青川县2016年脱贫攻坚工作亮点纷呈首战告捷

2016年以来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，县委县政府始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持物质与精神、产业与基础、个体与整体“三个同步”，大力实施“六化”行动，精准施策、挂图作战、强力推进，全面完成了年度脱贫攻坚目标任务，实现了首战告捷。

一、主要成效

全县各级各部门始终聚焦贫困村退出“一低五有”、贫困户减贫“一高八有”目标，以强烈的政治担当，高频率研究部署、高密度督查督导、高规格配强力量、高强度压实责任，扎实推进脱贫攻坚各项部署落地见效。一年来，完成《青川县“十三五”脱贫攻坚规划（2016年—2020年）》编制，整合财政涉农资金2.2亿元重点用于贫困村基础设施建设和产业发展，实施产业、教育、医疗、文化、信息、金融、基础设施等20个专项扶贫计划，完成390户1189人易地扶贫搬迁。省政府副秘书长、省扶贫移民局局长张谷充分肯定青川脱贫攻坚工作，给予“谋篇布局有章法，调兵遣将有阵法，精准施策有心法，做实落地有办法”的高度评价。青川县“五个一”帮扶工作满意度在全省排名第一，在全省通报表扬。根据贫困退出标准和程序，经省、市、县三级验收考核和第三方评估检查，全县2016年计划脱贫摘帽的贫困村、贫困人口全面达到退出标准。17个退出村贫困发生率均低于3%，村集体经济经营收入金额达41.07万元，人均38.07元（其中：人均收入在6元—10元的村有14个，10元以上的村有3个），17个村通村公路全部硬化；村卫生室面积均超过50㎡，有基本的医疗设施设备和基本药品，有执业资质的乡村医生；村文化室面积均超过50㎡；全部实现4G+光纤宽带网络高质量覆盖。 2016年脱贫的1994户6007名贫困人口年人均纯收入均在3100元以上，超过60%的贫困户年人均纯收入达到5000元以上；住房安全、新农合参合率、享受医疗救助、义务教育保障均为100%；贫困人口户户有安全饮水、生活用电、广播电视，全部达到“两不愁”“三保障”“三有”“四好”的脱贫标准，全县贫困发生率降至8.2%。

二、主要做法

（一）精准对象，着力解决好“扶持谁”的问题。全面完成建档立卡贫困户“回头看”工作，36名联系乡镇县级领导带领帮扶单位、乡镇干部、驻村“第一书记”，深入乡镇、村、社开展拉网式摸排核查，分类核定“五个一批”贫困人口，确保对象识别精准。按照“四有”（户有卡、村有册、乡有簿、县有档）要求，户户填制了到户项目规划实施“公示卡”，村村建立了贫困户基本情况台账、减贫规划台账、增收台账，乡镇建立了贫困村、贫困户信息簿，县建立完善了贫困县、贫困村、贫困户全国联网的信息系统和省脱贫攻坚“六有”信息平台。按照全省统一要求，全国扶贫开发业务子系统和四川省脱贫攻坚“六有”信息平台“两个系统”动态管理工作，实行“痕迹管理”和动态监测，实现识别、扶贫与脱贫工作全记录、可追溯。

（二）明确责任，着力解决好“谁来扶”的问题。一是坚持政府主导。全面落实“党政同责、一岗双责”工作责任制，实行党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，各部门直接参与的领导机制和工作机制。制定了《青川县干部驻村帮扶工作方案》，统筹省、市、县126个部门5000余名帮扶干部，建立了县级领导任队长的36个乡镇帮扶工作队和各帮扶部门负责人任组长的268个村工作组，选派优秀干部到79个村任第一书记。二是坚持社会参与。组织社会各方力量参与贫困村帮扶工作，5家省级帮扶部门累计投入各类帮扶资金8550余万元、22个市级帮扶部门累计投入各类帮扶资金2790余万元、社会各界累计捐赠资金2244万元，全部用于贫困村、贫困户脱贫项目建设；全县153家龙头企业和专业合作组织累计带动79个贫困村2500余户贫困群众发展农业特色产业。三是坚持群众主体。积极推进“四好村”“农民夜校”建设，大力开展政策宣传和感恩教育，激发群众内生动力。不断扩大贫困群众在扶贫各个环节的参与度，充分尊重贫困群众的知情权、决策权、参与权和监督权。注重人才、信息、技术和管理等方面的帮扶，提高贫困群众素质，增强群众自我发展能力。2016年，贫困群众自筹资金达1亿元、占总投入的28%，其中，小额贴息贷款7350万元，贫困户小额贴息贷款面达100%。

（三）细化措施，着力解决好“怎么扶”的问题。一是科学规划“绘蓝图”。编制完成了《青川县“十三五”脱贫攻坚规划（2016年—2020年）》《青川县20个专项扶贫2016年—2020年工作方案》《青川县20个专项扶贫2016年工作计划》《2017年贫困人口贫困村脱贫攻坚项目实施方案》，及时上报了全县秦巴区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划建设项目，以乡镇、村、户落实了年度规划。二是整合资金“保投入”。强化项目资金统筹整合，编制了《青川县2016年度财政涉农资金统筹整合方案》《青川县2016年贫困村建设项目整合资金投入方案》，对17个减贫村整合资金2.2亿元重点用于基础设施和产业发展。同时，整合3000万元贷款贴息资金、1805万元产业扶贫周转金，村村建立了产业发展基金，放大财政资金使用效益，为贫困村项目建设提供资金保障。三是督导监管“促落实”。将脱贫攻坚纳入各级各部门年度综合目标重点考核内容，提高了考核权重，并制定了单项考核体系。县委、县政府督查室，县督导组，县扶贫移民局切实加强了督查检查指导力度，对易地扶贫搬迁工作和17个贫困村脱贫攻坚项目建设等重点工作推进情况实行“一周一上报、半月一通报”，逐级层层传导压力，确保工作落地见效。在督查项目进度时，同步督查党风廉政建设情况，切实加强对扶贫项目资金的监管，紧盯分配、使用、验收等关键环节，强化责任倒查，坚决杜绝违规违纪现象发生，做到廉洁扶贫。

三、特色亮点

在脱贫攻坚工作中，全县上下紧紧抓住农民增收这个关键，突出产业发展和解决基础设施瓶颈问题，找准脱贫攻坚着力点，探索建立了“三资入股”“电商扶贫”“乡村助劳”“飞地扶贫”等特色经验，得到国务院扶贫办、省扶贫移民局的充分肯定。

（一）“三资入股”破解集体经济发展难题。针对贫困户缺资金、缺技术、缺市场、产业分散不成规模，贫困村缺少集体经济等问题，创新推行“专合社＋村集体经济＋贫困农户”产业发展模式，探索出了资源、资产、资金“三资”入股机制，通过股权量化、按股分红，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民、村集体变股东，使贫困户和村集体获得了相对稳定的财产性收益，促进了业主、村集体、农户三方利益的紧密联结，确保了业主、村集体、农户三方共赢，破解了贫困户长远增收和村集体经济持续发展难题。经验得到国务院扶贫办肯定，在中国农业产业扶贫交流会上作交流发言。

（二）“电商扶贫”破解农产品销售难题。立足生态资源优势，抢抓发展机遇，将电子商务上升到全县发展战略来认识和定位，努力找准电子商务与扶贫开发的结合点、切入点，大力开展电商扶贫专项行动。充分发挥电商企业、个体网商在农特产品网络营销体系中的优势，与贫困户开展结对帮扶，探索建立了“产业基地+贫困户”“资金互助社+贫困户”“电商扶贫示范站+贫困户”“仓储物流+贫困户”的“4+1”模式，实现了农民增收、产业发展、就业增加的阶段性目标，促进了农产品从卖得掉到卖得俏的转变。2016年，全县网络零售额达2.7亿元，直接带动农户18000余户，提供就业岗位11000余个，实现2041户建卡贫困户户均增收达3500元，青川县荣获2016四川电商10强县。

（三）“乡村助劳”破解贫困户缺劳动力难题。充分发挥党员干部先锋模范作用和邻里乡亲互帮互助作用，通过“专业施工队+土专家”方式组建低薪助劳队，帮助贫困户开展易地搬迁建房、改厨改厕、联户路建设等户办工程。通过“党员志愿者+乡里乡亲”方式组建义务助劳队，帮助贫困群众开展建材搬运、抢种抢收等义务劳动。通过“挂联领导+行业部门”的方式组建智慧助劳队，挂联领导带头开展政策宣讲，分片成立9支服务小分队，对贫困群众发展产业、基础设施建设等进行全方位的技术支持。通过“村组干部+经纪人”的方式组建便民助劳队，为贫困群众开展便民代办服务。全县共组建各类助劳队伍310余支，切实解决了贫困群众发展产业、实施户办工程缺劳力问题。

（四）“飞地扶贫”破解高山群众脱贫难题。针对高山村耳棒资源丰富但缺场地、缺技术，平坝村土地集中但缺资源、缺资金等实际问题，探索建立了“飞地脱贫”机制。通过引进龙头企业和产业大户，利用财政资金撬动民间投资，在地理条件优越的平坝河谷建立农业园区，引进高科技的农业设施和现代化的管理模式发展现代农业。贫困户通过“资源”“资金”“技术”等方式入股，通过合作社的纽带作用，进行股权量化，实现异地生财。同时选派有能力、有经验的高山群众代表参与合作社管理，对园区生产经营过程进行全程监督，确保经营和分配的过程公正公开。通过推行飞地扶贫模式，贫困户每年可根据各自股份得到相应的保底收益分红，有劳动能力的贫困群众，由合作社统筹安排到园区就地务工，获得劳务收入。

（五）“四建四化”破解帮扶责任落实不力难题。建立驻村帮扶“指挥部”，实现组织领导“网格化”。成立县乡村三级驻村帮扶协调办公室和脱贫攻坚“指挥部”，形成县委牵头抓总，部门各司其职的工作格局，以全覆盖的组织体系压实压紧工作责任；建立驻村帮扶“联席会”，实现工作运转“规范化”。县上成立“六个一”帮扶力量协调小组，定期召开联席会议听取工作汇报，协调解决具体问题；建立驻村帮扶“充电站”，实现技能水平“专业化”。以县委党校为主要培训阵地，分期分批对驻村帮扶工作组组长、第一书记、农技员开展集中培训，提升驻村干部能力素质；建立驻村帮扶“制度墙”，实现考核问责“常态化”。对驻村帮扶工作开展情况实行“月汇报、季通报、年考核”，对工作滞后的帮扶人员，根据干部管理权限督促逗硬落实约谈措施。