明确任务，落实责任加强领导，结合精准扶贫工作，先后启动实施53个整村推进项目、7个连片扶贫开发项目，大力发展贫困地区基础设施建设、长短结合增收产业项目，不断改善人居环境，着力提升贫困人口素能。1-5月底，全市共减少扶贫对象1.953万人 ，占今年省政府下达目标任务5.1万的38.29％。

截止目前，全市到位财政专项扶贫资金12670万元（苍溪县2090万元、旺苍县2000万元、朝天区1800万元、剑阁县2180万元、青川县1700万元、昭化区1700万元、利州区1200万元）。各县区已根据省财政厅、省扶贫移民局《关于下达2014年财政专项扶贫资金的通知》（川财农〔2014〕46号）要求，按照责任、权力、资金、任务“四到县”的总体要求，结合年度减贫增收目标，自行确定项目，已完成年度实施方案的编制工作，正在积极组织项目实施。

二、精准扶贫经验做法

坚持“五个一”扶持思路。确立了“五个一”扶持发展思路，即每户建一处生态庭院、发展一套增收项目、转移输出一个劳动力、培训一个致富“明白人”、户均年增收一万元以上。在精确识别扶贫对象的基础上，组建扶贫攻坚工作队进村入户，采取召开村民会议、入户调研等方式，与农户共同商定脱贫致富发展思路，详细听取群众意见建议，摸清制约贫困村发展的基础设施建设等瓶颈问题，了解贫困户家庭情况、致贫原因及生产生活发展需求，按照贫困户个性需求和共同特征对贫困户量身制作，逐户规划。

实行“四大机制”进行扶持。一是组织保障机制。实行党政一把手工作责任制，成立了扶贫攻坚工作领导小组。各县区实行县级干部联挂乡镇帮扶贫困村负责制，县区、乡镇组建了驻村工作队，加强组织领导和指导工作，贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。二是资金投入机制。强化扶贫资金使用管理，建立以专项扶贫资金为主导的多元化扶贫投入机制。通过整合涉农项目资金、加大地方财政投入、动员社会力量帮扶、组织群众自主投入，多渠道多形式集聚资金，切实加大对扶贫攻坚的投入。三是结对帮扶机制。统筹机关定点帮扶、社会各界帮扶、外出成功人士回报帮扶“三条线”帮扶资源，合力加快贫困群众脱贫致富进程。四是考核奖惩机制。建立以扶贫导向为主要内容的考核激励机制，将精准扶贫工作纳入年度考核重要内容，市委、市政府在农村工作目标考核中，将增收减贫单独列出并提高了考核分值，逗硬扶贫开发工作考核制度，扶贫成效与干部使用、奖优罚劣挂钩。

落实“六个到户”帮扶措施。一是政策宣传到户。加大宣传力度，让各项扶贫政策家喻户晓。二是项目落实到户。按照精准扶持要求，把项目安排落实到户，支持贫困农户发展特色增收产业。三是资金补助到户。根据贫困户发展规划，逐户落实扶持资金，足额补助到位。利州区给每户贫困户3000元的产业扶持补助资金，帮助培育增收产业。四是干部帮扶到户。实行干部对接帮扶贫困户，落实帮扶责任。青川县采取县、乡、村三级干部合力帮扶，县级干部每人帮扶3-4户贫困户，乡级干部每人帮扶10户贫困户，建立紧密的责任关系，对结对帮扶户脱贫解困负全责。利州区安排33名县级领导干部牵头，派出3000余名干部，扎实开展“三千干部包万户（其中贫困户6000余户），带领群众致富奔小康”活动。剑阁县积极开展“万名党员干部结对帮扶万户贫困户”大行动，党员干部对结对帮扶户脱贫解困负全责，做到农户不脱贫、工作不脱钩。五是技术培训到户。采取到户培训、现场培训、集中培训相结合的方式，围绕核桃、银杏、魔芋、土鸡、生猪、肉羊等产业，对贫困户实行全覆盖培训，使其掌握技术，加强后期管护。六是检查验收到户。对贫困户规划扶持的落实情况实行检查验收，严格项目验收标准，逐户检查干部帮扶及贫困户发展情况。

三、存在的问题

一是我市贫困面大，贫困程度深，发展滞后，灾害频发、致贫返贫，贫困地区行路难、饮水难、上学难、就医难、用能难、增收难的现状难以得到根本解决。贫困地区农民技术素质低，科技扶贫相对滞后，产业发展技术含量低，缺乏技术明白人，技术人才更是稀缺，成为制约和影响农民增收的最大障碍，应进一步加大对贫困地区精准扶贫建档立卡、项目规划、项目实施、后续管理等环节的政策指导和资金支持。二是涉农项目资金由各行业部门安排，整合难度大。我市本级财政财力基础薄弱，贫困地区急需解决的问题多，加之涉农部门专项资金政策性强、要求高，财政专项扶贫资金难以起到整合其他资金的粘合作用，扶贫项目投入少，不能持续得到扶持。三是农村大量青壮年外出务工，劳动力缺乏，加之贫困地区经济基础薄弱，群众不能及时筹劳集资或不能达到项目实施要求，导致项目实施进度缓慢，影响增收减贫效果。

五、整改措施

一是按照扶贫开发建档立卡工作步骤，扎实做好贫困户帮扶计划、贫困数据录入审核、联网运行以及年度数据更新等工作。二是按照精准扶贫的要求，修改完善今年的扶贫项目实施方案，精准扶持贫困人口，培育和发展增收项目，努力增加贫困群众收入。三是进一步加强扶贫资金监督使用管理，加大项目后续管理力度，确保按时按质高标准完成民生工程各项目标任务。四是继续加大国家、省新时期扶贫开发政策宣传力度，将相关政策宣传到贫困村、贫困户，全面组织发动群众，引导群众投工投劳积极参与，充分发挥群众在扶贫开发工作中的主体作用，并在项目建设中强化贫困群众思想素能的培训与提升。