达州市达川区开展“结穷亲、交富友、共幸福”活动

今年以来，达州市达川区紧紧围绕四川省委“走基层、办实事、解难题、惠民生”活动部署，深入推进第二批党的群众路线教育实践活动，大力解决联系服务群众“最后一公里”问题，创新开展了“结穷亲、交富友、共幸福”干群连心连手活动，激发全区党员干部联系服务群众的积极性，保证群众困难有人帮、问题有人管、发展有人助，着力建构干群齐心奔小康的良好发展局面。

        一、致力无缝链接，搭建服务平台，万民党员驻基层，结穷交富全覆盖

        改变传统“只管穷、不理富”“只管联、不服务”联系服务弊端，不断拓宽联系服务领域，创新联系服务方式，深化联系服务平台，通过构建“三覆盖”机制、搭建“三平台”体系，实现联系服务群众全域覆盖、多方帮扶。

        党员干部联系“三覆盖”：构建区级领导、部门、党员干部“三位一体”联系服务群众全域覆盖机制。一是区级领导、部门结对联系乡（镇）、村（社区）全覆盖。全区21名区级党员领导、100多个部门（单位）分别与全区53个乡镇（街道）、691个村（社区）建立了结对联系，特别是对后进乡镇（街道）、村（社区）建立了“1名区级领导+1个片区工作组+2个区级部门”的捆绑式联系帮扶机制。二是穷亲结对全覆盖。全区党员干部与受灾群众、空巢老人、留守儿童、特困学生、残障人员、失独家庭、低收入家庭、企业退休人员等特殊困难群体结成“一对一”帮扶对子，其中科级领导干部要结对帮助2户以上困难群众，一般党员干部要结对帮助1户以上困难群众，实现党员和干部联系困难群众全覆盖。三是富友结交全覆盖。全区党员干部深入乡镇（街道）、村（社区），与辖区内所有致富带头人、产业带头人、项目带头人、技术带头人结对交友。活动开展以来，全区4.5万余名党员干部“结穷交富”10万余户，其中与2.3万余名产业、项目、技术等带头人建立了交流联系长效机制。

        党员干部服务“三平台”：建立区、乡、村三级便民服务平台。一是区级部门设便民服务台。整合远程教育、互联网等网络信息资源，在全区组织、人事、民政、住建、交通、地税等23个重点部门和3个休闲广场等人口集中地设置了40多个“民情民意一点通”网络便民服务公共平台，24小时为群众提供法律解答、就业指导、健康咨询、办事指南等信息咨询服务。二是乡镇（街道）场镇设村（社区）驻乡（镇）接待点。各地依据传统，每逢赶集天，组织各村（社区）党员干部集中在接待点坐班，为群众提供便捷服务。三是村设党员干部便民服务流动办公室。整合现有691个村（社区）便民服务代办点等资源，党员干部定期为群众提供证件代办、政策咨询、技术培训等服务。

        二、聚焦群众增收，实施分类帮扶，打通交流壁垒，穷亲富友共奔幸福路

        打破以往“给钱给物不给力、给水给鱼不给渔”联系服务固定模式，充分依托党员干部的个体优势，深入对接不同群体的需求实际，针对性开展“三帮三促”联系服务活动。同时，发挥党员干部载体作用，建立“三联”制度，打通“穷亲”与“富友”联系交流壁垒，实现共同发展、共同富裕。

        结穷亲“三帮”：围绕“解民困、增民智、提民劲”目标，全力帮助困难群众解决实际困难、提升致富技能、树立发展信心。一是帮解困难。针对空巢老人、失独家庭、残障人员等生活困难群众，重点解决他们出行、饮水、医疗、卫生等方面困难；针对留守儿童、特困学生，重点从教育辅导、心理调节、生活照料等方面加大帮扶力度。二是帮提本领。针对受灾群众、低收入家庭、失业家庭，组织农业、畜牧、科技、职业院校等部门党员干部，大力开展经济作物种植、家畜养殖、树木栽种和特殊工种等技能培训，不断提升贫困群众的“造血”能力。三是帮提信心。党员干部采取进村入户宣传改革发展政策、带领群众实地参观发达地区等方式，带领困难群众走出“越穷越愁，越愁越穷”的恶性循环，重塑向往幸福生活的信心。短短两个月时间内，全区2多万名党员干部解决群众饮水、出行、就医等具体困难4300余件，开办技能培训580多场次，培训人员1.5万余人，提供就业信息2150个。同时，通过思想引导，大大改变了困难群众“农民就是种田、种田就是种粮、种粮就是自食”的传统农耕观念，全区万余名困难群众发展现代农业、追求幸福生活的热情高涨。

        交富友“三促”：坚持“锦上添花、如虎添翼”原则，大力促进各类带头人产业升级、项目推进、回报社会。一是促产业升级。组织商务、工商、地税等党员干部，采取实地调研等方式，深入了解致富带头人、产业带头人的生产实际，结合自身政策、信息、市场等方面优势，与联系人一起共同破解产业规划、产品调整、市场对接等问题，促进其产业提档升级，增加效益。二是促项目推进。借助住建、交通、审计等党员干部优势，帮助“富友”争取项目资金、加强项目评估、做好项目管理，促进各项工作顺利推进。活动开展以来，全区各级党员干部累计争取项目资金5300多万元，参与项目318起。三是促回报社会。大力引导“富友”树立“感恩社会、回报群众”的价值观，积极履行社会公益，帮助群众解决出行、饮水、就业、就学等困难。在联系党员的号召下，达川区天马汽车有限公司总经理覃才平，出资10多万元，帮助周边群众打2口水井、维护1.8公里道路，深受群众称赞。

        共幸福“三联”：打通“穷亲”与“富友”联系交流壁垒，搭建互帮互助桥梁，推动两者在信息、技术、资金等方面深度交流，携手共创美丽幸福生活。一是信息联合。借助短信、电话、微信、QQ等媒介，建立“穷亲”“富友”信息交流平台，定期分享政策、市场等信息，碰撞思想，激发动力。百节镇三牌村魏大旭创办乌梅酒厂致了富，活动中，通过联系人“牵线”，与隔壁观音桥村村民王显忠结成了对子。今年1月，魏大旭得知乌梅需求将增大的信息后，第一时间与王显忠取得了联系，商定帮助王显忠承包了200亩的乌梅果林，并签订了长期合作关系。二是资源联用。有针对性地建立“穷亲”“富友”互补互动供给链，实现“穷亲”在人力、土地、原材料等资源与“富友”在市场、项目等资源相融互动大力解决“穷亲”收入短缺、“富友”资源不足的困难。双庙乡二东村蔬菜大户王敬平，由于人手、土地有限，浪费了很多市场。针对他的困难，农业局干部何渠华让他和村上的3户困难群众建立了联系，采取群众出土地人力、王敬平出技术设备的方式，一同发展大棚蔬菜。三是发展联动。以“富友”为龙头，采取“企业+农户”“大户+散户”的形式，带动周边“穷亲”发展现代农业，走规模发展、集群发展道路，让千家万户的穷亲小市场融入千变万化的社会大市场，实现困难群众增收致富。采取这种模式，全区1200多名群众自发成立了13个养殖专业合作社、12个种植专业合作社和10个水产专业合作社。

        三、突出机制激励，健全服务管理体系，实现群众满意，结穷交富见实效

        坚持把建全服务体系作为活动是否群众满意，取得成效的关键，重点采取蹲点、上门、亮诺等形式，全方位、多角度提升服务群众质量，确保活动取得实效，赢得群众认可。

        一是蹲点服务。明确规定领导干部每年到联系点蹲点开展工作不少于2次，全年累计时间不少于2个月。重点采取入户问询、院坝座谈等形式，定期深入联系乡镇、村（社区）、联系对象家中调研，面对面倾听群众声音，共同研究和解决群众关切的问题，及时回应群众需求，切实为基层群众办实事、解难题。全区11名区委常委带头深入联系点，蹲点收集意见建议530多条，化解历史遗留问题58件。达州市达川区委常委、组织部长叶祥金驻入联系点洛车乡2天，重点围绕灾后重建工作，走访了虎盘山村32多户村民，根据群众意愿，及时调整房屋规划、道路建设等措施15条。

        二是上门服务。建立党员干部深入联系点登门走访常态机制，自带行李、自交伙食费，坚持与群众坐一条板凳，用土话拉家常，倾听群众心声，了解群众意愿。党员干部每年上门服务不少于20个工作日，累计不少于3个月。重点开展好“脱掉鞋子干天农活”、“接留守儿童进城过个周末”等活动，与联系对象结亲戚增感情。同时，建立好民情台帐，准确掌握联系对象家庭人口、农业生产、主要收入、子女学习等基本情况和主要困难。通过发放连心卡等形式，做到群众对联系干部的姓名、电话、单位和活动要求“四知道”。全区发放党员联系帮扶“一卡通”13万多张。

        三是亮诺服务。督促党员干部采取解剖麻雀的方式，重点承诺解决一批基层群众饮水、行路、就医、就学等实际问题，切实增强承诺事项的执行力，汇聚各方力量，主动履行承诺，确保工作质效。同时，要求所有承诺事项要在联系点的党务政务公开或“万名干部直接联系服务群众双向互动网络平台”进行广泛公示，主动接受社会监督。全区5.4万余名党员干部深入分析联系对象实际，形成问题分析报告2.3万份，承诺亮诺10.3万余个，提出解决办法8万多条，为深入开展党的群众路线教育实践活动奠定了坚实基础。

        同时，达川区委建立联系服务群众考评机制，采取组织纪检干部、“二代表一委员”、群众代表等成立监督组形式，分片区对党员干部联系服务群众进行明察暗访，对表现优秀的党员干部，通报表扬，并对发现的问题，及时指出，限期改进。同时，作为党员干部选拔重用、评先选优的重要依据。活动中，有7个部门和58名党员干部因走形式、讲过场等被全区通报问责。（柏江）