坚持民生优先 重建美好家园
二〇一四年我省落实地方主体责任推进芦山地震灾后重建工作综述
□记者张守帅王飞游飞
春节未到，春联提前上墙了。
蜀中大地逐渐步入一年中最冷的时节，“4·20”芦山强烈地震灾区的常见景象却是，搬新家、铺新床、贴春联、杀年猪，还有的群众挂灯笼、放鞭炮，暖意洋洋。
不到一年半时间，新建农村住房全面完工，受灾群众住进新房迎接新生活。
这还只是灾区新貌的一部分。据统计，到2014年底，由四川地方承担的纳入芦山地震灾后恢复重建总体规划的2419个项目（不含国外贷款项目和中央直管项目）完工1237个，占项目总数的51.1%，完成投资471.5亿元，占规划总投资的59.6%，顺利实现项目完工率、投资完成率“双过半”的目标。
面对大灾考验，灾区崛起于废墟之上，升腾起新的希望。
芦山地震灾区正在经历的涅槃重生，发生在这样一种背景下：震后不久，中央将灾后恢复重建的“指挥棒”交给四川，实行“四川负总责，地方为主体”的灾后恢复重建体制机制，为自然灾害频发的中国，寻找一种可复制的重建模式。
四川肩负起沉甸甸的历史使命。
在党中央、国务院坚强领导下，省委、省政府认真落实习近平总书记关于构建有效的灾后恢复重建体制机制、强化地方主体责任的重要指示精神，坚持把灾后重建作为全省重要工作和灾区中心工作来抓，带领灾区干部群众强化主体意识，弘扬自力更生、开拓创新精神，扎实推进恢复重建工作，交出了一份令人满意的重建答卷。
指挥体系三级联动
强大合力保障重建科学有序
中央领导对芦山地震灾后重建牵挂在心，深情关怀，殷殷嘱托。在重建的每个关键阶段和重要时刻，习近平总书记和李克强总理、张高丽副总理等中央领导都作出重要指示和一系列重要批示，为重建工作指明方向。
探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子——这一决策，是我国重大自然灾害恢复重建由中央直接安排部署向地方负责制转变的开始。
随着国务院出台《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和《关于支持芦山地震恢复重建政策措施的意见》，四川接过了重建“指挥棒”。
对于四川而言，此番探索还是一次重大“练兵”机遇：通过“地方负责制”的实施，提高各级党委政府的执政能力和水平。
“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康。”省委、省政府把芦山地震灾后恢复重建作为全省的一项重要工作来抓，成立了省灾后重建委员会，构建起省、市、县三级联动的指挥体系，为重建工作顺利推进提供科学有序、高效统一的组织保障。
作为省灾后重建委主任、副主任，省委书记王东明，省委副书记、省长魏宏，多次深入灾区调研指导、督促检查、安排部署重大工作。省重建委召开了5次全体会议、10次工作推进会和多次专题会，研究部署重建规划编制、恢复重建基金安排、重建政策等重大问题和阶段性重点工作。
王东明多次强调，重建委牵头抓总，各工作小组和有关方面协调配合，灾区各级党委政府要发挥好工作主体、实施主体和责任主体作用，形成推动灾后恢复重建的强大合力。
“四川负总责，地方为主体”，意味着在省委省政府的总体指挥下，灾区市县的党委政府将成为实施重建的主体。人的因素，无疑是重建目标能否顺利达成的关键。
省委选派了一批有重建经验的干部充实到雅安市、县领导班子；还面向重建一线，提拔了15名副县级领导干部，并先后选派176名优秀干部到一线锻炼。
下放项目审批权限
政策创新激发地方活力
受灾人口218.4万人、受灾面积10706平方公里，要在三年内基本完成重建，任务艰巨程度可想而知。
统一运转的组织领导机制，解决了上下联动、部门与地方联动的问题，但如何让地方勇担重任，释放重建推进的活力，同样考验着四川决策层。
省委省政府大胆放权。结合深化行政审批制度改革，四川最大限度把重建项目的审核权下放。
据统计，全部重建项目中99%以上的项目审批、核准和备案，已被下放到受灾市（州）、县（市、区）进行。即使保留在省上的少数审批事项，省直有关部门也与市县研究建立“绿色通道”，特事特办，提速放行。
“灾后重建资金，属于中央资金，按照地震前的政策，至少需要由省发展改革委审批，现在这些项目的审批权全部下放到雅安市级，雅安市又根据实际情况，酌情下放到各县（区）投资主管部门。”作为具体经办的工作人员，雅安市发展改革委投资科科长孙红兵对项目审批权下放后的便利深有体会。
据介绍，国道351线、雅安市北外环线等灾后重建重要交通工程的审批权，下放到了雅安市发改委；芦山中学、天全职高新建校舍等民生项目的审批权，分别下放到了芦山县发改局和天全县发改局。
灾区地方政府备受鼓舞，快马加鞭、保质保量推进项目建设。按2014年春节前、“4·20”、“7·20”和2014年底等时间节点倒排工期，建立了以日保旬、以旬保月、以月保节点、以节点保全年的目标控制体系。
在省委省政府对灾区实施的重建政策中，还出现了一个新词汇：“总额包干”。这是讲资金如何使用。中央财政安排的460亿元重建补助资金和省级财政筹集的100亿元配套资金，经测算后被分配到市县包干使用。
“总额包干”赋予地方一个权限，可以结合重建中出现的新情况、新问题，据实修正调整项目，提高资金管理效果，从而避免项目资金“两张皮”。
雅安社会管理类办公楼项目由此压缩了3个，新建面积减少3317平方米，节约率达17.4%。从中“挤”出的1.2亿元资金，被用于增加名山区沼气集中供气工程、宝兴县农房重建新村聚居点、雨城区新村聚居点基础设施建设等民生项目，群众对此交口称赞。
2014年，地震灾区完成重建投资471.5亿元，占规划总投资的59.6%。合理统筹安排项目，机动灵活使用资金，确保了“好钢”用在刀刃上，帮助灾区“补发展欠账”、“打重建硬仗”，着力“后发追赶”。
第一原则民生优先
群众感言：“我们就是重建主体”
到2014年底，芦山灾区农房重建全面完成、城镇住房重建完成超过30%。
秉持“民生优先”原则，我省把城乡住房重建、公共服务设施重建等民生项目摆在突出位置优先建设。在汶川地震灾后恢复重建补助政策基础上，我省把农村和城镇居民住房重建户均补助资金分别提高1万元、2万元，对特困户建房“政府兜底”，对困难户进行综合帮扶。
这个冬天，芦山县太平镇祥和村村民李怀清装修完了新房，将搬进宽敞明亮的新家过春节。他家新房动工以来，除了装修请师傅，木匠和泥工没花过一分钱工钱。
还有不花工钱就能建房的？这样的“好事”在祥和村还有不少。
该村有个自强互助合作社，专门帮助每个村民小组成立以木工泥工为主、党员群众为辅的“土专家”施工队，按照木结构、砖混结构服务序列，互帮互助完成建房工程。
芦山灾区总计有9万余户需要重建。如此庞大的建设任务，若要顺利推进，离不开村民主动参与。从这个意义上说，受灾群众是农房建设的主体、实际的“负责人”。
四川强化群众的重建主体意识，尊重群众的首创精神，引导群众成立“自建委”或“业委会”，从选房址到谈价格，从管资金到监质量，从集建议到理纠纷，全部由群众自己做主。
宝兴县五龙乡弥勒沟村村民，起初对户型有很大争议。该户型由同济大学设计，特点是房屋面积大，房间数量少。群众感到不满意：“亲戚常来常往，住哪呢？”
自建委代表群众，向设计方行使了否决权。多次沟通后，设计方最终缩小了单间面积，为每户增加2到3个房间。
雅安237个新村聚居点，全面建立了类似的“自建委”组织。随着农房重建完成，“自建委”承担的使命发生了改变，过渡成为村民对新村环境治理、卫生、绿化和治安等进行管理维护的“自管委”。
这一年，灾区干部群众有一个共同的感受：“重建家园，我们是主体力量。”他们中，有决策者、实施者、监督者、鼓劲者，唯独没有旁观者。
“效果”导向重“造血”
产业升级夯实灾区新未来
中央对灾区重建的要求是，“坚持科学规划，精心指导，确保恢复重建效果”。“效果”导向，要求灾区的重建，着眼长远，注重培育内生动力，激活灾区造血功能。
我省细化制定了34条财税、金融等具体政策，先后三轮出台17项救助扶持政策，积极帮助灾区生产自救、重建家园，推动产业结构升级转型。
成都、德阳、绵阳、南充、攀枝花、自贡、泸州等7市也把产业重建作为援建重点，帮助灾区签约54个产业项目，签约资金47亿元。
生态是雅安最大的资源和资本，受灾严重的天全、芦山、宝兴，均处于我国主体功能区中的限制开发区，绿色、生态、低碳发展是其应有之义。
灾区洋溢着一股清新的发展理念：农业绿色的，工业绿色的，旅游还是绿色的。天全县提出借助万亩杜鹃、万里云海、万丈金山、万山红叶，打造旅游产业“生态加强版”。
为保护好长江上游生态屏障，雅安市决定将雅安经开区全区作为“芦天宝飞地产业园区”，异地支持芦山、天全、宝兴等灾区经济发展。
这一“飞地园区”由雅安市与三个县共同建设、共同管理、共享发展成果，实施优势产业向园区聚集、利益分成向“飞出地”倾斜的政策。
“飞地园区”有一条招商要求，无论投资额有多大，只要属高污染、高能耗项目，一律禁入园区。在此严格把关下，逐渐形成了以新材料新能源、机械制造、农产品加工为主导的产业结构。
2014年11月26日，雅安市40个重大项目在芦天宝园区举行集中开工仪式，其中恒天集团汽车生产基地项目，总投资30亿元、年产10万辆大型SUV，是雅安迄今为止引进的最大产业项目。
同样，仅用了一年多时间，荥经县离城最近的贫困乡烈太乡修了路、桥，还建起产业园区。当地要把“烈太产业新城”发展成为灾后大力发展循环经济的代名词。
据统计，2014年雅安市执行招商引资项目285个，引进到位市外资金290亿元，基础设施、城镇体系、生态修复、防灾减灾等有序推进。
当年10月，雅安市以举办投资说明会的方式，亮相第十五届西博会。会上，雅安签下49个投资项目，总投资额达309.8亿元。“地方负责制”下的重建灾区，向世界展现了四川的美丽和魅力。
芦山重建的探索实践，获得了中央认可。2014年11月，国务院印发《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》，提及“创新机制，形成合力”时，第一句便是“参照芦山重建方式”。
