广安华蓥：精心打造脱贫攻坚社会保障的样板

( 蒋德安) 今年以来，四川省华蓥市在省委、省政府和广安市委、市政府的坚强领导下，在扶贫移民部门的大力指导支持下，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，大力实施集中连片特殊困难地区发展与攻坚规划，坚持“以人为本、为民解困”的宗旨，以“减贫摘帽、精准扶贫”为主线，以增加农民收入为核心，以改革创新扶贫机制为动力，在精准上用心，在落实上用劲，在督查上用力，扎实推进扶贫开发“一号民生工程”，全力总攻“绝对贫困”，困难群众生产生活条件得到大幅改善，小康实现程度稳步提升，形成了可以复制的社会保障扶贫华蓥模式。

紧扣一个目标

围绕“精准扶贫、全面小康”的奋斗目标，全面贯彻华蓥市委、市政府脱贫攻坚总体战略部署，落实民政部门社会救助“兜底一批”的重要责任，把社会救助作为参与脱贫攻坚的重要措施。对全市农村25个贫困村3033户8474人建档立卡实施产业扶贫尚不能实现脱贫的精准扶贫对象，实施低保政策兜底、特困供养人员兜底、临时生活救助、医疗救助扶持、支助参合参保、残疾人救助。不断加强社会救助工作与扶贫工作的有效衔接，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体，为最需要的困难群众服务，切实解决最困难群体的基本生活，推动建立以城乡最低生活保障、特困人员供养为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助相配套，灾害救助、临时救助和社会慈善救助为补充的社会救助工作体系，充分发挥社会保障制度的“兜底”作用，切实加快推进贫困村和贫困户的脱贫进程，为全市精准扶贫、精准脱贫发挥民政部门应有的牵头作用。

抓牢两处关键

为确保社会保障扶贫政策落地落实，该市狠抓关键两处，精准识别是精准扶贫的前提和基础，摸清了扶贫对象、致贫原因、脱贫路径，才能精准发力、精准帮扶。为此，华蓥市结合实际，制定帮扶对象的界定标准和条件要求，建立一套有效、合规的识别系统和审批程序。分别召开宣传动员会、业务培训会、复核推进会，通过群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等环节，建立动态调整、脱贫退出机制，提高建档立卡质量，进一步严格识别标准，实事求是，逐级把关，随时进行动态分析，研究扶持措施，落实帮扶责任人，坚决杜绝“富人戴帽、穷人落榜”的现象发生，做到了公开透明、公平公正、动态管理、精准保障。

该市以抓督促检查，无论是在识别贫困对象上，还是社会保障扶贫措施到位上，抑或是责任部门的参与、贫困户享受政策的兑现方面，坚持重心下移、关口前移，深入基层推动工作，深入一线督导任务，加强分类指导，采取定期或不定期督查督办、明察暗访、会议座谈、印发通报等方式，层层传导责任、时时掌握进展、处处自我加压。尤其在扶贫专项资金的督查监管上，全部纳入专户管理，专款专用，严禁抵扣贷款或代其他任何单位扣款，不得挤占、拖延专项资金的发放。

构建三种机制

近年以来，华蓥市市委、市政府高度重视社会保障扶贫工作，把社会保障扶贫与专项扶贫和行业扶贫一并纳入目标考核，与市委市政府重点工作同研究、同部署、同考核、同奖惩。加强组织领导，成立社会保障扶贫工作领导小组，制定切实可行的《社会保障扶贫专项方案》，加强制度研究谋划，完善政策支撑体系，出台《社会保障扶贫工作实施意见》《社会保障扶贫工作考核办法》。同时，加大投入，整合资源，搭建社会参与平台，精心组织实施，确保社会保障扶贫工作有力有序有效推进。

该市以构建长效的宣讲机制，加强宣传引导，大力学习宣传习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，通过编印明白纸、入户宣讲、院坝会、面对面交流、提问解答等多种方式, 广泛宣传社会保障扶贫政策措施，让基层干部群众充分了解政策，积极参与扶贫开发，早日实现脱贫致富，过上小康生活；构建长效的协调机制，加强统筹协调，细化工作方案，分步有序推进，落实目标责任，民政牵头，充分协调人社、残联、财政等相关部门，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，联动协作，形成了脱贫解困的强大合力。

着力四类保障

政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线，该市切实用好用足用到位，强化生活、医疗、养老、临时救助，着力在这四类保障上下足功夫，取得实效。

该市以落实低保政策兜底，确保生活困难有保障，精准扶贫对象符合低保条件的全部纳入低保保障范畴，实行应保尽保，对所有“两无”（无业可扶和无力脱贫）贫困人口全部纳入兜底保障。

经过精准识别，共有3423人扶贫对象纳入低保兜底一批来实现兜底脱贫（其中2226人纳入2016年脱贫人口低保兜底）。从今年7月1日起，该市农村低保标准由每人每年2280元调整为3120元，高于国定扶贫线，提前实现了农村低保、国定扶贫标准两线合一的目标。

为确保全市脱贫攻坚摘帽县顺利摘帽，在全省“立标杆、树旗帜”，从10月1日起，该市农村低保标准再由每人每年3120元(每人每月260元)调整为3600元(每人每月300元)。对于零收入的建档立卡贫困户实行低保全额保障，其余享受低保的建档立卡贫困户从今年10月起，全面提高补差水平，人均达230元/月以上，远超省定人均150元/月目标。按照规定，从2016年1月起，在按现行低保政策发放低保补助金的基础上，对全市年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象，按其年收入与国定扶贫标准的差额，增发低保对象特殊生活补贴，今年增发差额的50%,2017年起增发全部差额，计发标准随农村最低生活保障线和国定贫困标准的提高而调整。该市已针对所有农村低保对象（包括农村精准扶贫对象中的低保户）发放特殊生活补贴410元/人，实现了扶贫线与低保线差额的100%全额发放。2016年7月起，实现了两线并轨，不再发放此项补贴。

据了解，全市精准扶贫对象共有49人是特困供养对象（五保、孤儿、“城市三无人员”），本人自愿集中供养的，将其全部纳入集中供养。对47名散居五保对象、2名散居孤儿分别按260元/月、748元/月的供养标准，每月足额发放基本生活费；对精准扶贫对象中的496名困难残疾人，今年按60元/人.月的标准给予生活费补贴。对精准扶贫对象中775名持二代残疾证、等级为一、二级的残疾人，分别给予每人每月80元、50元护理费用补贴。

该市以落实医疗救助扶持，精准扶贫对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按70%的比例给予救助，一般疾病封顶线1万元，重特大疾病封顶线3万元，封顶线标准为广安市最高，目前已对农村建档立卡贫困户826人发放医疗救助金248万元。对农村精准扶贫对象中的3525名民政对象按120元/人.年的标准，全额资助42.3万元参加新型农村合作医疗保险；属农村精准扶贫对象中的4949名非民政对象，由扶移局全额资助参加了新农合险。对精准扶贫家庭0-6岁残疾儿童1人实施免费手术，补贴手术费用2万元。

该市以落实临时生活救助，精准扶贫对象因自然灾害、交通事故、突发重大疾病等原因，符合临时救助政策的，可申请临时困难救助。填写《临时救助申请表》，给予每户每年3000元以内的临时救助。截至目前，已对农村精准扶贫对象382户实施临时生活救助，发放临时生活救助资金45.2万元。

该市以落实社会保险补助，鼓励精准扶贫对象参加居民养老保险，符合条件并自愿参加居民养老保险的，按每人每年100元的标准给予补助。2016年对精准扶贫对象中的2930人实施居民养老保险补助，贫困居参加养老保险达到95%，2017年力争达到98%，2018年基本实现人人享有养老保险。

彰显五大成效                              

通过精准识别、结对帮扶，实施低保政策兜底、特困供养人员兜底、临时生活救助、医疗救助扶持、支助参合参保、残疾人救助等社会保障扶贫政策，“去扶谁、谁来扶、怎么扶”的问题得到有效解决，居民群众特别是特困群众的幸福感、满意度得到大幅提高，彰显出了五大效应。

据统计，今年以来，全市投入社会保障扶贫的资金累计达到1184.2万元，同比增加437万元，增长率达58.49％。 “在市相关部门的帮助下，我们住的条件好了，交通也方便了。最主要的，不仅低保标准连续两次上调，还领到了特殊生活补贴，现在全家4口人的年收入有2万多元，比以前增加了1倍多。”作为观音溪镇李子垭村的贫困户，吴怀玲高兴地说道。在即将过去的一年，全市社会保障扶贫工作覆盖13个乡镇135个村居，受益贫困群众达到2万余人。全市贫困面大幅收窄、贫困程度不断改善。

今年来，全市农村以改善生产生活条件为基础，以社会保障扶贫等方式增加贫困群众收入、稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以抓好扶贫开发项目为切入点，不断推进精准扶贫各项工作，大力实施农村安全饮水、农网升级改造、道路通畅等基础设施工程，大力实施安居工程、农村人居环境综合整治工程，基层贫困面貌得到大幅改观。针对实施产业扶贫尚不能实现脱贫的精准扶贫对象，今年连续两次提高低保标准，目前保障标准位居广安各区县前列。特殊生活补贴增发全额到位，在广安市率先实现了扶贫线与低保线差额的100%全额发放，促进了困难居民增收，改善了贫困人口生活。

该市市委、市政府将社会保障扶贫作为保障和改善民生的重要工作来抓，以开展精准扶贫工作为契机，建立健全社会保障扶贫体系，构筑起以城乡低保、五保供养、医疗救助、特困救助为主体，慈善救助为辅助，临时救助为补充的良好社会保障格局，民生保障能力得到进一步增强，全面提升了城乡困难群众的幸福感和满意度。