四川“棚改”提速攻坚 肩负多重改革使命

（记者 房方 江毅 周相吉）７月的四川已进入淅淅沥沥的雨季。坐在窗明几净的新安置房里，７０岁的南充市顺庆区老南门坝村民林哲琼感叹地说：“往年这个时候，全家人正忙着把猪赶到附近小学躲雨，人就在课桌拼起的床上睡觉。几十年了，老南门坝人终于不再怕屋子遭淹水了。”

        在西部人口大省四川，越来越多像林哲琼一样，曾经蜗居破旧民房的人们深刻地感受到了“一朝跨越数十载”的生活巨变。２０１３年至２０１７年，四川危旧房及棚户区改造总量将达１５０万户，惠及人口４５０万以上，居全国第三位。

        “２０１３年，中央交给四川的棚改任务是１２.５万户，但我们主动把任务量翻了一倍。今年，全省棚改将达４０多万户，数量相当于过去５年的总和。”四川省建设厅厅长何健说，“四川棚改已进入提速扩量的攻坚期。”

        以改革破阻力 金融创新扫除棚改“拦路虎”

        像豆腐块、小补丁一样，散落于中国城镇各处的棚户区、城中村、老社区，集中了当前改善居住条件这一最为强烈的民生诉求，却因缺乏盈利空间难以吸引商业资本进入。资金问题成为棚改工程推进的“拦路虎”。

        在棚改任务艰巨的四川，这一问题更加突出。以今年为例，六成以上棚改项目集中在县一级。在传统金融制度安排下，基层薄弱的财力实在无法承担融资所需的抵押担保，商业银行不愿意放贷。在所需的１６００亿元投资中，满足条件的商业贷款仅为２０亿元。

        钱从哪里来？这成为棚改“攻坚战”面临的第一道难题。

        阻力就是创新的动力。２０１４年４月，四川省与国家开发银行签署协议，共同创建省级统一贷款平台，先期融资规划为６００亿元。省属国企四川发展（控股）有限公司作为全省棚改融资的统一借款人，各市县作为具体用款人并承担还款义务，省级财政以扣款方式形成约束。

        “这种金融创新将基层政府从寻找融资抵押担保物的重负中解放出来。”乐山市市长张彤说，“过去市上棚改融资必须用土地抵押，全部走招拍挂程序，不仅地难找，成本也很高，做一批项目得消化很长时间。省上统一贷款后，原来可能要几年之后才考虑的项目现在就可以纳入，对加快区县级棚改进度尤为重要。”

        ６月底，国开行四川分行的第一笔５１.８亿元省级统贷顺利下拨。充足资金使得四川各地干劲十足，目前全省棚改项目开工率已超过八成。

        国开行四川分行行长王中表示：“在统贷模式下，１０元的棚改资金中，地方只需出２元，其中１元还可以使用开行资本金软贷款。贷款利率也比市场利率下浮１０％，还款期长达１５年，大幅降低了地方棚改资金压力。”

        以人为本 拆迁安置皆为民生

        棚改涉及千家万户切身利益，一个平方米的不透明、不公平，都有可能使整个项目陷入停滞。为了将“好事办好”，四川省在棚改拆迁、安置过程中坚持以人为本、决策公开，群众的意愿得到充分尊重。

        ６月底的眉山市彭山县凤鸣镇机器轰鸣。只要有空，周正全都会来工地看看，因为这个棚改项目，他家才修了几年的４８０平方米楼房被拆掉了。

        “一开始当然非常舍不得。”周正全说，“村里开了很多次大会，拍了无数次桌子、红了无数次脸。但是，大家看到了未来生活更好的希望，方案最终获得一致通过。”

        “决定的权利在群众手中，工作必须足够细心和耐心，汗水和泪水只能留给自己。”眉山市国有土地上房屋征收补偿中心主任吴军勇坦言，“到目前为止，眉山市本级的拆迁基本实现‘零上访’。”

        在四川各地，尊重居民意愿，以人为本的安置正在成为新一轮棚改最为亮丽的风景线。在广安市广安区，当地政府放弃了黄金地段每亩３００万元的土地出让收益，尊重２４６户棚户区居民的意愿原地返迁，容积率、配套设施甚至高于同期商品房标准。

        走进乐山市市中区斑竹湾“斑竹印象”小区，三三两两的居民正在阳光下惬意地舒展筋骨，人车分流的设计使得这个超过３０００户的集中安置小区秩序井然，它是四川省第一个荣获“中国土木工程詹天佑奖”的保障房。

        ７３岁的税宗苗大爷告诉记者：“我家的老房子比我小不了几岁，一家５口在５８平方米里挤了几十年。现在我和老伴儿住１１０平方米的三居室，连呼吸都觉得顺畅不少。超市、药店、幼儿园，我们的要求政府正在一条条实现。”

        稳增长促改革 新一轮棚改肩负多重使命

        按照动态统计，全国棚改总量约为１５００万户，业内预计还可能进一步增加。在当前经济下行压力增大之际，棚改对稳增长的重要意义正日益凸显。

        以四川为例，１５０万户危旧房、棚户区改造测算投资为６０００亿元左右，直接带动的资金进入将达８０００亿元，拉动上下游产业规模可能达１.４万亿元。正因如此，四川在刚刚出台的“稳经济促增长”的１６条措施中，明确将棚改列为重要内容。

        “这是一种对经济定向的‘微刺激’。”四川省社科院副院长盛毅表示，“在解决民生诉求的同时，实现稳增长，可谓一举两得。”

        事实上，棚改对家庭消费的刺激作用已开始显现。南充市的林哲琼，搬新家后的第一件事就是新买了３台空调：“过去家里连安空调的地方都没有，一个电扇用到生锈，也该换换生活方式了。”

        不仅如此，四川将棚改纳入新型城镇化范畴，视角从城市扩大至乡镇。何健表示：“过去只注重建房子，配套考虑得少，现在医疗、教育、就业等公共服务配套要全面跟上，规划更加着眼长远。这也是未来中国城镇化的发展方向。”

        棚改攻坚中的各种困难与探索，也正在为全面深化改革积蓄能量。王中认为：“开行贷款为中国探索住宅金融改革迈出了重要一步，今后我国低收入群体住房权利保障、住房公积金制度等一系列金融改革，都有可能从这里起步。”

        在何健办公桌上，摆着３本厚厚的美国住宅领域相关法律文件，最早的可追溯到１９３７年。

        “我国的住房保障终将走上法治化道路。今天我们在行政审批、拆迁安置、金融制度等方面进行的探索，也许就会成为将来全面深化改革的参考标本。”何健说。